城鄉結合部中小學布點規劃中的動態應對

吳鋒?王琪 ?胡永紅

【摘 要】 文章分析了城鄉結合部中小學教育設施布局所面臨的嚴峻現狀，探討在中小學教育設施布點規劃中如何應對城鄉結合部的生源動態現實：多元分析，及時把握人口變化的實際情況；綜合評定，保證城鄉結合部中小學的公益性；客觀預測，建立動態模型應對；加強管理，動態的進行軟硬件的配置。又探討了城鄉結合部中小學教育設施布點動態思考的意義。

【關鍵詞】 城鄉結合部；中小學布點；動態應對

一、中小學教育設施布點的一般問題

中小學布局研究是基礎性教育資源合理利用與優化的重要平臺與依托，直接影響到教育資源的利用效率和教育的發展，一直是相關學者關注的重點與焦點。近年來，隨著我國經濟社會的發展和人口政策的執行，我國學齡人口的數量和結構已出現了明顯的變化，從而導致中小學布點建設的問題日漸突顯，原有的辦學狀況，原來的辦學模式，已不能適應新的形勢和需求。

一些重點、示范性學校雖然人數嚴重超標，但因資金因素、發展條件的良好互動，教學設施得到進一步完善、授課教師積極性更高，從而得到進一步的良性發展。而另一些普通學校、鄉鎮學校生源嚴重不足，盡管在教育機構的管理下，依然有著相對成本并不低的投入，但仍然師資薄弱、教學質量較差，這固然有教育管理等一些主觀原因，但如區位條件、區域經濟等客觀因素同樣是這種非均衡發展重要影響因素。然而出于公平性、公益性的考慮，教育管理部門卻不得不充分的協調教育投資如何分配、教育設施如何整合等一系列具體難題，相關設施的長遠發展與現狀如何結合等尖銳問題也時時困擾著教育管理部門。

二、城鄉結合部中小學教育設施布局所面臨的嚴峻問題與規劃目標

如今，為了更好地配合城市教育設施的建設，從教師資源配置、空間布局等，各方面都在進行著全面的努力，在城鄉建設發面，各個城市的總體規劃都確定了相關用地的性質與功能，原則上也確定了各類設施的規模與區位，雖然是戰略性或者長期性的內容，但也關注了近期建設的問題。

然而在城鄉結合部，雖然相關規劃中也給出了各類教育設施的具體布點，但他是較長時期的發展藍圖，面對城鄉結合部發展的不斷變化，城市建設內容也經常發生調整，于是布局規劃也就常常滯后于現實發展。另一方面，由于地段區位的特殊性，該區域人口以及學生生源變化較大，與城市發展的階段有著重要的關聯性，在快速增長期，流動人口所攜帶的子女大幅增加，而處于慢速增長期，則是學生人口的自然增長為主。城市建設步伐的不斷調整，也使教育部門處于難以適應的狀態之中。

故這一區域中小學布局動態調整與優化，顯得尤為重要，應當盡可能的實現階段建設與長遠發展的有機結合，一方面合理的優化現有教育資源，一方面有序拓建新的相關設施，以期達到在滿足教育公平、保證教育質量的前提下，與周邊經濟發展、人口變化的動態特征相適應。

三、城鄉結合部中小學教育設施布點規劃中的動態應對方法

1、多元分析，及時把握人口變化的實際情況

人口的數量與特征是教育發展的總體規模和學校規模的重要衡量標準，在城鄉結合部區域，人口構成、數量變化尤為復雜，故這一類研究及規劃需充分了解區域內現有學校情況和實際分布特點，對區域內的人口現狀、構成做詳細的論證，在具體調整學校布局、撤并學校的過程中，必須充分考慮人口分布的特點，考慮流動學齡人口的教育問題，將流動學齡人口與城市戶籍受教育人口，進行客觀的統籌考慮。

2、綜合評定，保證城鄉結合部中小學的公益性

現狀教育基礎設施綜合評定是客觀預測各類學校發展前景的基礎，具體的布局中應通過典型性案例提取研究以及普遍性分析，從當地經濟與社會實際情況出發，根據城市發展水平的預測及城市遠期的用地規劃分別就現有學校的生源情況、區位合理性、用地規模、設施水平等方面進行綜合評定。但無論是擴大學校規模，還是優化教育資源配置，不能以犧牲學生就學、降低普及程度為代價調整中小學布局、提高辦學規模和效益，如評價結果卻是不適宜，則應充分考慮與交通工具相結合，以合理的出行體系，維護該區域學齡兒童的根本利益。

3、客觀預測，建立動態模型應對

應立足城鄉結合部的實際情況，對相關國土規劃、城市規劃及其他專項規劃展開論證，就現實情況與規劃目標終極藍圖進行比對研究，對區域當前的發展階段、未來的發展前景，進行充分分析，預測未來不同時間段區域人口的可能變化規模、變化速度，并根據城市發展階段預測及城市遠期的用地規劃進行學區劃分，在充分考慮遠期發展布局可能性的基礎上，結合現實情況加強對近期進行多方案的有選擇、有條件制約的動態研究。

中小學布點規劃在一定階段呈現較大波動的變化，但到達一定狀態，將又逐漸偏于穩定，這一趨勢在我國的中小學布點規劃中應給予足夠的重視。應在客觀條件下，在綜合考慮的基礎上劃定不同教學服務區，結合變化的不同預測，劃定剛性與彈性的動態模型，動態考慮學校的發展。

4、加強管理，動態的進行軟硬件的配置

因為發展階段、發展條件的不同，不可能都按照終極標準進行相應的資源設施的配置與管理，故應根據布點的實際情況，在滿足必要條件的基礎上，針對地段發展的不平衡性，特殊區域差異，綜合考慮基礎教育的師資配備和經費供需矛盾，著重關注區域不同階段教育資源配置與學校發展規模的匹配情況，進行動態的、互補的資源優化。

四、城鄉結合部中小學教育設施布點動態思考的意義

1、順應城鄉結合部學齡人口變化特點及需求

應對城鄉結合部人口變化的新特點，規劃發展不確定的老問題，整合教育資源，調整學校布局，提高辦學水平是擺在我們面前迫切而又重要的問題！它對于促進該地區教育的快速發展，解決國家教育和規劃出現的“瓶頸”問題有重要意義。加強該區域教育發展的統籌規劃，合理調整教育結構和設施的動態布局是現代教育發展的要求，是城鄉結合部啟動教育現代化不應逾越的管理方案。

2、利于城鄉結合部教育資源公平配置

教育資源是社會公共資源的一部分，其建設、管理必須充分考慮不同居住群體需求，只有這樣，才能保證最大的公益性，而城鄉結合部，因其所隱含的特殊性，居住人群混雜、流動性大，而如何在滿足最低公共消費的前提下，保障不同群體相關的教育問題，是社會公正性的基本體現。

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【作者簡介】

吳 鋒，副教授，任職于西安建筑科技大學建筑學院.