干部人事檔案造假問題分析

劉慧郡

【摘 要】 文章闡述了干部人事檔案造假的表現及危害，分析了干部人事檔案造假的原因，提出了治理干部人事檔案造假的對策建議。要加強思想道德教育，堅守誠信底線，使其不想造假；轉變用人觀念，不搞一刀切，使其不用造假；嚴格管理制度，加大懲處力度，使其不敢造假；加快檔案信息化建設，提高技防水平，使其不能造假。

【關鍵詞】 干部人事檔案；內容造假；原因；對策

一、干部人事檔案造假的表現及危害

干部檔案是“組織人事等有關部門，按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據……。”干部人事檔案必須具有原始性、歷史性、全面性、真實性、可信性的特點，才能為組織部門選人用人提供有價值、有意義的參考。反之，如果干部人事檔案弄虛作假，不但不能為組織部門提供準確的信息和有價值的參考，還必然會破壞選人用人的正常秩序，甚至使組織部門選錯人、用錯人，為黨的事業造成損失。

當前干部人事檔案造假現象非常嚴重。據《中國紀檢監察報》2015年2月27日報道：“在2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，20個省份中15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假。”另據《京華時報》2016年1月29日報道：“中央組織部近日通報稱，在省管干部檔案專項審核中，420人因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案。”近年來，媒體報道的一些典型案件更是讓人觸目驚心：山西太原市質量檢驗協會原秘書長王紅英檔案存在偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經歷等問題；山西運城市經濟開發區副主任黃梅芳的干部人事檔案存在涂改年齡等造假問題；廣東梅州市勞動教養管理所原政委鐘立檔案存在工作經歷弄虛作假、違規獲取公務員身份等問題；河北省共青團石家莊市委原副書記王亞麗，檔案中除了性別是真的，其余信息全是假的，檔案中的90多枚公章，有三分之一以上是假的；山西河津原住建局局長薛新民在招工、轉干、入黨、升職和戶口登記等過程中，曾先后11次填報不同的出生日期，4次虛假填寫參加工作時間，只是小學畢業的他甚至偽造專科學籍檔案；江西鷹潭團市委原書記徐楷涉嫌“造假騙官”，存在被違規錄用為公務員、仿造檔案、對抗組織調查等嚴重違紀問題，在8年時間內橫跨兩省5地，且多個崗位任職不滿一年，從一名副科級鄉鎮干部變身為正處級團市委書記；山西省臨汾市原紀委書記沈慶華被舉報“檔案年齡”比真實年齡改小了5歲……。

從當前報道的干部人事檔案造假的案件來看：干部人事檔案造假的主要表現在偽造、涂改“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷和干部身份，尤其是年齡、學歷、經歷更是干部人事檔案的“重災區”；干部人事檔案造假的動機主要是為了升官，謀取私利，即所謂的“掙面子、占位子、圖帽子、撈票子”。

干部人事檔案造假帶來的危害十分嚴重：一是破壞了組織部門正常的選人用人秩序，容易使組織部門選錯人、用錯人；二是破壞了公平、公正的選人用人原則，對那些對黨忠誠、埋頭苦干、誠信守法的干部極不公平；三是破壞了黨和政府的公信力，敗壞了黨的組織部門形象；四是給社會造成錯誤導向，認為造假可以得利，敗壞了社會風氣。

二、干部人事檔案造假的原因分析

1、社會道德滑坡，個人私欲膨脹

改革開放以來，我國經濟和社會各項事業飛速發展，與此同時，個別人、個別部門、個別企業為了謀取私利，急功近利，不擇手段，投機鉆營，制假售假，毫無誠信：假冒偽劣產品泛濫，統計數字屢遭質疑，買官賣官現象屢被揭露，貪污腐敗令人震驚，學術造假頻發，電信詐騙愈演愈烈……，違法者不斷破壞道德底線，屢屢僥幸得利，并且未遭到嚴肅、全面的懲處，這些現象雖然屬個案，但嚴重敗壞了社會風氣，沖擊著人們的誠信觀念，使守法者越來越感到吃虧，誠信者越來越感到不公平。在這樣的社會環境下，一些原本思想道德不高的人通過投機鉆營混進黨員干部隊伍；一些原本思想道德較高的黨員干部為了升官提拔，經不住利益誘惑，私欲膨脹，鋌而走險，覺得偽造檔案與以上違法現象比起來，只是小問題、小事情，不會被查處。

2、用人觀念僵化，衡量標準教條

十一屆三中全會后，針對干部隊伍年齡老化，知識、精力、專業結構不能適應社會主義現代化建設需要的實際情況，中央提出了干部“革命化、年輕化、知識化、專業化”的指導方針。這些方針的初衷是好的，是指導性的、原則性的，但一些地方在實際操作中卻簡單地變成了一刀切，出現了過分看重年齡和學歷、忽視道德修養和實際工作能力的教條化、絕對化的問題。突出表現在兩個方面：一是過分強調干部年輕化，比如有的地方規定35歲以上不能再提拔為副科級； 40歲以上就不能再提拔為正科級；50歲以上不能提拔為處級……，在這種一刀切的背景下，一些干部為了提拔或延長任期，心存僥幸，弄虛作假，涂改年齡；二是過分強調高學歷，比如有些單位招聘保安、保潔員都要求碩士畢業，英語六級，在“文憑泛濫”的社會環境下，一些學歷低的官員為了讓自己提拔快一點、面子好看一些，不得不去讀在職碩士、博士，但實際上很多官員根本沒時間、沒精力讀，也沒能力完成碩士、博士學業，只能鋌而走險花錢買假文憑或者雇人上課、考試、寫論文，把自己武裝成“學者型官員”，實際上，官員的文憑大多數水分很大，只是“裝裝門面”。

