創新社會治理大聯動推動五大文明協調發展
——浙江省杭州市余杭區瓶窯鎮探索實踐社會治理大聯動機制

本刊記者／龔讀法 通訊員/湯錦泉 吳云水

創新社會治理大聯動推動五大文明協調發展
——浙江省杭州市余杭區瓶窯鎮探索實踐社會治理大聯動機制

本刊記者／龔讀法 通訊員/湯錦泉 吳云水

自社會治理大聯動試點工作開展以來，浙江省杭州市余杭區瓶窯鎮按照區委、區政府統一部署，將大聯動工作作為一號課題來研究、作為首要任務來落實，大力促進大聯動機制盡快有效運行，努力探索和實踐具有瓶窯特色的大聯動工作，同時以大聯動工作成果來推動全鎮“政治文明、精神文明、物質文明、社會文明、生態文明”五大文明的協調發展。

政治文明：黨建為統領，民主促民生

瓶窯鎮把組團聯村（社）作為加強基層黨建、完善基層治理的重要抓手，作為推進機關干部轉變工作作風、深入群眾百姓、密切黨群關系的主要載體。瓶窯鎮19個村（社）組團按照“聯系服務群眾、加強基層黨建、推進重點工作、指導網格管理”的職責，深入村社走訪農家，了解基層群眾呼聲，強化基層黨建陣地，維護社會安定和諧。同時，該鎮形成以“黨建+”為帶動的基層治理模式，凝聚人心、動員群眾，深入探索農村（社區）民主自治舉措，以民主促民生。

結合“平安瓶窯”的創建，瓶窯鎮以“黨建+”為統領，以聯動治理為載體，以平安創建為目標，積極探索和實施大黨建下“一網覆蓋、多網融合、協同治理”的新型社會治理模式，積極打造具有瓶窯特色的大聯動工作模式。借助于組團聯村（社）、周三“無會日”、住夜值班、小手拉大手等，瓶窯鎮紛紛開展下基層、走農戶、訪企業、進學校等活動，將平安創建、平安治理、平安知識等資料發放到村民及學生的手中。截至目前，瓶窯鎮已印發至村（社）的平安宣傳資料、學校調查問卷各12000多份，極大地提高了村民們的平安意識。

精神文明：黨風帶民風，社會樹新風

“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。”黨風決定政風，影響帶動民風，具有示范引領作用，黨風正則民風淳。

瓶窯鎮在社會治理大聯動工作開始之初，便重新定義了“一長三員”，充分發揮黨員先進性，突出黨員在社會治理工作中的先鋒模范作用，使有形的工作內容和無形的職責要求有機融合，使得“要我做”轉變為“我要做”。重點工作，黨員示范，網格治理，黨員帶頭，扎扎實實深入基層，以接地氣解難題為出發點和落腳點，把民情收集上來，把問題解決下去。

物質文明：市場規范化，生產有序化

瓶窯鎮構建了“1+4”聯動執法體系，即“鎮社會治理聯動大隊+長命、北湖、彭公、城區四個綜合管理中隊”模式，按照統籌協調、區域位置、工作難易等要素，將全鎮所有村（社）及開發區、企業等全部納入管理防控體系，有效處置各類矛盾糾紛，促進市場規范，督促企業有序生產，推動經濟平穩發展。

瓶窯鎮社會治理聯動大隊作為“1+4”的核心主體，發揮著“中樞神經”及“司令部”的作用，起著統籌中隊、協調分配、指令發布、聯合執法、綜合管理、考核監督等作用，同時承擔著與區聯動辦的上下溝通與對接配合的工作。四個中隊作為派出力量，則按照各自區域職責，與聯動大隊進行密切配合與互動，及時做好各轄區內的日常巡查、矛盾化解、信息排查、處置上報等工作。“1+4”的聯動執法體系自構建以來，瓶窯鎮的綜合執法成效也得到了極大提升，事件的處置辦結率也有了極為明顯的改善，以往需要幾次執法才能辦結的情況幾乎消失，高污染鍋爐改造、黃標車淘汰、三改一拆等專項行動推進順利。

