美眾院鼓噪對臺“六項保證”

●本報駐臺北特約記者　胡又中　●本報記者　白云怡 林鵬飛

“5·20”蔡英文上臺在即，一些美國政客“及時地”送上一份“大禮包”。16日，美國眾議院通過一項“支持臺灣”的決議案，重申“與臺灣關(guān)系法”及對臺“六項保證”是“美臺關(guān)系的基石”。包括“美國不會設(shè)下結(jié)束對臺軍售日期”等內(nèi)容的“六項保證”由當(dāng)年里根政府提出，之前僅限于口頭形式，上不了臺面。這次美國眾議院首度以共同決議案的形式將其“書面化”。臺灣當(dāng)局第一時間表示“感謝與歡迎”。島內(nèi)部分勢力如獲鐵布衫般“壯了膽”之際，有媒體卻扮演起那個著名的安徒生童話中小孩的角色，強調(diào)這不過是“皇帝的新衣”。因為該決議案沒有法律效力，只是表達了國會的態(tài)度。美國一些人雖然擅長在臺海問題上玩兩面手法，但美國政府的態(tài)度并沒有改變。美國國務(wù)卿克里16日在同中國外長王毅通話時重申了這一點。臺灣《旺報》評論稱，美國從來就沒有為臺灣人民真正考慮過，更不在乎臺灣哪天當(dāng)真不幸淪為戰(zhàn)場的后果。倘若蔡英文和民進黨錯判情勢刺激北京，只會加劇“5·20”后的兩岸對撞。

臺當(dāng)局表示“感謝與歡迎”

17日一早，臺灣各電視臺及網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛播報“美眾院對臺做六項保證”的消息，不少媒體還特別注明：這是“首度訴諸文字”。稍早前，美國眾議院一致通過支持臺灣的第88號共同決議案，宣稱“與臺灣關(guān)系法”和“六項保證”是“美臺關(guān)系”重要基石。英國廣播公司稱，“與臺灣關(guān)系法”是美國于1979年承認中華人民共和國政權(quán)，終結(jié)與“中華民國”的“外交”關(guān)系后，用來規(guī)范美國政府對臺政策的國內(nèi)法，根據(jù)該法，美國持續(xù)提供臺灣必要的防御武器。“六項保證”包括：美國不會設(shè)下結(jié)束對臺軍售的日期；不會在做出對臺軍售的決定之前與中國大陸協(xié)商；不會修改“與臺灣關(guān)系法”的條款；不會做臺灣與中國大陸的調(diào)解人；不會改變對臺灣主權(quán)歸屬的立場；不會壓迫臺灣和中國大陸談判。

臺灣“中央社”稱，“六項保證”成為美國國會通過的決議案，在“準總統(tǒng)”蔡英文即將就職前夕，美國國會議員不分黨派表達長期以來“堅定支持臺灣”的立場。“美國之音”援引總部在華盛頓的“臺灣人公共事務(wù)會的聲明稱，這是美國國會首度以決議案形式體現(xiàn)美國口頭上對臺灣的“六項保證”，也是5月20日臺灣“新總統(tǒng)”就職之際，一個“受到臺灣人民歡迎的最佳禮物”。

據(jù)臺灣媒體報道，“六項保證”是1982年美國與中國發(fā)表“八·一七公報”前，由時任美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長李潔明向蔣經(jīng)國口頭提出的美方說明。根據(jù)李潔明的回憶錄，“六項保證”當(dāng)時寫在沒有任何美國官署字樣及任何官方簽名的紙上，是美國總統(tǒng)里根給蔣經(jīng)國的私人信函。因此，美國行政部門的公開檔案中也不曾見到李潔明當(dāng)時使用的確切相關(guān)文字內(nèi)容。該議案最早由與臺灣民進黨往來密切的共和黨眾議員史蒂夫·夏柏特于去年10月提出，今年4月20日首先在眾議院外交委員會通過。

