中國林業發展需要市長也需要市場

文｜鐵錚

中國林業發展需要市長也需要市場

文｜鐵錚

China's Forestry Development Needs Not only the Mayor But also the Market

“中國林業發展的春天來了。”

翻開剛剛出版的《中國林業市場論》新書，前言中的第一句話倏然映入眼簾。

該書主編、北京林業大學經濟管理學院院長陳建成教授說，林業在改革中前行,只有充分利用市場，才能持續降低林業管理和經營成本；只有利用好市場，才能多方籌措資金，吸納人才，聚集智慧，將綠水青山變成金山銀山。

林業發展需要市長，也需要市場。歷史經驗已經證明，政府和市場缺一不可。處理好政府與市場的關系，發揮市場的有效作用，對于推動經濟社會可持續發展、對于中國林業事業的繁榮，都具有十分重要的意義。

正是基于對中國林業發展與市場化改革的深刻認識，剛剛出版的這部新作對中國林業市場展開了全面的論述。此書是陳建成教授入選全國文化名家暨“四個一批”人才之后，帶領經管學院教師完成的又一部力作。

認真閱讀此書，看到書中的主干由四大部分組成。先是論述基本概念和理論，然后聚焦中國林業市場改革的命題，接下來重點論述了林業要素市場與產品市場，最后探析了森林生態補償制度、林業稅費制度、采伐限額制度等三大制度的改革與優化。

專家有專家特有的嚴謹。此書首先闡釋了與林業市場化改革相關的基本概念和基本理論。比如“林業”。書中認為，“林業泛指所有與森林資源經營、管理和利用有關的全部經濟社會活動”，應該說是迄今為止較為準確的定義。書中從社會變遷出發，綜述了林業的功能演變以及在現代社會的功能；運用利益相關者理論，對林業市場的類型與特征進行了解析；從主體、客體等要素視角，闡述了林業市場的結構；從理論的高度，深刻分析了林業產權與林業市場的關系。

該書的可貴之處在于，談理論不故弄玄虛、不賣弄學術、不長篇大論，而是通俗易懂、深入淺出、言簡意賅。這對讀者在較短的時間里，了解和掌握概念的要點和理論的精髓有很大的幫助。

“不同所有制形式林業的市場化改革”是當前林業發展的關鍵問題。作者緊密聯系中國國有林與集體林兩種不同所有制形式的林業市場化，展開了剖析和論述。在國有林場管理中的市場運作機制分析中，重點分析了森林資源培育與經營的市場運作機制、森林資源保護與生態保護的市場運作機制以及國有林場的特色產業的市場運作機制。

在此基礎上，作者對國有林場的市場化改革提出了政策建議，令人眼前一亮：引入社會資本和人力資本，建立多元投入的混合所有制林場；通過購買社會服務方式開展國有林場生態公益林經營；國有林場森林資源培育管理走向職業化；允許國有林場按照市場規則進行跨區域重組……想必這些建議為我國國有林場改革提供了新的思路。

對于我國的集體林業的市場化改革，書中重點則放在了制度創新的研究和討論上。作者提出的路徑是，要創新集體林經營形式，優化各方面的利益關系，鼓勵和引導社會資金投入，建立多渠道投資融資模式，為完善林業公共服務體系加大投資等，加強科學技術為集體林經營主體的服務支撐等。

“林業要素市場與產品市場”這部分，是該書的主體內容，用了九章的篇幅。主要從內涵、現狀、發展現狀與趨勢等視角，依次分析了林業區域經濟市場、投融資市場、林業科技與專業市場、林業勞動力市場、木質林產品市場、林業碳匯市場、森林認證市場、林產品綠色政府采購市場、森林休閑服務市場等九類不同林業市場。其中不乏新的觀點和新的視角。如在林業休閑服務市場部分，就論述了林業體驗、林業養生和療養、林業養老產業的發展方向。作者提出，要重視培育市場需求主體和供給主體，不斷開發創新服務產品，努力消除行業限制，進一步加大試點示范。

林業市場化的健康、良性的發育和發展，離不開堅強有力的制度支撐。其中森林生態補償制度、林業稅費制度、采伐限額制度等三大制度尤為重要。書中的最后一部分內容聚焦這三大制度的改革與優化，不僅介紹了國外的實踐與借鑒，還分別就政府主導、市場主導、第三方導向等類型，論述了我國重視，森林生態補償制度的實踐、問題及方向。作者就林業稅費改革和采伐限額制度的調整提出的具體建議，符合中國國情和林情，具有一定的可操作性。

隨著全球政治經濟一體化步伐的加快，中國林業發展與其他國家的關系將更加緊密，林業市場化改革的全局視角也需要進一步拓展。要統籌運用國際、國內兩個市場和兩種資源，科學把握國際、國內兩類規則。該書的作者以國際視野，展望了未來林業市場發展改革方向，在全書的最后給出了這樣的忠告。

陳建成教授稱，站在歷史的重要節點上，探索中國林業市場發展現狀與問題，剖析市場化的方向和掣肘，其重要意義毋庸置疑。如果閱讀此書之后，能夠對中國林業市場化改革的重要性、緊迫性形成一些認識，能對市場化改革方向的設計與選擇形成一些啟發的話，對作者來說是最大的勉勵。

閱讀此書之后，我想說的是：書的作用和價值在于啟迪。作者的這一目的已經達到。