淺談我國建筑節能發展存在的問題及對策

張雄　孫夢青

摘 要：建筑節能是國家資源戰略調整的必然趨勢，是我國走可持續發展的必經之路。通過對我國建筑節能發展現狀的闡述，分析了目前建筑節能發展存在的問題，最后針對性地提出了解決對策。

關鍵詞：建筑節能；發展；問題；對策

近年來隨著我國全面建設小康社會的逐步推進，建設事業迅猛發展，建筑能耗迅速增長。據有關部門測算，目前我國每年建成的房屋面積高達16～20億平方米，超過所有發達國家年建成面積的總和，但我國每年單位建筑面積能耗量為發達國家的2至3倍，建筑耗能的效率僅為發達國家的35%左右，能耗大、效率低成為我國社會經濟發展的絆腳石。在這種背景下，建筑節能受到越來越多的重視。建筑節能是指在建筑材料生產、房屋建筑和構筑物施工及使用過程中，滿足同等需要或達到相同目的條件下，盡可能降低能耗。發達國家早在上世紀70年代能源危機后便開始致力于研究與推行建筑節能技術，我國則進步較晚，建筑節能水平遠遠落后于發達國家。因此大力發展建筑節能不僅對降低我國目前的高能耗建筑具有極其重要的意義，也符合當前建設“資源節約型、環境友好型”社會的戰略方針。

1 我國建筑節能存在的問題

回顧我國幾十年的社會經濟發展歷程，經歷了從忽視節能到輕視節能的粗放型發展模式，再到目前的重視節能的集約型發展模式的轉變，樹立提高能效，可持續發展的建筑節能觀。盡管建筑節能受到越來越廣泛的關注及推廣，但是與發達國家相比，我國的建筑節能還存在很多問題。

1.1 建筑節能意識薄弱

建筑節能知識普及不到位，不夠深入人心。建設方、施工方以及廣大群眾對建筑節能在建設節約型社會中的緊迫性和艱巨性缺乏足夠認識，尤其是對建筑節能相關的法律法規缺乏應有的了解。例如購房者忽視對房屋節能性能的選擇和監督；部分缺乏社會責任，守法意識淡薄的開發商、供應商，無視國家建筑節能的法律法規，逃避政府的監督；少數建設行政主管部門在利益的驅使下，在土地財政的利誘下，為追求“政績”，有法不依，執法不嚴，徇私舞弊，不履行自己建筑節能執法的職責。

1.2 建筑節能法律制度和管理體制不完善

我國最早的與建筑節能相關的立法出現于1997年11月1日頒布的《中華人民共和國節約能源法》第37條中。隨后1999年10月28日國家建設部發布的《民用建筑節能管理規定》中，對工程建設、設計、施工單位不執行我國建筑節能標準和設計規范的行為規定了相應的處罰辦法。盡管以上頒布的建筑節能法律法規起到了一定的作用，但還不夠細致較為籠統，也缺乏具體地操作性，因此并沒有從根本上改變我國建筑節能工作無法可依的狀態。隨后2006年國家建設部頒布修訂了《民用建筑節能管理規定》和《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，部分省市也相繼頒布了建筑節能管理辦法或條例，但絕大部分省份還尚未將建筑節能工作納入法制化軌道。

1.3 建筑節能體系存在缺陷

建筑節能技術體系存在缺陷，建筑設計標準較為落后，系統配套不足，產業化程度不高，與發達國家相比，仍有明顯差距。例如建筑外墻圍護結構體系、供熱制冷系統、可再生能源應用體系等不配套，導致節能技術不完善，節能效果不明顯。目前我國絕大多數地區采暖圍護結構的熱效率都比氣候相近的發達國家低得多，其中外墻的傳熱系數為發達國家的3.5倍，外窗為3倍，屋面為4.5倍左右。而我國當前采暖耗能為每平方米13.5kg標準煤，約為發達國家的1.6倍。事實上，這些能量大多是由保溫隔熱性能差的外墻、屋頂、窗戶白白損失。與此同時可再生能源技術也不夠成熟，缺乏具有獨立自主知識產權的核心競爭力。因此推進建筑節能，完善技術體系，改進設計標準迫在眉睫。

1.4 建筑節能激勵機制不完善

我國建筑節能工作的經費保障不到位且來源非常單一，大部分依靠政府財政投入，沒有充分調動社會以及企業的積極性，缺乏建立引導社會和企業加強建筑節能工作的長效機制。盡管國家和地方相繼頒布及修訂了建筑節能相關的法律法規，但是由于缺乏有效的激勵機制，并不能充分調動開發商、供應商以及用戶的積極性，建筑節能成為空談。反觀一些發達國家，都會出臺相應的激勵政策以鼓勵建筑節能技術的推廣。美國政府規定建筑開發商達到相關建筑節能標準后可以享受稅收抵扣政策。為了鼓勵人們在建造修繕房屋時充分利用新能源，法國政府規定：凡安裝太陽能、風能、生物能等新能源設備均提供50%的補助，同時能源與環境管理局還聘請專家審核建筑施工項目的節能措施及新能源利用效率，達標者可獲得一定的獎勵。但我國基本上沒有這方面的激勵政策，不僅在銀行貸款規定中缺乏節能建筑相關要求，而且對于建設過程及后期運行中使用節能建筑材料也沒有優惠和補貼政策。

