公共體育設施存在的問題與思考

中圖分類號：G806 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）04-000-02

摘 要 以“籃球架事件”為出發點，深入剖析目前我國體育公共設施存在的問題，并指出體育公共設施與社會體育鍛煉需求之間的矛盾。不斷從社會矛盾出發，加強我國群眾體育建設力度，不斷從保障人民健康與安全的角度，對我國群眾體育公共設施的投入與維護工作提供參考意見。

關鍵詞 公共體育 資源 問題 思考

據中國青年報報道：“2004年，21歲的張某在北京聯合大學操場打球被意外的籃球架倒塌砸傷。2011年，年僅16的少年在福建平安縣的公園打球，被嚴重腐爛的籃球架倒塌砸中，經搶救無效死亡。2012年，海南一小學的學生，被學校生銹的籃球架砸中腦部當場死亡。2013年，江西省井岡山大學的大學生在做上籃動作時，被突然的籃球架倒塌砸中頸部，經搶救無效死亡”青少年的身體健康關系到一個國家的未來，在一幕幕悲劇的情況下，我們更應該思考的是國家對公共體育設施安全與維修的管理，以及對公共體育設施的投資與建設。疏于管理，缺乏投資力度建設的公共體育設施將不斷成為體育鍛煉需求者最大的矛盾。以上悲劇的發生完全是由于我國薄弱的公共體育設施缺乏安全監管和維護才葬送了這些青少年寶貴的生命。我們國家一再提倡不斷滿足人民日益增長的物質與精神文化需求，不斷解決人民內部矛盾，希望國家在不斷重視發展群眾體育的前提下，不斷從人民的根本利益出發，讓更多人在安全、舒心的環境下健康成長。籃球架慘案的發生是群眾體育公共設施投資建設與維護的信號燈，國家需要高度重視，避免此類事件的發生。

一、我國公共體育設施發展現狀

（一）公共體育設施

我國體育場地減少的原因調查指出：“2009-2010年期間街道體育場地減少的數量最多，占總數的40%。2009年和2010年我國減少的體育場地中分別有17個和18個體育場地是用于全民健身的，占體育場地減少數的分別為34.69%和43.90%。[1]”全民建身計劃需要場地，但不應為了響應國家號召而私自挪用、廢止街道的體育場地，全民建身的場地不能取代居民街道附近的健身場地，這樣容易影響附近居民的體育鍛煉需求，加重公共體育設施的負擔，不利于全民健身的推行。橫觀西方發達國家公共體育設施，“美國社區每10000人要建一英里野營、自行車或建設路徑，每25000人要建一個公共游泳池，每1000人要建四英畝開放的休閑公園。在美國幾乎每個社區都有自己的社區活動中心，美國的社區體育中心一般由室內和室外設施組成。室內設施包括：多用途的體育館、健身房、游泳池等。戶外主要有高爾夫、網球、游泳池等。[2]”而且這些指標的完成在1996年提前完成，這些豐富多彩的公共體育設施極大滿足了美國公民體育鍛煉的需求，不斷推動美國群眾體育的發展。相比較我國在這方面由于人口多，場地資源緊張，公共體育設施不能完全滿足公民體育健身的需求，這就需要國家不斷加大投資力度，不斷從中國國情出發，出臺相關的政策，借鑒國外對公共體育設施的規劃，合理有效推進我國公共體育設施的建設。

（二）公共體育設施相關管理規定

公共體育設施是為滿足社會大眾對體育的需求而專門建立起來的公共體育設施和場所。一般而言，公共體育設施主要由國家、集體或者個人出資興建，目的是為社會大眾提供公共體育鍛煉、休閑、娛樂、健身。目前對于公共體育的管理主要依靠體育行政部門投資興建并對其進行維護。《中華人民共和國預算法》規定預算支出應該包括“教育、文化、衛生、體育”等事業的發展支出。體育事業費用預算中就特別提出了一項用于體育公共場所的補助費用，專門用于體育公共設施的管理維護。《中華人民共和國體育法》也明確了關于公共體育維護的規定，具體為：“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基礎建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入。”對于破壞、私自占用公告體育設施的，國家也給出了相關規定“根據1995《中華人民共和國體育法》的規定，對于侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。有前款所列行為，違反治安管理的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”從我國體育公共設施的法律規定以及每年國家財政預算投入，足以證明國家對發展體育公共事業的重視程度。體育公共設施的建設不僅反映了國家的體育事業發展的一個重要指標，而且更是保障社會公民體育健身的權利。

