強(qiáng)化整體設(shè)計 提升督導(dǎo)成效

【摘 要】以江蘇省無錫市政府教育督導(dǎo)室開展四星級高中素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)為視角，尊崇教育部和省教育廳的《方案》和《實施細(xì)則》，結(jié)合本地工作基礎(chǔ)和學(xué)校實際，從綜合督導(dǎo)的價值追求，到督導(dǎo)工作的具體思路，到督導(dǎo)過程程序的設(shè)計，比較全面地反映了無錫市開展此項工作的創(chuàng)新思考，尤其在克服原有綜合督導(dǎo)的弊端方面，提出了一系列可供借鑒的思路。

【關(guān)鍵詞】素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)；創(chuàng)新思路；優(yōu)化程序；提升成效

【中圖分類號】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0037-03

【作者簡介】徐小華，江蘇省無錫市人民政府教育督導(dǎo)室督學(xué)處（江蘇無錫，214000）處長。

對學(xué)校實施綜合督導(dǎo)，是國家建立的一項重要的教育管理制度，也是全面、科學(xué)、規(guī)范地評估學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效果的有效機(jī)制。《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定：“縣級人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)每3至5年實施一次綜合督導(dǎo)。”江蘇省無錫市教育督導(dǎo)室自成立以來，結(jié)合校長任期目標(biāo)責(zé)任書等，已對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開展多輪綜合督導(dǎo)，對提升學(xué)校的辦學(xué)水平起到了積極的促進(jìn)作用。黨的十八屆三中全會提出“深化教育綜合改革”“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)”要求后，教育督導(dǎo)工作者應(yīng)該主動作為、積極思考強(qiáng)化和完善教育督導(dǎo)的具體工作。

一、科學(xué)定位，明確素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)的價值追求

對中小學(xué)校綜合督導(dǎo)評估是根據(jù)教育的性質(zhì)、教育方針和有關(guān)教育的政策、法規(guī)所確立的教育目標(biāo)，制定一套明確的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用系統(tǒng)調(diào)查和現(xiàn)代教育理念、方法、技術(shù)和手段，對學(xué)校的全部工作狀況、管理職能及所實施的各種教育活動效果，進(jìn)行綜合檢查并判斷其價值的一種督導(dǎo)實踐活動。當(dāng)初規(guī)定綜合督導(dǎo)的基本內(nèi)容，主要是辦學(xué)方向、學(xué)校管理、教育質(zhì)量、辦學(xué)條件等四大塊。

隨著教育改革的不斷深入，以往對所有學(xué)校“一把尺”評估的綜合督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，難以打破強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的不均衡局面，這極大地挫傷了一批生源基礎(chǔ)較差又積極尋求發(fā)展空間的普通學(xué)校。浦東新區(qū)等地率先提出發(fā)展性督導(dǎo)概念，根據(jù)學(xué)校發(fā)展階段確立了“多把尺”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了以實施素質(zhì)教育為核心、以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評估為基礎(chǔ)、學(xué)校自評和外部督導(dǎo)評估相結(jié)合的發(fā)展性督導(dǎo)評估模式。

教育部頒布《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法（試行）》（教督辦[2011]10號）后，無錫市根據(jù)國家框架和省有關(guān)要求，堅持以學(xué)生發(fā)展為根本，以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合本地教育發(fā)展實際，制定了《無錫市普通高中素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)方案》（另有小學(xué)、初中方案），全面部署新一輪中小學(xué)素質(zhì)綜合教育督導(dǎo)工作。在具體實踐中，我們著力引導(dǎo)學(xué)校關(guān)注這樣幾個重點領(lǐng)域：

（一）立德樹人，五育并重。國家教育方針要求青少年在德、智、體、美、勞諸方面都得到發(fā)展，因為中小學(xué)教育是為兒童長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的，如果沒有全面發(fā)展的良好基礎(chǔ)，他們就不可能成為德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設(shè)者。現(xiàn)場督導(dǎo)活動中，我們特別注重了解校長的辦學(xué)理念和育人理念，全員育人機(jī)制構(gòu)建和學(xué)校德育活動的有效實施。

（二）強(qiáng)調(diào)規(guī)范，嚴(yán)守底線。自江蘇省教育廳2009年提出“五嚴(yán)”要求以來，無錫市按照“嚴(yán)格管理”“規(guī)范辦學(xué)”的要求，定期檢查督促學(xué)校的各項辦學(xué)行為和管理舉措，要求學(xué)校按照國家規(guī)定開設(shè)課程，嚴(yán)格招生分班、嚴(yán)格考試管理、嚴(yán)格執(zhí)行作息時間、嚴(yán)格教育收費，在現(xiàn)場督查中，要求有關(guān)專家直面問題，不遷就，不姑息。

