存量、增量之辯下的城鎮(zhèn)用地開發(fā)與模擬研究
——以成都市為例

周 垠,龍 瀛

(1.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都610041;2.清華大學(xué)建筑學(xué)院,北京100084)

存量、增量之辯下的城鎮(zhèn)用地開發(fā)與模擬研究
——以成都市為例

周 垠1,龍 瀛2*

(1.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都610041;2.清華大學(xué)建筑學(xué)院,北京100084)

存量規(guī)劃是通過城市更新的方法促進(jìn)建成區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃,目前日益受到重視,但中國大多數(shù)城市近些年仍呈現(xiàn)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析和未來不同發(fā)展情景下城市形態(tài)的模擬,研究發(fā)現(xiàn):1)1997 -2013年,成都存量開發(fā)比僅為19.8%,低于中國平均水平,且近年來有逐年下降的趨勢(shì),增量開發(fā)明顯高于存量開發(fā)。2)過去30年間城鎮(zhèn)用地快速增加,道路對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張促進(jìn)作用最強(qiáng),沿河發(fā)展現(xiàn)象較為明顯,區(qū)縣行政中心和市行政中心對(duì)城鎮(zhèn)擴(kuò)張發(fā)展均有正面影響,但區(qū)縣的影響更為明顯。3)基于BUDEM模型,建立了成都市第一個(gè)城市發(fā)展模型,分別預(yù)測了不同情景模式下成都市到2049年可能出現(xiàn)的城市形態(tài),為成都市城市規(guī)劃決策提供參考。

存量規(guī)劃;增量規(guī)劃;土地再開發(fā);城市形態(tài);BUDEM;成都

0 引言

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確指出“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度,按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則,創(chuàng)新土地管理制度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率,合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求……”,這標(biāo)志著城市用地開發(fā)方式開始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代[1]。2007年深圳總體規(guī)劃是第一個(gè)由增量轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恐鲗?dǎo)的規(guī)劃,并于2012年首次實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃到實(shí)際供應(yīng)的存量用地均超過新增用地的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變[2]。上海2040城市總體規(guī)劃明確提出的“嚴(yán)守用地底線,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地零增長甚至負(fù)增長”很可能引導(dǎo)其他城市總規(guī)效仿。

存量規(guī)劃是通過城市更新的方法促進(jìn)建成區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃,目前日益受到重視。規(guī)劃對(duì)象由增量轉(zhuǎn)向存量之后,難點(diǎn)在于利益的再分配,依靠單純的空間分配難以解決實(shí)際問題,需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì),規(guī)劃配套政策研究的重要性日益突出[3]。目前關(guān)于存量規(guī)劃的探索也多偏向于政策、制度方面的研究,少有對(duì)以往存量開發(fā)的時(shí)空規(guī)律探索。郭湘閩以北京前門大柵欄地區(qū)規(guī)劃作為案例,提出了實(shí)現(xiàn)舊城更新規(guī)劃與土地再開發(fā)機(jī)制相協(xié)調(diào)的變革構(gòu)想[4]。洪國城等在分析梳理了存量規(guī)劃的核心基礎(chǔ)上,提出應(yīng)從制度設(shè)計(jì)的角度出發(fā),重新探索城市存量規(guī)劃與管理的新思路,促進(jìn)城市經(jīng)營模式由土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政[5]。趙怡針對(duì)存量規(guī)劃面臨的問題和障礙,對(duì)寧波市大梁街片區(qū)的開發(fā)容量、空間優(yōu)化、復(fù)合功能引導(dǎo)、生態(tài)景觀營造等方面提供了相關(guān)對(duì)策[6]。

然而,盡管從國家決策到學(xué)者研究層面都呼吁或關(guān)注存量規(guī)劃,但中國大多數(shù)城市近些年仍快速擴(kuò)張,以增量規(guī)劃或增量開發(fā)為主[7]。模擬和預(yù)測未來城市形態(tài)可為增量規(guī)劃提供科學(xué)參考。中國很多大城市或城市群皆有相關(guān)模型預(yù)測不同情景模式下未來城市形態(tài),比如,龍瀛等開發(fā)的北京城市發(fā)展模型(BUDEM)預(yù)測了在不同發(fā)展情景下到2020年和2049年北京的城市形態(tài)[8,9],劉小平、黎夏、羅平、陶嘉等對(duì)珠三角諸多城市也展開相關(guān)的模擬與預(yù)測[10-13]。作為“新一線城市”榜首的成都,卻沒有類似的城市發(fā)展模型能夠科學(xué)地預(yù)測其未來城市形態(tài)。探尋全國增量開發(fā)與存量開發(fā)的時(shí)間規(guī)律與空間格局以及成都在全國所處的水平,同時(shí)結(jié)合成都的現(xiàn)狀推測其未來主導(dǎo)開發(fā)模式并科學(xué)預(yù)測城市形態(tài),可為成都市城市規(guī)劃決策提供參考。

