從江蘇經(jīng)驗看義務(wù)教育均衡發(fā)展的運動軌跡

【摘 要】江蘇是教育現(xiàn)代化方面的先行探索者，也是一個創(chuàng)造者，顯示了體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的能力和水平，做到了資源、機會的結(jié)合，辦好家門口的學(xué)校。江蘇經(jīng)驗的啟示是，義務(wù)教育均衡發(fā)展有規(guī)律可循，有經(jīng)驗可學(xué)。

【關(guān)鍵詞】江蘇經(jīng)驗；義務(wù)教育；均衡；軌跡

【中圖分類號】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0017-03

【作者簡介】曾天山，中國教育科學(xué)研究院（100000）副院長，研究員，博士生導(dǎo)師。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是維護(hù)教育公平的重要基石，也體現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展的必然趨勢，是教育現(xiàn)代化的重要方面。江蘇20世紀(jì)80年代中期把義務(wù)教育作為教育改革發(fā)展的重中之重，以義務(wù)教育達(dá)標(biāo)為標(biāo)志推動普及，90年代以教育現(xiàn)代化建設(shè)為主線推動義務(wù)教育上水平，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)和強化督導(dǎo)評估為抓手。新世紀(jì)以來把均衡發(fā)展當(dāng)作義務(wù)教育工作的重中之重，以教育惠民和人民滿意為落腳點，努力辦好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一位教師，培養(yǎng)好每一名學(xué)生，走出了一條從初步均衡到基本均衡的發(fā)展路徑，創(chuàng)造出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展的“江蘇樣本”，是第一個實現(xiàn)所轄縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的省份，見微知著，顯示出義務(wù)教育均衡發(fā)展的運動軌跡。

軌跡1：從初步均衡到基本均衡。回顧江蘇義務(wù)教育近30年的發(fā)展歷程，從全面實施《義務(wù)教育法》開始，對蘇南、蘇北實施分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，在教育現(xiàn)代化的軌道上走出了一條從初步均衡向基本均衡的義務(wù)教育發(fā)展之路，邁出了具有里程碑意義的重要步伐：從全國范圍來看，江蘇是首個頒布實施省級層面教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系的省份，并以此指導(dǎo)了全省的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。1996年，江蘇在全國率先基本普及九年義務(wù)教育，率先提出“要在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)，并于2007年正式出臺《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，啟動區(qū)域教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建工作；2011年江蘇省與教育部簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄；2013年，以區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)為主線，江蘇開始了“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，確保辦學(xué)條件校校達(dá)標(biāo)”的歷史征程；2014年，89個縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定；2015年6月，最后一批11個縣（市、區(qū)）通過國家教育督導(dǎo)評估認(rèn)定。

軌跡2：從低水平均衡到有質(zhì)量均衡。1996年，江蘇省在全國率先基本普及九年義務(wù)教育，著重普及達(dá)標(biāo)，推動人民教育人民辦，解決有學(xué)上的問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，重點解決上好學(xué)的問題。2007年，省政府出臺《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r列為考核驗收核心指標(biāo)。2011年春學(xué)期起，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務(wù)教育。大力開展區(qū)域教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建，93個縣（市、區(qū)）通過省區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評估，81個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡省級評估驗收。2012年11月，省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，明確了追求有質(zhì)量均衡的新目標(biāo)。目前各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)初中差異系數(shù)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。

軌跡3：從規(guī)范統(tǒng)一到多樣發(fā)展。江蘇在辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，對均衡發(fā)展豐富內(nèi)涵的認(rèn)識到位。既有對義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校的一視同仁，又有對戶籍人口子女、常住人口子女、流動人口子女的同等待遇，全省外來務(wù)工人員隨遷子女和戶籍人口子女一樣享有接受義務(wù)教育的平等權(quán)利，其中在公辦中小學(xué)就讀的占87%，更有對特殊教育的傾斜政策，省財政先后投入7000萬元實施“特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程”，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的特殊教育學(xué)校建設(shè)，并為全省每一所特殊教育學(xué)校配置專用設(shè)備，全省殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率高達(dá)96%。實施差異化教學(xué)，鼓勵特色立校，彰顯辦學(xué)特色，試點先行，推動學(xué)校開設(shè)選修課程、社會實踐課程和試驗課程，做到校校有特色，班班有特點，生生有特長。各地充分利用地方文化資源，培育、放大學(xué)校特色亮點，打造學(xué)校特色文化品牌，全面推動“一校一品”建設(shè)，體育、藝術(shù)、科技、文化特色學(xué)校疊彩紛呈，全省義務(wù)教育迎來了“百花齊放”的新局面。