臺媒披露，夏柏特最初的提案將“六項保證”中的“美國不會改變對臺灣主權(quán)歸屬的立場”，改成“美國不會正式承認中國對臺灣的主權(quán)”。這一“臺獨版”的提案經(jīng)美國眾議院外交委員會審議后，認為將嚴重影響美中關(guān)系，將之修改回原始版本后才遞交全院通過。

對于美國眾議院的“支持”，臺方迅速報以掌聲。臺“外交部”發(fā)言人17日表示，美國國會以實際行動肯定“與臺灣關(guān)系法”及“六項保證”，臺方表示感謝與歡迎。臺灣駐美代表處發(fā)布新聞稿稱，美眾議院以口頭表決的方式通過決議案，在新舊政府交接之際，深具重要意義，對此，駐美代表處表示感謝。

不過，有島內(nèi)媒體潑了冷水。“中央社”稱，美國國會議員有4種提案形式，包括法案、聯(lián)合決議案、共同決議案以及簡單決議案。法案經(jīng)參眾兩院通過后，還須送美國總統(tǒng)簽署，才生效成為具約束力的法律，而共同決議案和簡單決議案則不送交白宮，是代表國會對某件事物的態(tài)度與立場，不具法律約束力。

“雖然不能代表美國政府的態(tài)度，但‘六項保證’首次書面化仍然是一個重要的政治姿態(tài)，它反映了部分美國政客的內(nèi)心想法，這些人對中國的敵意較深，希望干預(yù)臺灣事務(wù)，并支持臺灣的‘事實獨立’狀態(tài)。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮17日對《環(huán)球時報》記者說。另一名中國學(xué)者表示，“六項保證”實際是拿不上臺面的東西，現(xiàn)在眾議院通過決議案相當(dāng)于化暗為明，化非正式為正式，有點這個性質(zhì)。盡管它沒有實質(zhì)約束力，但還是有點嚴重性，因為這就像切香腸，它一天天往前拱，哪天這些東西或許真就上臺面了。現(xiàn)在距蔡英文正式上臺只有幾天時間，美國會尤其不應(yīng)該出來干涉。

美國的“國格分裂”

美眾院炒作對臺“六項保證”的新聞還沒熱乎夠，另一個來自美國的表態(tài)又出現(xiàn)在島內(nèi)輿論的視野中。“美：不支持‘臺獨’，立場不變”，臺灣《聯(lián)合晚報》17日稱，正值蔡英文5月20日就職前夕，中國大陸外交部長王毅昨日和美國國務(wù)卿克里通話時也談到臺灣議題。據(jù)大陸外交部新聞稿，王毅說，希望美國堅持一個中國政策，恪守中美三個聯(lián)合公報，妥善處理臺灣問題。克里表示，美方高度重視發(fā)展對華關(guān)系，美國在臺灣問題上的立場沒有改變，也不會改變，不支持“臺獨”。

上周末，在五角大樓發(fā)布的“中國軍力報告”中，除了“反對任何一方單方面改變現(xiàn)狀”，報告繼2007年后首次提及“不支持臺獨”，被臺媒認為是給蔡英文畫下紅線。金燦榮對《環(huán)球時報》記者說，美國有其復(fù)雜性，部分議員的訴求并不能代表行政當(dāng)局的想法。比起不用擔(dān)負沉重責(zé)任的議員，美國政府顯然更知道輕重和問題的嚴肅性，因此才在軍力報告與國務(wù)卿的表態(tài)中重申“一個中國”立場，而這個立場才更具備真正的現(xiàn)實意義。