1 研究區(qū)域與研究方法

1.1 研究區(qū)域

本文研究區(qū)域?yàn)槌啥际杏?位于四川盆地西部,成都平原腹地,境內(nèi)地勢(shì)平坦、河網(wǎng)縱橫、物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),自古就有“天府之國”的美譽(yù)。成都市是國家歷史文化名城,國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐,是西部地區(qū)重要的中心城市。2016年5月,經(jīng)國務(wù)院同意,發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)文件,將成都定位為國家中心城市。全市面積約1.2萬km2,東西長192 km,南北寬166 km,平原面積占40.1%,丘陵面積占27.6%,山區(qū)面積占32.3%。成都市域分為3個(gè)圈層,共19個(gè)區(qū)縣,一圈層包含5個(gè),二圈層包含6個(gè),三圈層8個(gè),如圖1。

圖1 成都市范圍Fig.1 The region of Chengdu City

1.2 研究方法

存量還是增量主導(dǎo),因城市和發(fā)展階段而異。精準(zhǔn)把握城市的發(fā)展規(guī)律,還需科學(xué)、定量的判斷。由大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)構(gòu)成的新數(shù)據(jù)環(huán)境,對(duì)城市的物理空間和社會(huì)空間進(jìn)行了更為精細(xì)和深入的刻畫。通過精確的數(shù)據(jù)分析、建模與預(yù)測手段,以數(shù)據(jù)實(shí)證提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性[14]。本研究也嘗試通過不同來源的數(shù)據(jù),客觀分析城市用地開發(fā)規(guī)律,模擬并預(yù)測未來城市形態(tài),方法體系如圖2。

圖2 方法體系Fig.2 Frame of methodology

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要分為兩類:1)遙感影像數(shù)據(jù),來源于美國地質(zhì)勘探局(United States Geological Survey,USGS)的Landsat TM影像,1980年、2000年、2010年三期。2)土地出讓數(shù)據(jù),來源于中國土地市場網(wǎng)(http://www.landchina.com/DesktopDefault.aspx),1999-2013年成都市共有9 610條土地出讓記錄,2013年數(shù)據(jù)不完整,2007-2012年數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)較好。記錄數(shù)據(jù)有3類:現(xiàn)有建設(shè)用地、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地(來自存量庫)。

2 城鎮(zhèn)用地開發(fā)規(guī)律

增量規(guī)劃由于面對(duì)的利益關(guān)系相對(duì)簡單而以空間形態(tài)設(shè)計(jì)為重點(diǎn),存量規(guī)劃的重點(diǎn)是處理復(fù)雜的既存利益格局調(diào)整問題,增量和存量規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)有著很大的差異,因此,在增量規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)入存量規(guī)劃的大背景下,研究城鎮(zhèn)用地開發(fā)規(guī)律,并預(yù)測未來城市的主導(dǎo)開發(fā)方式,是做好城市規(guī)劃的前提。

2.1 中國城鎮(zhèn)用地開發(fā)規(guī)律

本次研究存量開發(fā)(再開發(fā))是指對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地開發(fā),即不包括新增建設(shè)用地(來自存量庫),與國土定義不同[15]。2007年以后,中國土地出讓面積大幅增長,且2008-2011年逐年增加,2011年達(dá)到峰值,再開發(fā)比從2007年開始逐年下降(圖3)。

圖3 1999-2013年中國土地開發(fā)規(guī)律Fig.3 Lawof land development in China during 1999-2013