2 加強建筑節能的對策

2.1 加強宣傳力度，提高建筑節能意識

我國人口眾多，無論城市還是農村，傳統觀念和生活習慣根深蒂固，提高建筑節能非一朝一夕之事，為此政府應廣泛深入持久地開展建筑節能宣傳教育，樹立資源憂患意識，增強自覺節能的意識。政策制定層面把建筑節能提高到實施資源戰略和可持續發展戰略的高度來認識；實施管理層面把建筑節能作為實施公共服務、強化資源戰略管理和加強環境建設的重要職能來對待；生產建設環節把建筑節能放在突出位置。例如由政府主導實施建筑節能示范工程，通過示范工程以點帶面，從而推動建筑節能的廣泛開展。

2.2 完善法律法規，加強建筑節能管理

立法部門以及相關行政規章制度的制定部門要迅速適應當前建筑節能工作的緊迫性，加大建筑節能方面的立法工作，使執法部門的工作有法可依；同時提高現有法律規章制度的實際可操作性，簡化執法過程和環節，提高執法效率，提高執法公平性、公正性和透明性。建筑節能管理部門應明確管理權限和職責范圍，加大對執法部門的監督考核力度和可操作性，避免有法不依、執法不嚴的現象，盡量避免建筑節能執法的多頭管理現象。

2.3 完善體系標準，提高建筑節能技術

建筑節能是一項新興綜合科學，涵蓋了施工、采暖、通風、空調、電器、照明、能源、環境、建材、計算機應用等諸多專業內容。積極開展建筑節能科學研究，就必須加強各學科各專業之間的交叉聯系，組織高校、科研機構、相關企業積極開展建筑節能的研究和攻關，加強建筑節能材料和節能技術的推廣應用。

建筑節能作為系統工程貫穿于建筑施工和設計的全過程，包括建筑前期設計、建筑材料及設備選擇、以及建筑設備后期運行。完善體系標準也應從全過程入手，一方面要借鑒發達國家的先進經驗，另一方面要立足于我國不同建筑的使用特點和建筑全生命周期過程，在規劃、設計、運行各個階段采用技術集成化手段，開發新型能源系統，優化供能系統設計，以期提高運行效率、降低建筑能源消耗。

2.4 促進激勵機制，提高建筑節能效果

政府應促進建筑節能激勵政策的出臺，例如減免稅收、減少土地出讓金收益等，不斷研究探索建筑節能的發展基金，采取多元化籌措建筑節能資金的辦法。建筑節能不僅要體現在發展戰略、發展規劃、產業政策投資管理以及財政、稅收金融和價格政策中，也要體現在社會生產和生活的各個方面。例如加大對舊有建筑圍護結構、采暖系統、給排水系統等節能改造措施的財政支持力度，專款專用，加快節能改造的步伐。同時對新建建筑輔以適當的優惠政策引導開發商利用建筑節能新產品、新材料和新工藝。這些方面可以借鑒發達國家的做法，鄰國日本針對建筑節能項目制定和實施了一系列的激勵性政策，早在1979年頒布實施的《合理用能法》中就對能源消耗標準作出嚴格的規定，其中明確規定了建設方的節能量化任務。同時針對節能部分預留專項公共財政，日本經濟產業省每年出資380億日元用于補貼節能設備推廣示范項目，對于普通家庭及住房使用列入目錄的111種節能設備實行特別折舊和稅收減免優惠。歐洲國家中芬蘭為了控制能耗的增長，引導能源生產和消耗朝著節能減排的方向發展，根據使用能源中碳的含量制定了能源稅收政策以支持能源技術的開發。英國政府從2001年起每年拿出5000萬英鎊作為“能源效率基金”來鼓勵企業節約能源。以上諸多發達國家對于建筑節能的激勵政策都值得我國學習和借鑒。

3 結語

建筑節能是國家資源戰略調整的必然趨勢，是我國走可持續發展的必經之路，是一項長期的發展戰略，不可能一蹴而就，必將經歷一個陣痛期，但功在當代、利在千秋。推進建筑節能工作，應不斷加強宣傳力度，完善法律法規，完善體系標準，促進激勵機制。借鑒發達國家的成功經驗，結合我國的基本國情，注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，最終實現建立“資源節約型、環境友好型”社會的宏偉藍圖。

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作者簡介：張雄，延安大學建筑工程學院，碩士研究生，工程師。