五措并舉?有效化解我國養老壓力

【摘 要】 本文提出，通過五個方面的措施可以有效化解我國面臨的養老壓力。一是建立“剛性+彈性延遲退休制”，延遲養老金支付壓力；二是出臺配套的公共政策助推全面二孩政策落地，緩解人口老齡化壓力；三是劃撥部分國有資產，彌補養老基金不足；四是探索建立“時間儲蓄”養老制度，彌補養老服務人員的不足；五是通過宣傳教育降低群眾養老標準預期，稀釋養老壓力。

【關鍵詞】 養老制度；養老壓力；化解措施

據民政部相關數據顯示，我國60歲以上老年人口已超過2億人；預計到2050年，老年人口將達到全國人口的三分之一。[1]隨著老齡化的加劇，養老問題給我國社會帶來的壓力越來越大：養老金支出面臨巨大壓力；勞動年齡人口絕對數下降；人口老年負擔系數不斷提高……。

為延遲養老金支付壓力，緩解勞動力總量減少速度，政府提出推行漸進式延遲退休政策。但延遲退休只是延后了支付壓力，當真正領取養老金的峰值到來時，支付缺口問題會更加凸顯。因此，在延遲退休的同時，還要做好與全面二孩政策的銜接，形成政策合力。要充分發揮兩大政策的效用，重在直面政策實施過程中面臨的問題，辨證施治。同時，由于政策實施效果的滯后性，面對老齡人口眾多的基本國情，要徹底、有效化解如此大的養老壓力，在作出政策調整的同時，加大政府的財政支持力度，彌補養老基金缺口；調動社會力量，彌補養老服務人員不足；調整個體心態，理性看待養老待遇不可或缺。

一、建立“剛性+彈性延遲退休制”，延遲養老金支付壓力

所謂“剛性+彈性延遲退休制”，即按照權利義務對等原則，以職工繳納養老保險的年限為“剛性”標準，達到規定的繳費年限（此為“剛性”）即可申請退休，也可以自愿申請繼續工作（此為“彈性”）。自愿延遲退休的，到實際退休時享受上浮的退休金標準（此亦為“彈性”）。

1、“剛性+彈性延遲退休制”的優越性

它以“權利義務對等”為前提，享受退休金的標準與個人繳費年限掛鉤，相比單純以年齡作為退休標準的做法，更能體現公平正義；它有助于消除性別歧視，避免了男女在退休年齡上的各種爭議，也為高知女性繼續從業提供了可能，避免了人才浪費。

2、“剛性+彈性延遲退休制”的可行性

養老金“并軌”方案的公布實施，為“剛性+彈性延遲退休制”的推行提供了制度保障；較高的社會認可度，為它的推行提供了良好的社會基礎。我們對在本校參加培訓、來自本地區不同領域和區域的學員做的社會調查問卷顯示，相對于漸進式延遲退休政策（占比14.1%），人們更傾向于“剛性+彈性延遲退休制”（占比為70.6%）。

3、“剛性+彈性延遲退休制”的具體構想

（1）以養老金繳費年限為依據，設置彈性退休區間?？梢栽O定一個“最低退休繳費年限”，一個剛性的“法定退休繳費年限”和一個“最高退休繳費年限”，在最低和最高年限區間內，個人可以根據自身情況選擇合適的時間點辦理退休手續。不同區間內享受不同的退休金待遇。

（2）設置“最高退休繳費年限”剛性退休制度。為避免領導權力固化及領導干部終身制可能（調查問卷中顯示有35.9%的人對此擔心），黨政機關、國企負責人按照以下規定執行：達到最高繳費年限的，應當建議退休；申請延遲退休的，達到法定任職年齡，應當退出領導崗位，只可從事非領導崗位工作。

（3）以“繳費年限+工齡”模式解決養老“雙軌”制遺留問題。對由于制度原因沒有列入繳納范圍的（主要是公務員系列），按照實際工齡視為已經繳納，采用“繳費年限+工齡”的模式，按工齡與繳費年限的差額，由國家做出適當的利益讓渡，通過財政轉移支付等方式補齊這部分差額。這是解決養老“雙軌”制遺留問題的過渡模式，隨著養老“并軌”方案在全國范圍內的同步實施，以后不會再有這種問題。

二、出臺配套的公共政策助推全面二孩政策落地，緩解人口老齡化

黨的十八屆五中全會公報提出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，“積極開展應對人口老齡化行動”。此次生育政策調整的目的能不能達到，取決于能不能產生現實的生育行為。單獨二孩政策的遇冷，提醒我們不得不關注影響人們生育選擇的主要因素：養育成本高；生育意愿低；對女性就業和發展有壓力等等。要避免生育政策的再次遇冷，關鍵在全面二孩政策之外，建立起配套的公共政策支撐，鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環境下生育，解除其后顧之憂。

一是通過教育、醫療衛生、住房等方面的政策推動來降低生育成本。比如，政府可考慮對生育二孩的家庭在所得稅上予以優惠；將學前教育納入義務教育范疇；提高二孩的生育津貼及醫療費用報銷水平；實施一些積極政策，支持二孩家庭住房改善等等。[2]