中國大多數(shù)地區(qū)再開發(fā)比小于50%,平均再開發(fā)比為24.0%,成都市域再開發(fā)比僅19.8%,與中國的平均水平有一定差距。現(xiàn)實(shí)世界中土地產(chǎn)權(quán)置換并不是一次完成的,增量規(guī)劃的修改大多數(shù)情況下面臨的是增量用地和存量用地的并存狀態(tài)[15]。從增量開發(fā)到存量開發(fā)是一個(gè)逐步過渡的過程,成都市目前以增量開發(fā)為主,進(jìn)入到以存量規(guī)劃作為主導(dǎo)的時(shí)代,還需一個(gè)較為漫長的過程。2014年10月,天府新區(qū)獲批成為國家級(jí)新區(qū),將新增大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,成都在未來較長一段時(shí)間,仍然以增量開發(fā)為主導(dǎo)。因此,需對(duì)成都未來可能出現(xiàn)的城市形態(tài)展開科學(xué)的模擬與預(yù)測,為規(guī)劃決策提供參考。

2.2 成都城鎮(zhèn)用地開發(fā)規(guī)律

1999-2013年成都市新增建設(shè)用地與現(xiàn)有建設(shè)用地點(diǎn)位分布如圖4,基于現(xiàn)有建設(shè)用地的存量開發(fā)集中在中心五城區(qū)(金牛區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)和成華區(qū))近市中心的區(qū)域,二、三圈層區(qū)縣以及中心五城區(qū)的外圍區(qū)域以增量開發(fā)為主導(dǎo)。由土地出讓中新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)所反映的城市擴(kuò)張規(guī)律與實(shí)際城市擴(kuò)張過程一致,后文基于T M影像的城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張具備更清晰的刻畫。

由1999-2013年土地出讓數(shù)據(jù)可知,2008-2012年成都市域新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速增加,城市飛速擴(kuò)張。按面積計(jì)算,存量開發(fā)比僅為19.8%,且再開發(fā)比有逐年下降的趨勢(shì),2010年、2011年、2012年再開發(fā)用地面積占比皆小于10%(圖5),2013年數(shù)據(jù)不全,但據(jù)推測仍以增量開發(fā)為主導(dǎo)。

圖4 成都市1999-2013年土地出讓點(diǎn)位分布Fig.4 Spatial distribution of land leasing point in Chengdu during 1999-2013

圖5 1999-2013年成都市土地開發(fā)規(guī)律Fig.5 Law of land development in Chengdu during 1999-2013

3 成都市城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張與模擬

3.1 成都城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張規(guī)律

由不同年份的遙感影像解譯結(jié)果可知,1980年、2000年、2010年成都市城鎮(zhèn)用地面積分別為223.2 km2、358.0 km2、711.2 km2,2010年城鎮(zhèn)用地面積為1980年城鎮(zhèn)用地的3.2倍;1980-2000年城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張年均速率為2.4%,2000-2010年城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張年均速率為7.1%,年均增速為1980-2000年均增速的3倍;在2000-2010年期間,一圈層區(qū)縣與二圈層區(qū)縣城鎮(zhèn)用地有連片發(fā)展趨勢(shì),其中二圈層的郫縣、雙流縣與中心五城區(qū)已經(jīng)連片發(fā)展(圖6)。

圖6 成都市1980年、2000年、2010年城鎮(zhèn)用地空間分布Fig.6 Spatial distribution of urban land in C hengdu in 1980,2000 and 2010

3.2 成都城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張模擬

現(xiàn)有城市發(fā)展模型多采用元胞自動(dòng)機(jī)(CA)的方法。T obler首次正式基于CA模擬了美國五大湖區(qū)底特律的城市擴(kuò)展[16];Batty等基于分形理論和CA對(duì)城市的形成和擴(kuò)展進(jìn)行了系列研究,取得了較大的進(jìn)展[17-21];White等模擬了Cincinnati市的土地利用變化[22,23]。在國內(nèi),龍瀛等基于約束性CA的理論,開發(fā)了北京城市空間發(fā)展模型(BUDEM),針對(duì)北京市2020年和2049年展開了不同情景假設(shè)的城市形態(tài)模擬[8,9],同時(shí)該模型廣泛應(yīng)用于京津冀城市群城市形態(tài)模擬[24]、“梁陳方案”的反現(xiàn)實(shí)模擬[25]和北京行政副中心評(píng)估[26]。因此,對(duì)成都未來城市形態(tài)的模擬,可選用BUDEM模型。

