新常態下我國船員發展現狀及建議

彭宇++黃常海

【摘 要】 為梳理新常態下船員發展出現的變化，從船員隊伍、船員教育培訓體系、船員法規體系和船員保障機制等4個方面總結我國船員發展現狀，分析新常態下船員發展的4個制約因素和4個方面發展機遇。針對上述挑戰和機遇，提出相關措施建議，以期對新常態下我國船員發展規劃研究工作有所裨益。

【關鍵詞】 船員；新常態；制約因素；發展機遇

自十八大以來，我國社會、經濟發展出現了新的態勢，決策層以“新常態”定義當下的社會、經濟發展變化，并以之透視我國宏觀政策未來選擇[1]，隨之提出了一系列重大戰略舉措。船員作為水上交通運輸的執行者和海洋開發的先行者，在促進水上交通運輸發展、建設海洋強國、推進“一帶一路”、服務長江經濟帶和長江黃金水道建設等方面發揮著重要作用，已經成為國民經濟發展中的一支重要力量。為建設一支適應我國水上交通運輸發展和國家戰略需要的船員隊伍，需要梳理新常態下船員的發展現狀，著重分析船員發展的制約因素和發展機遇，從而提出適應當前及未來一段時間發展需要的措施建議。

1 船員發展現狀

1.1 船員隊伍規模不斷壯大

截至2015年底，全國注冊船員人，其中，海船船員人，內河船員人，分別比2010年增長107.85%，68.56%和162.98%；船員隊伍規模位居全球第一，外派海員人次，位列世界第二，基本滿足了我國國民經濟和水運行業快速發展的需要。

1.2 船員教育培訓體系日趨完善

經過多年的持續發展，我國建成了比較完善的船員教育培訓體系。截至2015年底，全國擁有船員培訓機構81家，全國各層次航海類院校招生總數人。建立健全了船員培訓管理質量體系，完善船員培訓管理制度；修訂和完善船員考試大綱，建立船員考試題庫評價更新機制；開展標準化船員評估模式研究，強化船員培訓教員、考官、評估員、審核員管理，規范船員考試評估管理。船員培訓質量穩步提高，得到了29個歐洲國家的認可。目前已與23個國家（地區）簽署了互認或單邊承認船員適任證書協議。

1.3 船員法規體系日益健全

交通運輸部海事局堅持依法治國，積極推進船員立法工作，圍繞貫徹實施《中華人民共和國船員條例》，先后修訂和完善了船員注冊、培訓、考試發證、值班、服務，以及海員外派、權益保護等十多個部門規章和配套文件，基本建成符合我國國情、適應國際航運發展需要的船員管理法規體系，為船員隊伍發展提供了法治保障。

1.4 船員保障機制逐步形成

交通運輸部海事局通過制訂《海員船上工作和生活條件管理辦法》等規定，保障船員在船合法權益；加強船員服務機構管理，清理整頓外派勞務市場，為船員公平就業創造良好的市場環境；推動建立全國海上勞動關系三方協調機制，構建和諧海上勞動關系；[2] 鼓勵建立船員服務行業協會，促進行業自律，推動船員市場健康發展；積極受理并處理船員投訴，及時處置我國船員境外突發事件，保障船員合法權益。

我國于2015年11月12日正式批準加入《2006年海事勞工公約》，目前正在開展完善保障船員體面勞動的配套法規和制度等相關工作。

2 新常態下船員發展的制約因素

2.1 船員職業社會認可度下降，可持續發展動力不足

近年來，航運經濟復蘇緩慢，航運企業運力過剩，船員使用需求下降，船岸工資差距明顯縮小，船員職業優勢消失。隨著社會的進步和發展，人們的需求不斷升級，導致擇業觀念發生了變化，以獨生子女為主體的未來船員群體的需求表現多樣化，需求層次越來越高，使得工作場所相對封閉、工作環境風險較高的船員職業吸引力不斷下降。在目前和未來相當長的時期內，船員職業社會認可度可能長期保持低迷，船員職業從業意愿不斷降低。