（三）關(guān)注課改，緊盯課堂。在深化改革的大形勢下，教育督導(dǎo)的根本目的在于適應(yīng)教育體制改革，加強(qiáng)教育管理，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。因此，督導(dǎo)過程必須摸清學(xué)校實施課程改革的水平和實施情況，全面客觀地把握學(xué)校教師的整體課堂教學(xué)水平，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的課改執(zhí)行做出正確指引，為學(xué)校的教師隊伍建設(shè)指明方向。我們規(guī)定綜合督導(dǎo)的整體聽課要覆蓋所有學(xué)科，覆蓋到絕大多數(shù)的教師。

（四）自主發(fā)展，著眼特色。本輪指標(biāo)我們特地設(shè)立了可供學(xué)校自主確定的開放性指標(biāo)“創(chuàng)新發(fā)展”，如果學(xué)校在近幾年有所創(chuàng)新，又取得了比較顯著的成效，可以得到額外的10分加分。此外，我們不僅要弄清學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配備水平，更加會關(guān)注教學(xué)設(shè)施設(shè)備及校外資源的利用情況。

二、思路創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合督導(dǎo)的整體設(shè)計

開展綜合督導(dǎo)是教育督導(dǎo)部門的法定職責(zé)，具有合法性和嚴(yán)肅性，校長無權(quán)拒絕。但要使綜合督導(dǎo)工作常督常新，不僅為廣大校長所接受，還要讓校長發(fā)自內(nèi)心歡迎，就必須在工作思路上有所創(chuàng)新，我們的改革措施如下：

（一）激發(fā)督導(dǎo)需求，化解抗拒心理。首先在專家的聘請上大膽改革。本輪督導(dǎo)，我們采取協(xié)商方式，和校長一起商討學(xué)校需要聘請的專家。我們不是只在無錫市范圍找專家，而是立足周邊城市（蘇州、常州、南通），放眼長三角，聘請華東地區(qū)在課程改革和管理改革中有影響、有話語權(quán)的知名校長、專家領(lǐng)銜專家組。再者是抓準(zhǔn)督導(dǎo)時機(jī)，在校長覺得需要督導(dǎo)的時候自己提出申請，我們配合校長改革思路，整合專家力量給他全面診斷，出主意，提思路。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。我們確立全程服務(wù)的理念，在正式督導(dǎo)前，由聯(lián)系督學(xué)上門提供技術(shù)和材料準(zhǔn)備的指導(dǎo)。現(xiàn)場督導(dǎo)過程中，強(qiáng)化財政保障，免費提供專家服務(wù)。聘請市內(nèi)外、省內(nèi)外專家，我們按照有關(guān)規(guī)定，支付專家報酬，包括專家的住宿費，都不需要學(xué)校承擔(dān)。這樣一方面減輕了學(xué)校的接待負(fù)擔(dān)，另一方面也更好地保證了督導(dǎo)專家站在公正客觀的督導(dǎo)立場。

（三）倡導(dǎo)綠色督導(dǎo)，減少資源浪費。以往，學(xué)校為了應(yīng)付檢查，準(zhǔn)備了大量材料，包括制度文件、印證材料等，有的打印，有的復(fù)印，好像是哪家材料做得多，就是工作做得好。本輪督導(dǎo)，我們倡導(dǎo)使用電子化材料，凡是電腦文檔里有的，一律不需要打印出來，學(xué)校只要根據(jù)督導(dǎo)評估細(xì)則的條目，把電子文檔歸類，指明查詢目錄即可。所以，現(xiàn)在學(xué)校準(zhǔn)備的督導(dǎo)材料一般只有以往三分之一左右。而且我們規(guī)定，書面材料必須雙面印制，以減少紙張消耗。

（四）著眼學(xué)校發(fā)展，提供智力支持。專家來自不同地區(qū)，他們對學(xué)校沒有陳見，能夠直言不諱針對問題開展診斷分析，提出發(fā)展建議。同時，本輪綜合督導(dǎo)聘請的專家組成員，幾乎都是有省特級教師稱號的，很多還是教授級高級教師，他們提出的問題和建議，不僅切中要害，而且有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，所以督學(xué)校普遍感到受益匪淺。