3.2.1 BUDEM模型邏輯 中國的城市增長特點(diǎn)既有自上而下的政府行為,又有自下而上的自發(fā)開發(fā)。自上而下的控制主要表現(xiàn)在,根據(jù)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,政府制定宏觀發(fā)展目標(biāo)(存量及增量土地供應(yīng)計(jì)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃),開發(fā)商持有指定的開發(fā)項(xiàng)目,由政府根據(jù)客觀的土地綜合評(píng)價(jià)(自然地形、規(guī)劃控制等),尋找適宜的開發(fā)地區(qū)(有競爭的過程,即基層行政單位或區(qū)域投標(biāo));自下而上的發(fā)展主要表現(xiàn)為基層土地使用權(quán)持有者自行開發(fā)行為(農(nóng)地、城鎮(zhèn)中心附近、公路附近開發(fā)等),這種行為也受到制度性約束(城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)政策等)和自然約束(坡度、災(zāi)害等)的影響,基層開發(fā)行為反饋至政府,調(diào)整規(guī)劃或發(fā)展目標(biāo)(影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,形成完整的反饋)。本次模擬思路為:1)在宏觀上根據(jù)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件確定每一階段的待開發(fā)土地的總量;2)在微觀上采用CA的方法考慮各種約束條件,模擬城市增長,基于模擬結(jié)果進(jìn)行擬開發(fā)總量的空間分配,給出與開發(fā)總量相對(duì)應(yīng)的土地空間分布。

3.2.2 城市擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)因素 厘清城市用地?cái)U(kuò)展的空間規(guī)律與其驅(qū)動(dòng)力之間的關(guān)系,是建立擴(kuò)展模型和定量預(yù)測的基礎(chǔ),也是城市用地?cái)U(kuò)展研究的核心。城市用地?cái)U(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素概括為兩大類:1)外在驅(qū)動(dòng)因素,主要包括政府行為驅(qū)動(dòng)因素,如戶籍制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)型、土地財(cái)政、開放二胎;經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素,如國家或區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市經(jīng)濟(jì)總量的增長等;規(guī)劃理念驅(qū)動(dòng)因素,如區(qū)域觀、體系觀、戰(zhàn)略觀、生態(tài)觀、人文觀及政策觀等理念的變革與更新;重大事件驅(qū)動(dòng)因素,比如天府新區(qū)獲批為國家級(jí)新區(qū)。2)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素,主要包括區(qū)位因素,如各級(jí)行政中心的吸引力、河流的吸引力及道路的吸引力等;鄰域驅(qū)動(dòng)因素,如周邊建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度影響;制度驅(qū)動(dòng)因素,如土地等級(jí)、禁止建設(shè)區(qū)及規(guī)劃建設(shè)用地等。

城市化過程的外在驅(qū)動(dòng)因素非常復(fù)雜,難以用統(tǒng)一的模型進(jìn)行定量研究,因此,本文主要從內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素著手,結(jié)合已獲得數(shù)據(jù),選擇約束條件如下: 1)區(qū)位因素,主要包括城市中心的距離(l_city)、區(qū)縣中心的距離(l_county)、與河流的最短距離(l_ w ater)、與鐵路的最短距離(l_rail)、與道路的最短距離(l_road);2)鄰域因素,鄰域內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度nei (即Moor鄰域內(nèi)不包括自身的城市建設(shè)用地元胞數(shù)與鄰域元胞總數(shù)的商);3)其他因素,天府新區(qū)發(fā)展(tianf u)、地形約束因素(slope)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域(數(shù)據(jù)暫缺)。

3.2.3 BUDEM模型數(shù)據(jù) 由于數(shù)據(jù)獲取的局限性,成都城市發(fā)展模型為BUDEM模型的精簡版。本次研究選擇的約束變量為:河流、坡度、道路(2002年、2014年)、鐵路(2002年)、天府新區(qū)范圍、城市中心、區(qū)縣中心,如圖7。