航海類院校招生人數近幾年大幅下降，畢業生上船就業意愿率逐年走低，航運企業船員流失嚴重，船員在船平均服務年限不斷減少，“棄船上岸”現象還會逐漸增多，船員隊伍可持續發展動力明顯不足。

2.2 船員隊伍發展在一定時期內還難以完全 適應航運變化和要求

（1）船員資源儲配與需求的不匹配。船員培養的長周期與航運業運力變化的短周期之間的跨度差異，使得船員隊伍供求關系難以保持動態平衡，船員資源需求與合理配置矛盾突出，航運企業人力資源成本增加，壓力較大。

（2）船員隊伍結構的不匹配。隨著船員自身發展需要和職業流動，不同時期、不同職務和航區的船員供求關系表現為隊伍結構失調：沿海船舶管理級船員過剩，操作級船員緊缺；遠洋船舶大副、大管輪緊缺，而操作級船員又面臨等船上或無船可上的局面；內河船舶在一定時段出現船員配備不足的情況。

（3）船員隊伍培養與使用的不匹配。應試型船員培養模式使得船員知識體系在培養和使用上相脫節，造成企業人力資源培養成本增加。

（4）船員綜合素質與行業誠信要求的不匹配。船員隊伍職業技能穩步提升，但船員職業道德、責任意識和安全意識還有待提高，個人誠信亟需提升。

（5）船員參與國際競爭的理念與航運大國地位的不匹配。船員個體及隊伍缺乏參與國際競爭理念，參與國際船員市場競爭的能力偏低，具體表現為：相對于船員大國，我國船員國際市場份額和高端市場份額偏低；船員的英語短板亟需補齊；現有船員培養機制過于單一，面向不同市場的多元化培養機制有待形成。

2.3 船員市場機制仍需健全，市場自身功能有待發揮和完善

船員供求權威數據缺失，難以引導船員隊伍發展規模、調整結構、調控來源，無法實現供求有序，供求機制有待健全；船員職業薪酬缺失指導標準，企業薪酬差異明顯，船員按勞取酬權益受到侵害，企業利用薪酬優勢造成船員無序流動，船員市場價格機制、市場競爭機制和社會保障機制尚不完善，亟需健全。

船員市場服務功能、運行模式和調節方法還處于初級階段，船員市場信息公開透明度不高，掌握的信息未及時向社會披露；船員管理方式不適應船員市場個體化、全球化的發展趨勢，引導和調節行業市場能力不足；船員行業自律不足，誠信機制缺失，船員職業準則有待建立，船員市場化初期不可避免地出現了船員流動無序、市場失序的現象，其功能有待發揮和完善。

2.4 船員保障機制和公共服務體系尚不健全， 發展環境尚需改善

與我國船員市場相適應的船員權益保障機制尚未完備，企業負責、行業自律、船員誠信、海事監管和各方協同配合的市場管理責任鏈有待形成。

海事跨區域跨部門信息共享不充分，協同監管不到位，便利船員管理和服務的能力仍有較大差距，公共服務體系尚不健全，服務水平有待提升；船員自身、院校、航運企業缺乏對船員職業的長期規劃，船員職業成長得不到社會的廣泛關愛，船員發展環境尚需改善。

3 新常態下船員發展機遇

3.1 實施涉海戰略給船員隊伍發展帶來新機遇

黨的十八大重申了“兩個一百年”奮斗目標并首次提出了建設海洋強國戰略，要求全社會進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。2014年12月召開的中央經濟工作會議將“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略作為優化經濟發展空間格局的重點。作為走向海洋的先行者，船員是推動我國與世界互聯互通，從而全面開放的排頭兵。海洋的開發、利用、保護、管控，離不開船員這支隊伍，同時也為船員提供更為廣闊的發展空間和施展才華的舞臺。

