讓農民當好農村產業融合“主人翁”

桑勝高

國務院辦公廳日前印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

全面建成小康社會決勝階段伊始，國家出臺《意見》加強對農村一二三產業融合發展的指導，透露出多重積極信號。一是國家在助推“三農”轉型升級、快速發展上再加碼、再發力；二是加快城鄉一體化進程的工作重心有向農村傾斜的跡象；三是隨著經濟發展新常態的到來，農業供給側結構性改革相繼拉開帷幕。

隨著《意見》的深入落實，相關配套措施的跟進，未來我國農村產業融合發展總體水平會得到明顯提升，產業鏈條將日趨完整、產業功能更加多樣、產業業態更加豐富、利益聯結更加緊密、產城融合更加協調。這也勢必帶動農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

但是在沒有合理規則、穩定秩序的前提下，農民在一二三產業的發展中很可能處于從屬的劣勢地位。這不僅不利于農民增收、產業增效，不利于縮小城鄉差距、貧富差距，而且還可能帶來農業、農村的不穩定。對于這一狀況，尤需警惕。要在農村大力推進一二三產業的融合發展，勢必要打破這些勞動者的身份界限，讓他們共同參與到這項產業結構性改革中來。必須要確保農民在產業融合中始終處于“主人翁”地位。

要把一二三產業融合這一好事辦好、辦實，必須確立科學合理的規則，加強過程的管控，首先，政府應依市場和法治原則制定產業融合中保護農民合法權益的規則。要結合農村現有的土地、房屋及其他相關政策，劃定保護“紅線”，保護產業融合進程中農民的切身利益不受侵犯。要建立相應的利益訴求機制，讓農民充分表達利益訴求，使其意愿得到充分尊重、利益得到充分保護。

其次，政府及相關方面應合力提高農民抵御市場風險的能力。尤其要加大對農民的培訓力度，引導農民具備相應的產業知識和技能，適應新常態、新形勢、新任務。應加大對農民的保障力度，主動幫助農民降低市場風險，讓其在激烈的市場競爭中立足。

再次，應提高農民的創新創業能力，提高他們的增收致富本領。引導農民完成從傳統農民向現代農民的轉變，激發出他們的內生動力，適應產業融合發展的新要求。