國家大數據戰略 如何實施

大數據首次被納入國家戰略的高度， 如何實施，且看全國“兩會”代表、委員們的議案和提案。

3月5日，正在北京舉行的十二屆全國人大四次會議審查的“十三五”規劃綱要草案引發熱議，該草案提到拓展網絡經濟空間，涉及構建泛在高效的信息網絡、發展現代互聯網產業、實施國家大數據戰略、強化信息安全保障四大要點。大數據首次被納入國家戰略的高度，2016年，可稱為發展大數據元年，國家大數據戰略具體該如何實施？且看兩會代表委員們談大數據。

大數據落地 立法當先

我國對大數據發展高度重視。2015年8月，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號），明確了發展大數據的指導思想、發展目標和發展任務，為未來我國大數據發展與應用指明了方向。2015年10月出臺的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出要“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”。在國家戰略的引領下，20多個省市已經發布了促進大數據發展的政策文件，一些動作快的省份更是聞風而動，先手布局，現全國已規劃或建設成255個數據中心，投入使用的有173個。

面對大數據涌動的熱潮和對未來應用的期待，有識之士認為，要發展必須有序，要有序就要立法，落實大數據國家戰略，立法應一馬當先。

今年的全國兩會期間，大數據立法成為代表、委員們熱議的話題，全國人大代表、上海市經濟和信息化委員會副主任邵志清接受媒體記者采訪時表示，應制定大數據法，明確數據各類主體的責任義務，規范數據采集、流通與使用，保護數據產權、安全和隱私，維護市場效率與公平。

盡管目前大數據發展已經呈現良好的發展趨勢，但邵志清認為還存在一些問題和不足，如數據資源要素使用不足，數據開放程度不夠；大數據深度應用少；產業集聚度不高、創業氛圍不夠活躍。此外，產業政策、知識產權、技術標準等方面還存在不少差距。

因此，邵志清建言要加快政府數據共享開放，促進市場數據交易流通，統籌大數據資源；服務治理能力提升、民生改善和經濟轉型，促進大數據應用；實現自主知識產權的關鍵技術和產品突破；建設大數據功能型設施，加強數據采集和儲備；加強數據安全防護，提高安全保障能力；完善政策措施，健全標準體系，營造發展環境。

無獨有偶，全國人大代表、天津市工業和信息化委員會主任李朝興在今年全國兩會上也提出了“搶占國家競爭制高點制定大數據發展促進條例”的建議。他認為，大數據已成為國家基礎性戰略資源，是未來核心競爭力，當前盡快啟動數據立法，對推動大數據發展意義重大。

國際上，發達國家已將大數據上升到國家基礎性戰略資源，紛紛圍繞大數據立法，如，歐盟通過新版《數據保護法》，強調本地存儲和禁止跨國分享，成為首部從真正意義上保護5億歐盟公民數據資料及隱私權的重要法律；德國在2009年對《聯邦數據保護法》進行修改，防止因個人信息泄露導致的侵犯隱私行為；俄羅斯從2015年起實行新法，禁止互聯網企業將公民數據存儲在國外服務器上；新加坡出臺了《個人資料保護法》，加大對國內數據和源于境外的個人資料的濫用行為的防范力度。

經各國的發展實踐啟示，我國大數據法治建設已迫在眉睫，需要盡快提上議程。李朝興建議，由于大數據發展領域新、涉及面廣、專業性強，目前立法時機還較不成熟。可按照“急用先立，成熟先立”的原則，由國務院出臺大數據發展促進條例，之后在實踐中修改完善，待條件成熟后再上升為國家法律。

大數據應用 公眾民生安全先行

研究資料顯示，2011至2015年全球大數據產業年均復合增長率達到30%，其中中國市場增速高達50%。預計2016至2020年，中國大數據產業仍將保持30%以上的年均復合增長率，是同期IT市場年均復合增長率的兩倍（12%）。

一邊是紛雜萬象的數據信息，一邊是蓬勃發展的全新的大數據產業，如何發展大數據產業，今年兩會上，代表委員們的話題集中在公眾數據、民生、安全和安防等行業，由此可見，涉及公眾、民生、安全和安防的大數據行業可優先發展。

李朝興表示，發展大數據，首先要推動公共數據開放共享。建立開放標準，優先開放高價值數據，逐步開放其他數據，界定不予開放的范圍，從數據開放源頭上劃出底線。其次是促進行業數據規范交易。立足資產屬性，構建數據資源交易機制和定價機制，從平臺、主體、對象等方面規范數據采集、傳輸、存儲、使用、開放、交易的行為，發展在線、離線、托管等交易模式，推動數據交易走向規范。三是保障商業和個人數據安全。制定專項條款，保護涉及國家秘密、個人信息和商業秘密的數據資源。健全數據安全等級保護、風險測評、應急防范等安全制度，明確危害數據安全行為的法律責任以及處罰方式。

面對大數據在行業中的落地應用，緊隨時代而來的銀發族的需求被提上議程，兩會期間，全國政協委員、中國電子學會副理事長兼秘書長徐曉蘭提出，應當充分利用大數據等技術促進居家養老服務。目前中國的三種養老方式：機構養老、居家養老和社區養老方式，其占比分別為3%、96%和1%，傳統觀念下的養兒防老式的居家養老仍占主流。雖然現有的居家養老服務機構涵蓋了護理、家政、救助、維修、配餐、心理關愛等領域，但問題不少，如分布較為零散，質量參差不齊，同時這些服務機構相互之間的合作交流較少，各自為政，造成了一定程度的資源浪費。

徐曉蘭認為養老服務的公共數據共享困難是另一大難題，信息化程度低，缺乏合作交流平臺。因此她建議，首先要建立國家老齡信息數據中心，開放養老服務方面的公共數據；其次是建立居家養老服務相關的標準及規范，吸引社會力量和民間機構積極參與、共享共治，形成集技術、服務、監管于一體的綜合信息管理體系。

還有，借助大數發展安防產業、構建開放共享的綜合交通數據平臺等涉及民生也成為代表、委員們的討論話題，并紛紛提出發展建議建言。

大數據時代，未來已來。