“十三五”時期檢察工作基礎理論的創新發展

“十三五”時期檢察工作基礎理論的創新發展

樊崇義中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、博士生導師北京師范大學“京師首席專家”、刑事法律科學院特聘教授

“十三五”時期是我國經濟和社會發展的重要歷史時期，檢察工作面臨的機遇和挑戰并存。在這種情況下，結合我國檢察工作的實際情況，我認為以下幾個基本理論和原則，在繼續堅持的同時，還要創新發展。

堅持職權原則

職權原則是我國憲法和刑訴法規定的一項最基本的原則。它明確了公檢法三機關在訴訟活動中的基本權力的分工、配合和制約，“十三五”時期的檢察工作在實踐和理論創新發展中必須堅持這一原則。當前在以審判為中心的訴訟制度改革中，如何理解訴訟中的職權原則，如何貫徹“分工負責、互相配合、互相制約”原則，人們有各種不同的看法。我認為，以審判為中心的訴訟制度改革仍然要堅持職權原則，偵查是基礎、公訴是主導、審判是結果，監督是保障，對“分工負責、互相配合、互相制約”的理解與執行，要從傳統的控制犯罪的觀念，轉向法律正當程序的觀念，克服過去那種“配合有余、制約較少”的片面做法，改革中仍然要堅持“分工負責、互相配合、互相制約”原則，不容推翻！

全面貫徹人權保障原則

2012年刑訴法的修改，實現了訴訟目的轉型，即由一元化的懲罰犯罪，轉向二元化的懲罰犯罪和保障人權。但是，對檢察機關在新的歷史時期，如何適應訴訟目的的轉型，尤其是如何貫徹人權保障原則，是“十三五”時期必須認真對待的問題。關于檢察機關的法律監督屬性與訴訟二元化目的如何協調一致的問題，當前的實際工作中普遍存在著只講對“公權”的監督和制約，而忽視對“私權”的保護。作為國家法律監督機關，既要加強對“公權”的監督，特別是訴訟中的法律監督，還要加強對“私權”的保護。人民檢察院的客觀義務原則要求不能搞一頭重一頭輕，監督公權與保護私權必須平等相待。

法律監督職能實行“公訴”和“監督”兩種職權相分離

解決這一問題，首先是要解決一個認識問題，即“兩元論”是強化“法律監督”的一個重要理論和措施，不是削弱了“法律監督”。“兩元論”要求既加強公訴，又強化監督，過去是一個拳頭，現在是兩個拳頭，必然會產生更強的監督力量。其次，貫徹“兩元論”要求公訴人出庭不再兼具審判監督之職責，法律監督由專門的監督庭行使，這樣的分離顯然解決了“既是運動員，又是裁判員”的亂象。最后，監督庭要有專門的人員、組織、任務，以及監督的程序設置，尤其是對訴訟參與人的申訴、控告、檢舉等的受理、調查、處理等程序設置要完善起來，把訴訟監督落到實處。

以審判為中心的訴訟制度改革

以審判為中心的訴訟制度改革，不是以法院為中心，更不是以法官為中心，這一改革的主體包括公安、檢察、法院、刑辯律師四大主體。它是控訴、辯護、審判三大訴訟職能的正能量的綜合發揮和聯動。 “偵查是基礎，公訴是主導，辯護是必須，審判是結果，監督是保障。”這就是以審判為中心的全面理解。為此，檢察機關的當務之急是做好四點：一是積極改革審前程序，創新偵查監督，建構大控訴的格局，指導偵查，引導偵查；二是創造公訴實質化、有效化的優質公訴，制作公訴實質化和有效化標準；三是克服庭審虛化，質證形式化的措施和方法；四是正確處理庭審中控辯審的訴訟法律關系，堅持法庭中立、控辯平等原則；五是堅持證據裁判原則，提高運用證據的能力和水平。

實施“互聯網+檢察工作”行動

將“互聯網+檢察工作”作為推動檢察工作的著力點，強化檢察工作與信息化的深度融合，實施“互聯網+檢察工作”行動。一是在職務犯罪的偵查上，全面樹立電子證據意識，全面構建電子證據思維。通過電子信息發現犯罪，引導偵查，提高追贓能力，鎖定和證明案件事實；二是在檢察管理上，運用統一軟件對辦案業務實行管理；三是互聯網共享，運用網絡對接公安、法院、紀檢監察、工商、銀行、稅務等部門實行資源共享；四是建構檢務公開網絡平臺，保障群眾的知情權、表達權等。