新態勢下的縣委書記們

劉源隆

2015年6月30日，經黨中央同意，中共中央組織部發布《關于表彰全國優秀縣委書記的決定》，102位縣委書記，被授予全國優秀縣委書記稱號，并受到習近平總書記的會見。

中央對縣域政治的高度重視，從十八大以來，就逐漸呈現出一種新態勢。“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”，被習近平多次提及。

對縣級一把手的關注，對其責任的不斷強化，與習近平的縣委書記工作經歷不無關系。也正是早期的基層工作經歷，讓習近平對中國各級職能部門的運轉問題有著深刻的體會與了解。在1990年習近平擔任寧德地委書記時發表的一篇《從政雜談》中，就對縣一級職能、運轉做了生動的比喻：“如果把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的扭結。扭結松動，國家政局就會發生動蕩；扭結牢靠，國家政局就穩定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危。”

官不大，責任不小，壓力不小

我國縣一級建制，起源于春秋，確立于秦代郡縣制，作為國家結構的基本單元，歷經兩千多年逐步穩定為現在劃分的縣域。在古代，七品知縣被戲稱為“七品芝麻官”。其官位雖低，但一個縣的政治、經濟、文化管理就全靠縣令一人。如果政績卓著，百姓感恩戴德；如果昏庸無德，百姓揭竿而起。故有司馬遷在《史記》中記載“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。因此歷朝歷代都對縣級官員的選拔任用極為重視，許多著名的政治家都起步于縣令。

1047年，27歲的王安石被派到浙江鄞縣（今寧波市鄞州區）做縣令。剛到任沒多久，就深入基層，調查走訪。他在《鄞縣經游記》中寫道：“凡東西十有四鄉，鄉之民畢已受事，而余遂歸云。”也就是說，在短短的時間里，他徒步走遍14個鄉。此后任職三年，“治績大舉，民稱其德”。

明代海瑞在做浙江淳安知縣時期，不僅以清廉聞名，而且可謂一個能吏，推行了一系列非常有力度的改革。他“度田定稅”，解決“有田者無稅，無田者反當重差”“苦樂不均，民窮為甚”的現象，使“賦役均平、民得安生”。此一善政贏得了百姓的極大贊譽。

乾隆六年（1741年）春，年近五旬、因科舉及第考中進士的鄭板橋被派往河南范縣任縣令。他出行不許鳴鑼開道，不許打“回避”“肅靜”的牌子，身著便服，腳穿草鞋到鄉下察訪。在山東濰縣令任上，七年任期里，有五年發生水旱災害和蝗災。他一面開倉濟糧，一面以工代賑，自己也節衣縮食，為饑民捐出官俸。

在如今的官員級別序列中，縣委書記屬于正處級，少數有廳局級干部任職。全國2800余名縣委書記占處級以上干部總數不足1%，但他們施政所產生的影響卻是巨大的。

就中央地方政府分工來看，中央機構主要著力于國家發展的頂層設計，省級、地（市）級機構主要著眼于一個較大區域內的公共事務，縣級機構則兼具三個不可替代功能：承接中央與省地政策而加以落實；與民交融，發揮地方事務“指揮棒”作用；作為地方主要官員，決定黨政機構的領導績效，塑造黨政機構的工作形象，影響社會公眾的信任程度。

推進縣權改革：規范權力制度

“縣委書記手中掌握著很大的權力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵’的對象。”這是習近平總書記在《做焦裕祿式的縣委書記》講話中對縣委書記們的提醒。

2009年，中組部發布《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》，規定縣委書記的選拔任用需按程序報經省委常委會議審議，一改過去“上級主管的地級市常委會討論，再經省委組織部批準”的程序。

2010年，中紀委、中組部在全國范圍內推動縣權改革。中紀委、中組部聯合發布《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，在全國范圍內開展縣權改革試點，以規范縣委書記權力。

近年來，為加強黨內民主，早在中共“八大”時設計的“黨代表常任制”被重新提出，并陸續在一些縣、市試行。此外，還有中央黨校對縣委書記和縣長的培訓等。

糾偏GDP崇拜：重定考核制度

追求短期利益一直是縣域經濟發展的最大弊端，因為長久以來，政績考核都難以擺脫GDP導向。在中國經濟由高速增長轉向中高速增長的新常態下，對新的政績“量尺”需求變得極為迫切。

2006年中組部下發的《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，在考核內容、擴大民主及嚴密考核程序等方面提出了諸多新要求；2013年12月中組部下發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確指出不簡單以GDP論英雄。

一方面，GDP所占權重明顯“縮水”；另一方面，任期內舉債、資源消耗、消化產能過剩等約束性指標權重不斷加碼。中央黨校的專家表示，“這樣的考核制度，無疑也加大了縣委書記施政的壓力與難度，迫使縣級領導轉變理念，不能再盲目地招商引資和上項目。”

在新的考核制度下，湖北省麻城市（縣級）和山東省濟寧市金鄉縣在2015年都保持了較高的GDP增速，而生態文明建設又是這兩個縣的特色。對此，麻城市委書記楊遙就表示，雖然工業和城市化是區域經濟發展的兩臺發動機，但因地制宜地選擇多路徑發展才是新常態下振興區域經濟的關鍵。如今，大別山特色農產品與大別山農家旅游不僅保護了麻城當地生態，還成為了麻城經濟發展的支柱產業。

習近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上的講話題目直接定名為《做焦裕祿式的縣委書記》，焦裕祿的優秀品質被概括為“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，而這也成為新態勢下縣委書記們要達到的剛性要求。

（摘自《小康》）