圖7 模型約束變量Fig.7 Constraint factors of the model

3.2.4 BUDEM模型轉(zhuǎn)換規(guī)則 BUDEM模型的理論基礎(chǔ)是元胞自動(dòng)機(jī)(CA),而CA的核心是轉(zhuǎn)換規(guī)則的確定。通過Logistic回歸對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以獲得不同歷史階段的相應(yīng)參數(shù),進(jìn)而對(duì)不同歷史階段的城市增長模式進(jìn)行對(duì)比,并可作為模型模擬參數(shù)設(shè)定的依據(jù),避免了主觀賦值的武斷性,是模型應(yīng)用的重要基礎(chǔ)工作。模型用于模擬成都市時(shí)參數(shù)本地化尤為重要。轉(zhuǎn)換規(guī)則的制定需參考城市的歷史擴(kuò)張規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)因素影響。本次研究選用1980年、2000年、2010年共3期的土地利用數(shù)據(jù),用于表征不同年份城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間分布情況(本次模擬分為兩類:城鎮(zhèn)建設(shè)用地、非城鎮(zhèn)建設(shè)用地),不同時(shí)段的城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)律如圖8。

在各個(gè)歷史階段的回歸中,假設(shè)到市中心的距離、到各區(qū)縣行政中心的距離、到河流的距離不變,由于鐵路、公路網(wǎng)空間數(shù)據(jù)缺乏,兩個(gè)階段皆用2002年的數(shù)據(jù),暫不考慮neighbor變量,Logistic回歸之后,利用MonoLoop方法識(shí)別具有最佳GOF的權(quán)重系數(shù),作為neighbor的權(quán)重[27]。

由不同時(shí)段的影響因素對(duì)比可知:總體上,兩個(gè)時(shí)段城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因素影響幾乎一致;道路對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張促進(jìn)甚為明顯,而鐵路對(duì)城市擴(kuò)張的促進(jìn)甚微,甚至一定程度上阻礙了城市擴(kuò)張;過去30年,沿河發(fā)展的現(xiàn)象較為明顯;區(qū)縣行政中心和全市行政中心對(duì)城鎮(zhèn)擴(kuò)張發(fā)展皆有正面影響,但區(qū)縣的影響更為明顯;坡度影響未通過顯著性檢驗(yàn),已剔除,如表1。

圖8 不同時(shí)段的成都市城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張分布Fig.8 Expansion of Chengdu urban land in different periods

表1 不同時(shí)段影響因素對(duì)比Table 1 Influencing factors in different periods

城市擴(kuò)張的過程可簡化為非城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的過程。建設(shè)用地元胞發(fā)展規(guī)則如下:

3.2.5 成都市2049年城市形態(tài) 1980-2010年成都市城鎮(zhèn)用地年均增速為16.27 km2/a,2010-2049年若按照此速度增長,設(shè)為中速模式,此速度的0.7倍為低速增長,1.3倍為高速增長,則對(duì)應(yīng)低速、中速、高速模式,2049年成都市城鎮(zhèn)用地面積分別為1 155.37 km2、1 345.73 km2、1 536.09 km2。2010年11-12月,市政府整體南遷,臨近繞城高速,后續(xù)部分市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也南遷至新行政中心附近。2014年10月,四川天府新區(qū)獲批成為國家級(jí)新區(qū)。因此,除了高速、中速、低速三種發(fā)展模式之外,還有三種發(fā)展情景:單中心順勢(shì)發(fā)展情景,即以成都市新行政中心為中心,各驅(qū)動(dòng)因素的影響大小與2000-2010年間相同;雙中心順勢(shì)發(fā)展情景,即除了成都市現(xiàn)在的行政中心之外,原有行政中心(天府廣場)仍有較強(qiáng)的引力驅(qū)動(dòng)作用;雙中心天府新區(qū)加強(qiáng)發(fā)展情景,即加大對(duì)天府新區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度,在其覆蓋范圍內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展。模擬結(jié)果如圖9。

圖9 不同發(fā)展模式下2049年成都城市形態(tài)Fig.9 Urban forms of Chengdu in 2049 under different developing scenarios

若按照單中心順勢(shì)發(fā)展情景,到2049年將打破單中心和圈層發(fā)展模式而沿路發(fā)展。初步形成以成龍走廊(成都到龍泉驛)、成青走廊(成都到青白江)、成灌走廊(成都到都江堰)、成溫邛走廊(成都到溫江)、成新走廊(成都到新津)和南部走廊為主的“一心六走廊”的城鎮(zhèn)空間格局。2049年成都市雙中心順勢(shì)發(fā)展情景的城市形態(tài)和新中心順勢(shì)發(fā)展情景的城市形態(tài)近似。若按照天府新區(qū)加強(qiáng)發(fā)展情景, 2049年成都市南部天府新區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域飛速發(fā)展,特別是龍泉驛區(qū)和雙流縣,若無生態(tài)隔離,城鎮(zhèn)用地將向南逐漸擴(kuò)張;成都-郫縣、成都-溫江、成都-新都之間也略有發(fā)展,且呈連片的城市形態(tài)。