瓶窯鎮在重點項目（包括國家級的水利工程——清水入湖工程（羊山灣段）、區三院新建項目、104國道改建拓寬項目、瓶窯高中改建項目等）推進中，充分利用社會治理大聯動創新成果，將項目任務分解到網格上，實行重點項目網格任務包干、專人盯項目。在南山村上窯片網格任務包干明細中，可以看到由村干部、二級支部書記、有威望的黨員組成一支巡查員隊伍；由非黨員村民組長、村民代表組成參與員，對上窯片網格重點項目——清水入湖工程（羊山灣段）進行任務包干分配，兩人一組，落實到戶。巡查員和參與員向農戶解釋征用、補償、安置等相關政策，對項目順利推進起到了很大的作用。

社會文明：融洽鄰里關系，構建和諧社會

瓶窯鎮通過《村規民約》的修訂和執行，讓黨員干部深入基層，傾聽群眾意見，取得了群眾的信任理解，達到改善黨群、干群關系的最終目標，逐步形成村（居）民“自我認同、自我約定、共同參與、多方聯動”的社會治理大格局。

瓶窯鎮還以社會治理大聯動為依托，以服務他人為理念，積極探索志愿者服務的新思路，新方法，通過加強志愿者隊伍的建設和提升，形成了志愿服務與社會治理大聯動的有效融合。其中石瀨村團支部率先在全鎮建立了由25名青年組成的“鄰里互助”志愿者隊伍，除定期為村民們提供“家門口”的法律咨詢、電信維修、扶貧助困等志愿服務外，還為“一長三員”解決巡查走訪過程中掌握的幫扶要求。

此外，瓶窯鎮還建立健全普惠金融、垃圾分類、愛心助殘以及醫路公益瓶窯分會等志愿服務隊，積極開展防金融詐騙、假幣識別、垃圾分類指導等公益活動，下村（社）開展各類宣傳和服務，幫助群眾解決遇到的實際困難和矛盾，有效促進了社會治理合力的形成。

生態文明：開展環境治理，加強生態保護

瓶窯鎮鼓勵和動員入黨積極分子、退伍軍人、致富帶頭人、鄉村教師、志愿者等骨干群眾，參與村（社）各項事務的管理，尤其是在生態環境治理方面，環境衛生監督、“三改一拆”監督、河道保潔監督、志愿者隊伍等多方力量聚合，形成了黨員為主、群眾參與的聯動治理模式。

瓶窯鎮奇鶴村是杭州市級首批美麗鄉村，2015年被列為余杭區三個首批垃圾分類先行村。奇鶴村以社會治理大聯動為抓手，依托二級支部為單位開展垃圾分類推進工作，“一長三員”分別承擔垃圾桶發放、垃圾分類知識宣傳以及平時垃圾分類的檢查和提醒。此外，村里還將垃圾分類網格細化到每戶家庭，組織每戶的女主人集中進行培訓，系統地加強垃圾分類的學習，并在全村403戶家庭中全面鋪開。

在垃圾分類和庭院整治工作中，19個村（社）的巾幗志愿者隊伍充分發揮宣傳、檢查、引導、監督等作用，從開展調查、廣泛宣傳、組建隊伍、建立制度、開展創評等環節入手，采用點面結合、立體推進、全方位覆蓋的宣傳方式，以發放宣傳資料、一村一課培訓、走村入戶檢查監督、手把手現場指導等方式，推進庭院整治、垃圾分類工作深入開展。

瓶窯鎮還聯動公安、城管等相關執法部門，對“兩路兩側”違章建筑進行專項整治，為“無違建村（社）”提供了良好的契機，也為“兩美”浙江的整治與推進奠定了基礎。目前，瓶窯鎮根據整治的總體要求制定出計劃倒排表，針對已梳理出來的問題正逐步、有序地開展整治與解決，力爭營造一個綠量飽滿、層次分明、景觀優美的“天藍、水清、山綠、地凈”的新天地。