（三）公共體育設施矛盾與沖突

華南師范大學育社會學教授盧元鎮指出了目前我國公共體育設施建設的兩個硬傷：“第一，群眾體育設施第一問題是總量不足，大概美國人的人均是我們100倍。第二，現在的體育設施有嚴重的偏差，體育場館為競技體育服務的嚴重超標，供國際比賽的大型場館有6000個，全世界沒有一個國家可以和我們比，但是滿足于一般城市居民的場地嚴重不足。”在一份關于上海市公共體育設施的調查中，調查顯示“67.42%的居民認為中小型公共體育設施數量不足，24.68%的居民認為現有的設施種類不全，76.24%的居民對居住區的學校體育設施開放不滿意，67.83%的居民認為公共體育設施與居住地距離較遠，當前沒有達到居民出門500米左右有基本健身設施，乘坐公共交通l5分鐘到達綜合體育場館的要求。”這些調查說明目前我國公共體育設施無法滿足社會人民的體育鍛煉需求。公共體育設施的薄弱使得一些社會矛盾突出，比如公共體育場地被車輛占用，體育鍛煉需求者與車主發生沖突；公共體育設施腐蝕現象嚴重無人監管造成人員受傷甚至死亡的現象發生；一些體育鍛煉者甚至為了爭取鍛煉的機會，發生群體的打架事件等等。這些社會現象漸漸成為人們關注的焦點，這些問題使得國家必須加強有效的管理與維護，使得人民日益增長的體育需求得到滿足，不斷促進我國群眾體育的健康發展。

二、公共體育資源的預防措施

籃球架事件反映的是我國公共體育設施管理與維護方面的漏洞，同時也揭露了公共體育設施建設的薄弱性。我國是一個人口大國，隨著城鎮化的進程我國不斷推進城市化的進程，在這個過程中如何合理規劃公共體育設施是一個城市居民體育鍛煉需求的保障。在公共體育設施的建設上，我們需要不斷從國家的體育法律法規出發，加強對公共體育設施的投資建設力度，杜絕私自挪用發展體育事業經費，加強對公共體育設施的有效管理。配備相關的社會工作人員，加強場地的管理與維護，防止公共體育閑置或被私人占有現象的發生。綜合治理公共體育設施的違法現象，不斷從政策和管理方面確保公共體育設施的合理有效利用。另外事業單位、黨政機關、各類學校要配合國家發展公共體育事業的需求，不斷免費向社會公開開放一些場地，制定相關的服務社會的管理規定，不斷滿足當地居民的體育鍛煉需求，同時加強體育設施的檢查維護，不斷形成公共體育資源共享，社會共同發展體育事業的局面。通過彌補社會公共體育設施的不足，化解社會大眾的矛盾沖突，營造和諧的社會體育文化氛圍。

三、結論

籃球奪事件從表面上揭露了我國公共體育設施的薄弱環節，其實質則反映出我國公共體育設施長年累月缺乏有效的管理，國家投資力度不足，對公共體育設施的建設與管理未能形成有效的系統。這就需要國家高度重視對公共體育設施的建設與維護。隨著我國經濟的快速發展，城鎮化水平的提高，體育鍛煉需求者日益增多，人民閑暇時間增多，國家有權利和義務去保障公民體育鍛煉的安全需求。在我國人口基數大的情況下，國家在投資建設上很難滿足億萬的體育需求者，這就需要國家在政策允許的情況下，鼓勵企業、單位以及個人對公共體育設施的投資建設，不斷形成長效機制，政府宏觀管理，企業、單位以及個人具體有效管理，不斷配合國家的相關政策規定加強我國公共體育設施的開展行動，從實際出發，加強管理與維護，為大家提供安全、放心、舒心的公共體育環境。

參考文獻：

[1] 畢紅星.我國體育場地建設狀況分析[J].體育文化導刊.2012，（5）：83-86.

[2] 畢紅星.國外發達國家公共體育設施建設布局的先進經驗研究[J].內蒙古體育科技.2012，25（1）：1-3.

[3] 國家體委政策法規司編中華人民共和國體育法釋義[M].北京：人民體育出版社.1996.

[4] 馬成國，季瀏.上海市公共體育設施建設現狀與對策研究[J].沈陽體育學院學報.2012，31（3）：29-33.