4 結(jié)論與討論

本文首先基于成都市城市用地開發(fā)的歷史數(shù)據(jù)分析了成都市增量開發(fā)和存量開發(fā)的規(guī)律,并與中國存量開發(fā)情況對(duì)比,對(duì)成都未來城市用地展開了科學(xué)分析,并引入BUDEM模型,模擬了不同發(fā)展情景下成都市的未來城市形態(tài)。1980-2010年成都市城鎮(zhèn)用地快速擴(kuò)張,2010年城鎮(zhèn)用地面積為1980年城鎮(zhèn)用地的3.2倍,2000-2010年城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張年均增速為1980-2000年年均增速的3倍,城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增加。1997-2013年成都再開發(fā)比均值僅為19.8%,低于全國的平均水平,且有逐年下降的趨勢(shì),2010年、2011年、2012年成都再開發(fā)用地占比皆小于10%。由上述分析可知,未來較長的時(shí)間內(nèi)成都仍將以增量開發(fā)為主導(dǎo)。同時(shí),成都市以山地丘陵為主,更應(yīng)注重土地的集約使用,提高存量用地的使用效率。

本文基于北京城市空間發(fā)展模型(BUDEM)的模擬邏輯,建立了成都市第一個(gè)城市發(fā)展模型,并科學(xué)預(yù)測了在不同發(fā)展情景和發(fā)展速度下,成都到2049年可能出現(xiàn)的城市形態(tài),研究表明,無論是單中心還是雙中心,若順勢(shì)發(fā)展,成都將形成“一心六走廊”的城鎮(zhèn)空間格局;若按照天府新區(qū)加強(qiáng)發(fā)展的情景,成都南部區(qū)域?qū)⒀杆匍_發(fā),應(yīng)注重生態(tài)保護(hù),以避免連片發(fā)展。

值得注意的是,城市空間形態(tài)的形成是受多重因素影響的,模擬結(jié)果反映的是不同發(fā)展情景下城市擴(kuò)張的總體規(guī)律,而并非精確指出未來哪個(gè)地塊是城鎮(zhèn)用地或非城鎮(zhèn)用地。鑒于數(shù)據(jù)的缺乏,成都的城市發(fā)展模型是北京城市發(fā)展模型的精簡版。在模擬未來城市形態(tài)的過程中,未能考慮生態(tài)用地的控制以及城市規(guī)劃的引導(dǎo),導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果可能會(huì)產(chǎn)生偏差。

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Urban Development Analysis and Simulation to Address Inventory and Increment Planning:A Case Study of Chengdu

ZHOU Yin1,LONG Ying2
(1.ChengduI nstitute of Design and Planning,Chengdu610041; 2.School of A rchitecture,T singhua University,Beij ing 100084,China)

Inventory planning which optimizes the function of built-up area through urban renewals has been paid more and more attention.Although an appeal has been made for inventory planning from national decision-making to research level,most Chinese cities have expanded rapidly in recent years,and Chengdu is not an exception.This study analyzes the historical data and simulates urban forms under different developing scenarios.First,inventory development ratio in Chengdu is only accounting for 19.8%,which is below the national average during 1997 to 2013.The rate has been declining in the recent several years.Second,Chengdu has experienced a rapid growth of urban land and an increasing expansion rate in the past 30 years.Among which, roads have the most significant promoting effects on the expansion of construction land with an obvious development pattern along rivers.Meanwhile,administrative centers of counties and the city have positive impacts on urban expansion and development,while the impacts are more obvious in counties.Third,the study has built the first urban development model of Chengdu based on Beijing Urban Development M odel(BUDEM)and predicts possible urban forms of Chengdu in 2049 under different developing scenarios to provide references for planning and decision-making.

inventory planning;increment planning;land redevelopment;urban form;BUDEM;Chengdu

F301.24

A

1672-0504(2016)05-0045-07

10.3969/j.issn.1672-0504.2016.05.007

2016-07-15;

2016-08-30

周垠(1986-),男,碩士,工程師,研究方向?yàn)镚IS在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。*通訊作者E-mail:ylong@tsinghua.edu.cn