衢州市“五個靠前”打造“無森林火災縣”

文｜高建忠 徐 佳

衢州市“五個靠前”打造“無森林火災縣”

文｜高建忠 徐 佳

Quzhou City "Five Top" Create "No Forest Fire County"

衢州市是浙江省的重點林區和重要生態屏障，全市有林地面積980萬畝，占全市土地總面積的73.6%，森林覆蓋率達到71.5%，擁有1個國家濕地公園、5個國家級森林公園和1個國家級自然保護區。為保護森林資源，打造綠水青山生態屏障，2015年，衢州市在全市范圍內創新開展“無森林火災縣”創建活動。通過強化森林消防全方位管理，落實靠前人防、靠前物防、靠前技防、靠前宣教、靠前管控的“五個靠前”措施，全年僅發生森林火災5起，比2014年下降85%，取得明顯成效。該市柯城區、常山縣獲得“無森林火災縣”榮譽稱號。

一、靠前人防，強化力量保障

一是嚴格考核獎勵機制。2015年年初，市森林消防指揮部及時下發了《關于在全市開展無森林火災縣創建活動的通知》，對全年未發生森林火災，工作機制健全的縣（市、區），市指揮部將確定為“無森林火災縣”予以表彰。獲得“無森林火災縣”稱號的，森林消防年度考核直接確定為優秀，并在林業年度綜合考核中予以優秀分值加倍加分。同時，各縣（市、區）都建立縣級政府保護發展森林資源目標責任制，森林消防責任作為林業“雙增”目標責任制的重要內容之一，被列入對各縣（市、區）森林資源增長指標考核。對森林消防責任不落實、組織撲火不得力造成重大損失的，嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。二是強化人員組織保障。明確規定縣、鄉森林消防工作要保持長年穩定的機構和工作人員，對轄區內的森林消防工作負總責。如常山縣堅持問題導向，查找短板，全面落實森林消防網格化管理，將全縣山林進行責任分工，實行片長、駐村干部包村，村支書、主任包區塊，村民代表、黨員和護林員包山頭地塊，取得了較好的成效，全年未發生森林火災。三是加強森林消防隊伍建設。在生態公益林護林員隊伍的基礎上，開展嚴格的考核和篩選，增加非生態公益林的護林員數量，確保全市所有山林都有人管護、有人巡查，不留盲區。對認真履職的護林員，除兌現報酬外，還給予一定的獎勵。對年齡偏大、工作責任性不強的護林員及時予以更換，精選年輕力壯的農村勞動力充實隊伍。為每位隊員投保30萬元的人身意外傷害保險。按照相對穩定，有戰斗力，拉得出、用得上、打得贏的森林消防隊伍建設標準，全市已組建義務、專業森林消防隊、應急森林消防隊伍127支、4240人。2015年，53支隊伍投入到森林火情處置，在實現有火不成災目標中發揮重要作用。

二、靠前物防，強化物資保障

一是強化物資裝備。為使隊伍建設走向科技滅火的渠道，提高科學指揮、科學滅火水平，該市加強森林消防應急裝備庫建設，積極爭取上級財政及當地財政的支持。2015年，柯城區、開化縣各爭取到省級引水滅火補助資金100萬元，專項用于引水滅火工程建設。全市共購置高壓水泵258臺、油鋸126臺、風力滅火機589臺，森林消防水灌車6輛等一批先進的滅火裝備。二是加強基礎設施建設。建立森林防火數字通訊系統，在全市配備基站10個、衛星電話6部、衛星傳感系統6套，保障了火場信息的暢通傳遞和撲火指揮員指揮決策的及時傳達，為加強全市數字通信隊伍建設發揮了積極作用。建立森林火險因子監測站11個，新增儲水池（桶）290個（只）。與氣象部門聯合組建了6支人工影響天氣作業隊，在高森林火險天氣根據需要實施人工增雨作業。該市柯城區在全區60個重點林區村安裝森林消防無線廣播系統，覆蓋全區所有林區鄉鎮和村，用于森林消防宣傳、氣象預警和森林消防隊伍集結。三是全面清理維護防火物資。落實專人管理各項防火物資，對庫存的防火物資造冊建檔，做好日常的清潔和檢查工作。對已經老化、損毀或報廢的防火物資進行報廢處理，及時增補使用方便有效的撲火器具。加強對發電機、油鋸、水泵的調試和使用，發現問題及時檢修和維護，確保檢修后的庫存撲火工具完好無損，為撲救森林火災提供堅強的物質保障。