二是通過立法強調男性育兒責任，塑造男女平權的文化和理念。[3]比如，在延長二孩生育假的基礎上，可借鑒國外已有的“男性產假”制度，鼓勵男性更多地參與到子女的養育中。

三是出臺有利于女性職工就業的政策，為女性就業創造更有利的社會環境。比如，規定企業的女性職工比例，對支持女性就業的企業進行稅收優惠等等。[4]

四是改革衛生人才制度，加強產科、兒科學歷教育的人才培養，優化婦幼保健服務，提高出生人口素質。

三、劃撥部分國有資產，彌補養老基金不足

黨的十八屆五中全會公報提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；稹薄?/p>

基本養老保險離不開國家的財政支持。“放眼當今世界，一般情況下只‘扮演最后出臺角色的各國政府，現在都已走上前臺”。[5]“老齡化”和“少子化”使“現收現付制”養老保險支付難以持續，彌補養老金缺口，讓每個公民享受有尊嚴的養老保障，是政府部門義不容辭的責任。目前，加大政府對雙軌制等制度缺口的財政填補力度比填補“現收現付制”下的養老基金缺口更為緊要。[6]

四、探索建立“時間儲蓄”養老制度，彌補養老服務人員的不足

“時間儲蓄”的概念來自于西方，直譯為“時間銀行（Time Bank）”，即“志愿者將參與公益服務的時間儲蓄起來，當自己遇到困難需要幫助時，就可以從時間銀行支取被服務時間”。[7]

1、建立“時間儲蓄”養老制度的可行性

第一，養老服務人員的嚴重不足為其建立提供了現實可能。生育政策的調整只會改變人口結構和推遲老齡化，但對于改變目前龐大的老齡人口數量沒有幫助，照顧這些老年人需要大量勞動力已是不可更改的社會現實。[8]第二，在我國擁有深厚傳統的鄰里之間的守望相助為其建立和推廣提供了一定的社會基礎。[9]

2、“時間儲蓄”養老制度的優越性

第一，能促進老年人力資源的開發利用，彌補養老服務人員的不足。[10]第二，“在一定程度上可以彌補獨生子女父母家庭照料功能的弱化”；[11]第三，“時間儲蓄”不受通脹影響，對“儲戶”有較高的吸引力，特別是“對時間充裕而經濟能力不足的老年人提供了一個未來獲得服務回報的途徑，有利于節省養老的社會成本”。[12]

3、探索建立“時間儲蓄”養老制度的建議[13]

一要加強頂層制度設計，建立一套完善的運行機制，實現在較大區域范圍內自上而下的貫徹執行；二是制定完善的管理制度，實現“時間儲蓄”管理的規范化，減少目前志愿服務模式下“時間儲蓄”養老服務模式的隨意性和不確定性；三是政府部門要鼓勵、支持、培育以養老服務志愿者為主要內容的社會組織，打破小范圍內試點運行模式，規避小范圍內服務能力不足問題。

五、通過宣傳教育降低群眾養老標準預期，稀釋養老壓力

老齡化的加劇、養老基金缺口對養老待遇有多大影響？尤其是養老雙軌制改革以來，機關事業單位人員養老待遇會不會降低？等等諸如此類問題，是群眾非常關心的。對此，相關部門一再承諾養老待遇不會下降。但僅有承諾還不夠。更重要的是加強對群眾的宣傳教育，一方面讓群眾了解政府為應對老齡化，為保障養老待遇已經和正在做出的政策調整和積極努力；另一方面要通過宣傳讓群眾意識到，應對老齡化人人有責，盡管我們采取了各種積極的應對舉措，但百密一疏，世事難控，因此對養老標準要有一個理性的預期，即使達不到理想的預期，也要培養一種平和的社會心態來正視養老待遇，稀釋養老壓力。

【參考文獻】

[1] 王曉慧.2035年中國超老齡化 養老金年新增缺口4萬億[N].華夏時報，2015-03-28.

[2] 全面放開二胎政策最新消息：二胎政策能否真正解決人口老齡化？[EB/OL]. www.southmoney.com，2015-12-24.

[3][4] 耿興敏.二孩政策或加劇女性就業難[N].中國婦女報，2015-11-03.

[5] 唐鈞.養老基金“收不抵支”和“財政補貼”真相[EB/OL].http：//www.o26m.com/123190.html，2015-12-18.

[6] 李曉亮.填補養老制度缺口等不起十年[EB/OL].http：//pinglun.eastday.com/p/20151201/u1ai9120263.html，2015-12-01.

[7][10] 趙久龍，聶可.江蘇政協委員倡建養老志愿服務時間儲蓄制度[EB/OL].http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2015/01/30/023546266.shtml，2015-01-30.

[8] 中國社會面臨老齡化與廉價勞動力短缺雙重危機[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-07/01/content_4779941_1，2006-07-01.

[9][11][12][13] 周海旺，沈妍.時間儲蓄養老設想[N].東方早報（上海），2013-07-23.

【作者簡介】

沙玉霞（1979-）女，山東武城人，中共德州市委黨校行政管理學教研部講師，研究方向：公共政策、政府治理創新.