軌跡4：從重視硬件投入到關(guān)注軟件建設(shè)。在改善辦學(xué)條件上舍得投入。新世紀(jì)以來江蘇省財政累計投入140多億元，組織實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)“三新一亮”（課桌新、板凳新、講臺新、電燈亮）、“六有”（每所學(xué)校有整潔的校園、有滿足需要的衛(wèi)生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全的宿舍、寄宿生一人有一張床）、校校通、扶貧助學(xué)等促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一系列重點工程，做到了最好的建筑是學(xué)校。2009年，啟動校安工程，省市縣三級財政累計投入資金640億元，農(nóng)村薄弱校的面貌煥然一新。在軟件上敢于投入。標(biāo)本兼治，堅決實施就近入學(xué)，義務(wù)教育階段實現(xiàn)“零擇校”。家長最看重的是好老師，教師隊伍是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵，也是最難均衡的。江蘇省在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，從源頭上提高教師素質(zhì)。通過“千校萬師支援農(nóng)村教育工程”“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”等項目促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，切實提高教師教書育人能力。把教師由“學(xué)校人”逐漸向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，建立了“編隨人轉(zhuǎn)、崗隨人動”的教師定期交流制度，2010年以來，明確規(guī)定校長在同一學(xué)校連任不得超過兩屆，教師每年交流比例不低于15%。2013年初進(jìn)一步出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動工作的意見》，把骨干教師的均衡配置作為推進(jìn)公平的重要途徑，形成了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教師交流制度，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的釋放、衍生、擴(kuò)大。強化督導(dǎo)評估研究力量，江蘇省2005年建立縣級政府教育工作年度督導(dǎo)考核制度，把督導(dǎo)結(jié)果作為縣級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容之一，一方面對“優(yōu)秀”的予以表彰和獎勵，另一方面結(jié)合公眾滿意度調(diào)查，研究熱點難點問題，并將結(jié)果向社會公布。

軌跡5：從辦學(xué)條件托底到限高。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點、難點都在農(nóng)村和薄弱地區(qū)。江蘇省通過制訂頒發(fā)小學(xué)和初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，提出了確保全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的“底線”要求。用“八個一樣”來描述在教育現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)下的江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，“就是要實現(xiàn)校園環(huán)境一樣美、校園周邊一樣安全、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、學(xué)生發(fā)展一樣全面、人民群眾一樣滿意”。從2007年開始，江蘇將義務(wù)教育均衡發(fā)展情況列為考核驗收核心指標(biāo)，全面加強城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍、場地、師資隊伍、設(shè)施裝備等方面建設(shè)，并長期堅持城鄉(xiāng)學(xué)校一個標(biāo)準(zhǔn)驗收，確保最困難的學(xué)校也達(dá)到均衡教育所要求的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，江蘇還狠抓均衡短板，通過相繼實施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)運動場地塑膠化建設(shè)工程等，以項目的形式，推動蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向薄弱地區(qū)傾斜。地處蘇北的一些縣（市、區(qū)）綜合利用省補和配套資金，全面改善了城區(qū)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，教育面貌煥然一新。為縮小各地區(qū)間硬件差距，江蘇重點面向蘇北38個扶貧攻堅縣，投入200多億元，各地配套資金2000多億元，用于農(nóng)村學(xué)校食宿條件改善、經(jīng)濟(jì)薄弱縣義務(wù)教育基本均衡攻堅等項目。

軌跡6：從資源占有到機會提供。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是追求教育平等、實現(xiàn)教育公平，是讓每個孩子都能上得起學(xué)、都能上好學(xué)，都能使個性潛力得到充分發(fā)揮，都擁有成才的機會，都有人生出彩的機會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求，為實現(xiàn)國家富強、民族振興的“中國夢”做出更大的貢獻(xiàn)。為了讓所有人機會均等地享受到與時代同步的優(yōu)質(zhì)教育，江蘇不斷完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的資助體系，在各縣普遍建立以居住地學(xué)齡人口數(shù)為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制，保障弱勢群體受教育的權(quán)利。

軌跡7：從內(nèi)部認(rèn)可到社會滿意。義務(wù)教育均衡最終要落在“人民滿意”上。江蘇教育滿意度居各行業(yè)之首，各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。

江蘇是教育現(xiàn)代化方面的先行探索者，也是一個創(chuàng)造者，顯示了體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的能力和水平，做到了資源、機會的結(jié)合，辦好家門口的學(xué)校。江蘇經(jīng)驗啟迪我們深入思考，義務(wù)教育均衡發(fā)展有規(guī)律可循，有經(jīng)驗可學(xué)，基本均衡后要關(guān)注：第一，如何在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上彰顯個性，為學(xué)生提供適合的教育；第二，如何縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距；第三，如何克服資源配置同質(zhì)化現(xiàn)象，提高教育資源使用效益，推動聯(lián)合辦學(xué)；第四，如何形成教師校長的轉(zhuǎn)崗和退出機制；第五，如何調(diào)整教師收入結(jié)構(gòu)，提高基本工資占比；第六，如何建立學(xué)困生援助系統(tǒng)，讓每個學(xué)生都學(xué)有所得；第七，如何建立教學(xué)點標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生接受合格的教育；第八，如何按期化解大班額，逐步推動小班化教學(xué)；第九，如何有效推動隨班就讀融合教育，提升特殊教育；第十，如何提升學(xué)生核心素養(yǎng)，提高學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、團(tuán)隊協(xié)作能力、信息搜集和整合能力；第十一，如何降低關(guān)鍵性負(fù)指標(biāo)，如近視率、肥胖率、犯罪率、傷亡率、校園暴力案、吸煙喝酒比等。