三、靠前技防，強化科技保障

一是成立專家指導委員會。針對以往森林消防工作決策、考核、指揮機制不完善等問題，為強化技術支持體系建設，成立由市政府分管領導任名譽主任、市林業局局長任主任的市森林消防專家指導委員會，聘請政府部門管理人員、技術人員，以及一批在基層一線工作的、有豐富森林火災處置經驗的專業人員共20人作為成員，負責“無森林火災縣”創建活動的指導、評估和考核驗收，為森林消防工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持，防止發生重特大森林火災和人員傷亡事故。二是開展培訓和實戰演習。舉辦全市縣級以下指揮員培訓班和全市森林消防應急預案實戰演習及高壓水泵技能比賽，高效滅火特別是“引水滅火”能力得到明顯提升。各個縣（市、區）每年都組織培訓演練1次以上，并列入森林消防工作責任書考核內容。2015年，該市及各縣（市、區）森林消防辦共召集森林消防辦主任、部分鄉鎮森林消防隊和業務骨干開展森林消防業務培訓28次；市、縣兩級森林消防辦會同相關部門共組織實戰技能演練9次。三是開展森林消防“以水滅火”建設試點。全力推進以水滅火工程建設，在柯城區率先開展引水滅火工程建設試點，并逐步在全市范圍內鋪開。柯城區共組建森林消防“以水滅火”隊伍8支，每支隊伍由15名撲火隊員組成，每支隊伍全部配備高壓水泵2臺和耐高壓水帶600米，以就近原則采取“3+1”的聯動機制，當一個鄉鎮發生森林火災而撲救力量不足時，周圍的其他3個鄉鎮便會及時增援，以水泵串聯的方式達到以水滅火的良好效果，提升森林火災撲救水平。

整裝待發的森林防火隊伍

四、靠前宣教，強化輿論保障

一是開展全覆蓋、無死角、多維度宣傳。主辦浙江省暨衢州市3·19森林消防宣傳月活動，省航空護林站管理站的直升機首次參加宣傳日活動，深入宣傳國務院《森林防火條例》和《浙江省森林消防條例》。廣泛利用廣播、電臺、電視、報社、宣傳車、標語、畫報等宣傳工具，全面開展森林消防警示宣傳，專題報道典型案例。在重要時段，衢州電視臺24小時不間斷播放森林消防溫馨警示；投入10萬元，全年與衢州電視臺聯合開展森林消防宣傳活動；投入5萬元，向進入林區的手機用戶發布森林消防溫馨警示短信；組織在全市各自然村張貼宣傳畫5萬份。二是創新宣傳載體，提高宣傳有效性和針對性。針對燃放鞭炮、上墳祭祖等極易引發森林火災的習俗，在全市范圍內開展“鮮花換祭品”活動，共贈送菊花6萬余支，勸導群眾祭祀不燒紙、不點蠟燭、不放鞭炮，移風易俗，踐行文明新風，獲得群眾積極響應。各縣（市、區）也不斷創新森林消防宣傳模式，如柯城區拍攝森林消防微電影；在重點林區路口豎立具有紅外感應、語音提醒功能的會發光、發聲的卡通警察40個，提醒過往行人嚴禁帶火源進入林區；購置電動宣傳車10輛，常年行使在山中林間，形成一道亮麗的森林消防宣傳線。開化縣、龍游縣開展“小小宣講員”活動，在中小學校向每一位學生發放《給家長的一封信》，通過學生對學生家長進行再宣傳、再教育。三是將嚴厲懲處與宣傳教育相結合，提高宣傳警示性。經常性深入林區、農戶家庭、風景旅游區，張貼《森林消防通告》，變“人人都是火源”為“人人都是森林消防宣傳員”、“人人都是森林消防監督員”。加大對火災肇事者的處罰力度，2015年，因森林火災被追究刑事責任的有3人，并通過報紙等媒體進行新聞報道，發揮警示告誡作用，提高市民森林消防人人有責意識。

五、靠前管控，強化制度保障

一是落實疏堵結合管理制度。該市緊緊抓住火源管理環節，在全市范圍內對野外火源實施嚴格的疏堵結合管理模式。“疏”，即在森林火險等級四級以下的非戒嚴期，集中一段時間，通過審批，在林業站工作人員、鄉村干部到場，監督到位，開好防火路，確保不發生森林火災的情況下，集中用火；“堵”，即在戒嚴期內，嚴禁一切野外用火，堅持做到見煙就查，見火就抓，縱向到底，責任到人。教育引導廣大群眾自覺不燒秸稈、不燎地邊，不帶火種進山入林，不在林區吸煙、用火。二是實行分類管控制度。采取更加直接的火源防范措施，增加巡護力量，在重點路口、重要時段等嚴防死守，落實“三嚴管”，即嚴管重點部位，加大對林田交錯、零散墳墓和風景區等火災多發部位的巡查密度，在重點保護區域入口增設臨時消防檢查站，按照“四不放過”要求，嚴格檢查進入林區的人員和車輛，堅決杜絕火源上山入林；嚴管重要時段，在春節、清明、七月半、重陽、冬至等重要節日期間，劃清責任區，組織林業、鄉（鎮）、村干部和護林員開展大規模不間斷的巡查，發現火種，立即收繳；嚴管重點人群，對精神病患者、智障人員和少年兒童等特殊人群，組織人員逐一排查登記，明確監管責任，實行專人管控。三是建立基層定期不定期督查制度。深入基層，真督實導，及時發現整改薄弱環節，減少火災隱患。市森林消防指揮部采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同，直面基層、直插現場的方式進行專項督查，對工作措施不到位的，現場責令整改。各縣（市、區）在加強日常檢查指導的基礎上，根據氣候、習俗、節日情況，組織專項督查。據統計，2015年以來，全市共有 650余個督查組1500余人次進行全方面的督查，8000余名村干部、基干民兵、群眾參與巡查工作，共制止違規用火300余次，排除隱患120余處，有效揭制森林火災的發生。

嚴禁火源進入林區，有效防范森林火災發生