3、管理制度不嚴，懲處力度不大

一是檔案管理制度執行不嚴，雖然早在1988年，我國就制定了《中華人民共和國檔案法》，1991年，中共中央組織部和國家檔案局又聯合印發了《干部檔案管理條例》，各種與檔案管理的制度目前已比較完善，但由于檔案管理工作人員法制觀念淡薄，普遍存在執行不嚴、甚至配合造假的問題。二是公示制度不嚴，有些干部信息公示不夠詳細，公示范圍不夠廣泛，公示機構不樂意接收群眾監督，怕得罪人。三是檔案審核不嚴，缺乏主動糾錯機制和相應調查程序，一般都是群眾舉報或媒體曝光了才去調查。四是干部檔案造假成本太低，對造假懲處力度不大，追責制度不嚴，一般多為黨內警告、嚴重警告等黨紀處分，難以起到震懾作用。

4、管理技術落后，防范措施薄弱

目前，雖然各級政府已經實現了電子政務，許多方面工作已經實現了信息化，給群眾查詢信息、辦理事宜帶來了很多方便，也便于群眾進行監督，但在干部人事檔案管理方面，技術還非常落后，大多數檔案管理部門還是只有紙質檔案，連干部人事檔案管理的數字化都還沒有實現，更不用說全國聯網形成信息化，防范造假只能靠管理人員的素質。這就使得涂改、偽造干部人事檔案變得簡單易行。

三、治理干部人事檔案造假的對策建議

1、加強思想道德教育，堅守誠信底線，使其不想造假

一是要加強道德教育，把道德水平放在考核干部的首位。尤其是要加強誠信教育，“人無信不立”，誠信是一切道德的基石，要使每個黨員干部認識到，講誠信、不造假是做人、做事的第一要務。二是要加強黨性教育和“三嚴三實”教育，使黨員干部自覺嚴格要求自己，實實在在做人做事，真正認識到“搞假年齡、假學歷、假婚姻，篡改檔案，不如實報告個人有關事項，這都不是小錯誤，而是欺瞞組織，是對黨不忠誠”（中央紀委網站6月1日《突出執紀特色》）。

2、轉變用人觀念，不搞一刀切，使其不用造假

一要實事求是，注重調查研究，注重群眾口碑，尤其要注重道德和能力考核，真正按照2014年1月印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的“五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認”的原則選人用人，不搞“帶病提拔”。二是要結合工作崗位實際需要確定合理的選拔條件，不要一刀切，不一味強調年輕化和知識化，近年來，一些年輕干部和高學歷干部被曝出貪腐行為，說明年輕和高學歷并不一定就道德水平高、工作能力強。

3、嚴格管理制度，加大懲處力度，使其不敢造假

一要嚴格執行干部人事檔案管理制度，在接收檔案、轉遞檔案、查借閱檔案等各個環節都要嚴格執行《中華人民共和國檔案法》、《干部人事檔案管理條例》等相關法規。二要嚴格檔案專項審核制度，定期對干部人事檔案進行逐份仔細審核，發現問題及時依法糾正和處理，為干部建立“誠信記錄”。三是要嚴格任前公示制度，公布范圍要廣，公布信息要準確詳細，要自覺誠懇地接收群眾的質疑和監督。四要嚴肅處理檔案造假相關人員，嚴格追責制度，對檔案造假參與人員實行造假“一票否決”。

4、加快檔案信息化建設，提高技防水平，使其不能造假

一要盡快實現紙質檔案數字化，盡快全面應用干部人事檔案管理軟件管理，并嚴格數字檔案管理制度。二是適時實現全國干部人事檔案系統聯網，逐步從技術上提高防范水平，使其“不能造假”。三是盡可能把干部的基本信息適當公開，把干部“三齡兩歷”曬在“陽光”下，自覺接受群眾監督。

【參考文獻】

[1] 劉晶瑤.干部檔案造假當絕.中國紀檢監察報，2015-2-27.

[2] http：//news.cntv.cn/2016/01/29/ARTIBonYzez4jBha

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[3] 曉航.http：//news.sina.com.cn/c/zg/jpm/2015-02-26/1716712.html.官員檔案里的秘密：三大造假重災區.

[4] http：//news.163.com/15/0226/01/AJBIKBQ500014AED.html.檔案造假在政府機關成“公開的秘密”.

[5] http：//news.xinhuanet.com/2014-11/05/c_1113127972.htm.新華視點：揭開干部檔案造假背后的貓膩.

[6] http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/08/c_1111517615.htm.中組部通報3起干部檔案造假案件.

[7] http：//www.china.com.cn/legal/fzgc/2015-07/08/content_36009497.htm.中紀委強化干部紀律觀念：檔案造假是對黨不忠誠.

[8] 白楊林.“亮劍”干部檔案造假須下猛藥[J].當代廣西，2015（5）.

[9] 曹文波.關于杜絕人事檔案造假問題的思考[J].經濟師，2015（5）.