船員是推動我國社會發展和進步的寶貴財富?！笆濉睍r期，我國發展的環境、條件、任務和要求等均發生新的變化，我國經濟發展進入新常態，轉變經濟發展方式、優化產業結構，必然對我國對外貿易和航運發展產生深遠影響。站在“一帶一路”和海洋強國建設的新起點，面對《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》的新要求，秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“四個交通”宏偉目標為導向，以交通運輸部《關于深化內河船員管理改革的若干意見》為指導，綜合形勢任務和立足于航運發展的階段性特征分析可知，船員職業具備廣闊的發展空間，船員勞動價值將在國家戰略和宏觀經濟政策的實施成效中體現，船員職業發展將越來越受國家、社會和各行各業的重視，隊伍的發展孕育了更多的新機遇。

3.2 規劃和公約明確了船員管理改革和隊伍保障的新方向

站在海洋強國建設新起點，交通運輸部發布了《交通運輸“十三五”發展規劃》，提出了海洋強國的發展愿景；海事主管機構正在全面深化改革、轉變政府職能，積極推進船員管理機制和體制創新，明確船員管理改革方向。

《2006年海事勞工公約》的實施，對船上工作環境的改善、船員薪酬福利等權益的保障奠定了法律基礎，有利于維護海員權益，有利于促進海員職業發展，有利于規范海上勞動關系，拓寬海員就業渠道，改善船員職業發展環境。

3.3 航運企業的兼并重組，給船員隊伍的優化及綜合素質的提升帶來了新思路

全球海運行業發展呈現低迷態勢，運力供大于求。在這種局面下，航運企業的兼并重組，將整合和改革雙方的資源、信息、人才以及產業升級等多方面要素，集中凸顯雙方優勢，給航運事業的發展帶來生機。在優化企業各種資源結構配置、整合企業規模的同時，也有利于加強績效管理和推進提高船員尤其是優質船員收入分配等核心制度建設，增強企業的競爭力，對全面提升船員職業技能和綜合素質帶來新思路。

3.4 為應用型航海人才培養提供新機遇

國家高等教育分類發展政策、航海人才培養指導意見，為船員應用型人才培養提供了新機遇?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》的出臺，教育部、交通運輸部關于進一步提高航海教育質量的若干意見的實施，國務院有關事件調查組關于對航海職業教育的積極建議，為船員應用型人才的教育和培養指明新的方向，孕育了新機遇。

根據國家教育政策和相關部門指導建議，交通運輸部門將商請有關部門統籌規劃航海院校和培訓機構的培訓教育工作，完善船員職業培訓教育和船員考試基礎設施建設；推動教育、人力資源社會保障部門在船員教育培訓和社會保障等方面出臺優惠政策，提升船員職業吸引力，提高船員隊伍整體素質和業務能力。

4 措施建議

針對上述挑戰和機遇，統籌考慮在當前及未來一段時期內船員發展面臨的主要任務，提出船員發展的措施建議。

（1）建立應用型船員培養體系，引導培養與使用協調一致。

（2）以促進航運發展為導向，建立“供求有據、發布科學、運行規范、流動有序、誠信自律”的船員市場體系，創建船員隊伍良性發展的市場環境。

（4）以促進船員職業成長為核心，建成船員公共服務體系，提高船員服務能力和水平。

（5）創建良好的船員職業發展環境，保障船員隊伍可持續發展。

（6）全面梳理現有法律法規，調整法律構架，推動船員立法。

（7）崇尚海洋文化，加強職業宣傳，營造關心船員和服務船員的良好社會環境。

（8）加強我國船員中長期發展工作基礎性研究和建設工作。

5 結 語

本文從船員隊伍、船員教育培訓體系、船員法規體系和船員保障機制等4個方面總結我國船員發展現狀，著重分析了新常態下船員發展的4個制約因素和4個方面發展機遇。針對上述挑戰和機遇，提出8條措施建議，以期對新常態下我國船員發展規劃研究工作有所裨益。

參考文獻：

[1] 馬光遠.中國經濟新常態下的戰略思維與政策應對[J].北京觀察，2015（3）：30-33.

[2] 馬艷玲，李大澤.構建和諧勞動關系實現海員“體面勞動”――全國海上勞動關系三方協調機制正式啟動[J].中國海事，2010（2）：23-24.