三、過程優(yōu)化，提升綜合督導(dǎo)成效

有專家認(rèn)為：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同地區(qū)教育發(fā)展的實際、不同學(xué)校的實際，開展個性化的教育督導(dǎo)，提出具體的行之有效的指導(dǎo)意見，這不僅是教育督導(dǎo)的職能，也是教育發(fā)展的實際需要。”我們正是基于這樣一種認(rèn)識，才在省素質(zhì)教育督導(dǎo)方案的基礎(chǔ)上，針對無錫地區(qū)高中學(xué)校發(fā)展的實際，對方案的實施過程、報告的呈現(xiàn)等方面，作了不少的設(shè)計和改進(jìn)，以求取得更好的成效。具體優(yōu)化改進(jìn)如下：

（一）優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)。《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項，成立督導(dǎo)小組。督導(dǎo)小組由3名以上督學(xué)組成。”江蘇省素質(zhì)教育督導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定督導(dǎo)組由熟悉教育管理、精通教學(xué)業(yè)務(wù)、能勝任督導(dǎo)工作的督學(xué)和有關(guān)專家組成，每組不少于8人。以往，無錫市綜合督導(dǎo)專家也基本是選擇教育行政管理人員和本地校長為主，但是幾輪督導(dǎo)下來，專家組的威信在下降。原因如下：一是本市校長互相熟悉，長處、短處一覽無遺，互不服氣；二是各自所處學(xué)校生源不同，質(zhì)量有差異，無可比較；三是參加督導(dǎo)是買督導(dǎo)室的人情賬，責(zé)任心不強(qiáng)。鑒于此，我們改變了專家組構(gòu)成，采取幾個結(jié)合：一是省內(nèi)、省外結(jié)合，二是市內(nèi)、市外結(jié)合，三是標(biāo)兵追兵結(jié)合，兼顧主要學(xué)科，這樣專家組成員的層次提高了，覆蓋面廣了，專業(yè)性強(qiáng)了。受督導(dǎo)學(xué)校比較歡迎這種方式。

（二）優(yōu)化督導(dǎo)過程。督導(dǎo)活動的實施一般有三個基本步驟：準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場督導(dǎo)和督導(dǎo)結(jié)果的解釋、處理和利用。我們特別關(guān)注了督導(dǎo)的準(zhǔn)備階段，做好這樣兩件事：一是做好督前指導(dǎo)。編制好年度督導(dǎo)計劃，發(fā)出督導(dǎo)預(yù)告通知后，我們會通過電話或上門，多次與學(xué)校協(xié)商，確定開放性的創(chuàng)新指標(biāo)，讓每所學(xué)校展示自己近年發(fā)展的亮點特色（加分指標(biāo)），學(xué)校會十分用心地去準(zhǔn)備這些材料，督導(dǎo)的主動性由此激發(fā)。二是專家培訓(xùn)。因為專家來自省內(nèi)外各地，學(xué)科背景、學(xué)術(shù)背景不同，又不熟悉無錫市的綜合督導(dǎo)指標(biāo)體系，步調(diào)一致地開展督導(dǎo)工作是有難度的。我們要求專家提前半天報到，結(jié)合無錫市特定要求對專家進(jìn)行培訓(xùn)，按塊面分工，明確每個人的分工，規(guī)定每位專家聽課、訪談任務(wù)，要參與的調(diào)查、問卷和有關(guān)活動項目，要完成填寫的表格等。

（三）優(yōu)化報告結(jié)構(gòu)。在督導(dǎo)報告的合成和反饋階段，我們采用了結(jié)構(gòu)式報告和反饋，即每位專家按照分工指標(biāo)，總結(jié)提煉各自塊面的成績、問題和建議。反饋會也是由每位專家分別闡述，自成體系。形成報告過程中要開三次碰頭會，第一天晚上說初步印象，互相印證；第二天晚上交流各自報告提綱，避免內(nèi)部自相矛盾；第三天將形成文字的書面報告交流（各自按分工）。再討論整體評價和總的發(fā)展建議。這樣做的好處是原汁原味，具體實在，學(xué)校各部門負(fù)責(zé)人很容易明白自己分管的工作優(yōu)劣所在。

以上是我們在開展四星級高中綜合督導(dǎo)所做的創(chuàng)新和探索，從兩年的實踐來看，報告的針對性強(qiáng)了，教育主管部門覺得有價值；學(xué)校比較歡迎，指導(dǎo)性較強(qiáng)，對學(xué)校的發(fā)展引領(lǐng)作用也比較明顯，不少外地專家還成了學(xué)校的發(fā)展顧問。當(dāng)然，改革是沒有止境的，綜合督導(dǎo)的評價方式、測試工具還有研究開發(fā)的巨大空間。我們期待學(xué)習(xí)了解其他地方更好的經(jīng)驗。