從柯克大法官與詹姆斯一世的爭論談起
——讓法律成為“國王”而不是讓國王成為法律

從柯克大法官與詹姆斯一世的爭論談起
——讓法律成為“國王”而不是讓國王成為法律

胡建淼國家行政學院法學部主任、教授

愛德 華· 柯 克 爵 士(Sir Edward Coke 1552.2.1-1634.9.30)，是英國法學家和政治思想家。他于1613年被任命為王座法院首席法官后，就一直被稱作“柯克大法官”。

柯克大法官身上的光環(huán)很多：普通法的福音、活著的普通法、法學之源以及作為1628年《權利請愿書》的一名起草者。但最出名的恐怕還是發(fā)生于400年前他與國王詹姆斯一世的那場爭執(zhí)。

1618年11月6日，英國國王詹姆斯一世召集普通法院的大法官們來到自己面前，要他們討論一下并允許自己來審理案件。他原本以為，法官不過是“國王的影子和仆人”，只要國王愿意，他就可以在威斯特敏斯特大廳主持任何法庭的審判。但令他沒有想到的是，首席大法官柯克代眾法官回稟國王說：“對此我當著所有大法官的面回答說，而且他們都同意的是，國王本人不能斷案。所有案件都應該由法院根據(jù)英格蘭的法律或習慣予以確定和審判。”國王被激怒了，說道：“這就意味著我應當居于法律之下，要是這么說就是謀叛?！笨驴舜蠓ü俸敛煌俗?，他借用布雷克頓法官（英國歷史上最偉大的法學家之一，在13世紀長期擔任王室的法官）的話說：“國王雖居于萬民之上，卻在上帝和法律之下”（quod Rex non debet esse sub homine, sed sub Deo et lege。）?！边@就是“法律是國王”的著名論斷。

400年來，這個故事不斷地被演繹，以致于讓我們分不清真假，但“國王是法律，還是法律是國王”的爭論一直在延續(xù)。

“法治國”與“人治國”的最大區(qū)別不是有沒有法律（人治國也會有法律），而是“誰是國王”？在“法治國”，法律是“國王”；在“人治國”里，則“國王”是法律。自古以來，多少思想家都闡述了這一觀點。

古希臘著名思想家柏拉圖（公元前427年-公元前347年）在他的《法律篇》中指出，“如果一個國家的法律處于從屬的地位，沒有權威，我敢說，這個國家一定要覆滅；然而，我們認為一個國家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個國家就會獲得諸神的保佑和賜福?！?3世紀的英國《大憲章》，首次向英國當權者宣告了一項精神，即：法律高于國王之上，連國王也不得違反！早在18世紀美國建國初期，托馬斯·潘恩(Thomas Paine)便指出，在法治國家里，法律是國王，而非國王是法律。19世紀末，英國學者戴西(Albert Venn Dicey，1835-1922)也認為，“法律至上”是法治的主要特征。古代西方有一法律格言是：“法官只有一個上司，那就是法律?！?/p>

堅持憲法法律至上，是我們黨和政府的一貫主張，它被寫進了我國的憲法和黨章。我國現(xiàn)行《憲法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！薄饵h章》也明文規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”

我還記得，2008年的“五四”青年節(jié)，時任總理的溫家寶同志在中國政法大學與學生們交談時曾說過，法治就是堅持“法比天大”！自黨的十八大以來，黨多次強調(diào)：黨要堅持依法執(zhí)政，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。習總書記還指出：“尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質(zhì)?！?/p>

中國要“全面推進依法治國”，就是要讓法律真正成為“國王”！