在臺灣分析人士看來，這是一種“兩面手法”的體現(xiàn)。“別被美國‘六項保證’沖昏頭”，上月底眾議院外交委員會通過決議案后，臺灣《旺報》以此為題稱，決議案消息一出，臺灣方面“朝野”和媒體一片“感謝、贊揚和歡呼聲”，尤其是綠營以此強化了拿美國當(dāng)靠山的“膽氣”，但卻完全沒有意識到美國眾議院向臺灣傳遞的錯誤訊息，預(yù)示著“5·20”后兩岸可能加速對撞。文章稱，美國與北京建交之后，對華政策一直表現(xiàn)出“國格分裂”和“兩面手法”的特征。白宮、國務(wù)院、參眾兩院、軍方等部門的對華態(tài)度經(jīng)常相左，白宮和國務(wù)院總體上采取對華接觸、斗而不破乃至合作大于競爭的立場，而國會和軍方則由于受到軍火商和院外集團的游說，經(jīng)常表現(xiàn)出更加鷹派和強硬的立場。美國內(nèi)部對華態(tài)度的“國格分裂”，造成美國在臺海兩岸具體的說法和做法長期相互矛盾，一方面向北京不斷重申將繼續(xù)奉行一個中國政策，另一方面卻以“與臺灣關(guān)系法”和對臺軍售向臺北提供支持，甚至在暗中不斷提供資金和資源給“臺獨”政黨，有計劃、有步驟地強化臺灣對“整個中國”的離心力。

“臺海局勢與兩岸和平的關(guān)鍵并不在美國的‘與臺灣關(guān)系法’，更不在‘六項保證’，而在兩岸互信。”“美麗島電子報”稱，以中美關(guān)系而論，中美在諸多領(lǐng)域有沖突，美國國內(nèi)也有強大的反共勢力存在，這些都是事實，但兩國之間的合作利益也是相當(dāng)廣泛的，更是維系中美關(guān)系斗而不破的最主要基石。文章稱，當(dāng)今世界上諸多案例都一再證明，美國的保證是靠不住的，美國的信用也并非那么光彩。無論是在格魯吉亞，還是在烏克蘭，都一再證明美國所開出的安全保障非但毫無用處，反而會害死自己。

臺灣資深媒體人蕭師言對《環(huán)球時報》記者說，從臺美“斷交”那一刻起，臺灣方面就知道在正式“邦交”領(lǐng)域中，臺灣完全不是大陸的對手，但又不能放棄臺灣生存保障的美國這個最大靠山，因此臺灣的“游說團”傾全力游說美國國會。而美國國會也秉持從八國聯(lián)軍時代就制定的“分化中國力量”的策略。美國的“保證”就像是鱷魚的眼淚，不可能帶給臺灣真正的安全，“當(dāng)年與臺灣‘斷交’前，美國不是照樣撕毀‘臺美共同防御條約’嗎”？

“生死之門、存亡之道”

“5·20”進入最后倒數(shù)，全世界都在關(guān)心，蔡英文的就職演說會說些什么，特別是兩岸議題，她如何表態(tài)？英國《經(jīng)濟學(xué)人》稱，蔡英文接手的臺灣，是一個經(jīng)濟增長不到1%，貿(mào)易倚賴大陸、人口老化，還有快要破產(chǎn)的年金制度。臺灣《旺報》稱，有大陸涉臺人士直言，大陸對蔡英文就職演說提“九二共識”已不抱期待，也對“5·20”后的兩岸互動做好應(yīng)對準備。該人士表示，沒有大陸默許，臺灣寸步難行。以蔡英文的“新南向政策”為例，東盟國家多數(shù)與大陸做生意，不會冒得罪大陸的風(fēng)險，“（扁政府）當(dāng)時，大陸還不夠強大，現(xiàn)在可以出的牌多了”。

敏感形勢下，大陸的一點風(fēng)吹草動都會引發(fā)島內(nèi)的格外關(guān)注。17日，大陸官方媒體報道了第31集團軍日前在東南沿海進行登陸突擊演練的消息。結(jié)果被《自由時報》等媒體解讀成“‘5·20’前解放軍大規(guī)模軍演意欲震懾‘臺獨’”。

“對臺灣而言，兩岸關(guān)系絕不僅是眾多政策中的一環(huán)，而是大政的基礎(chǔ)，稱其為‘生死之門、存亡之道’也不為過”，臺灣《中國時報》17日發(fā)表社論向蔡英文發(fā)出“最后提醒”。文章稱，民進黨一貫認為可依靠美國對抗中國大陸，暫且不論近年中美軍力的新平衡關(guān)系，臺海安全由中美共管更是兩國的共同政策，這也是美國日前重申“不支持臺獨”的原因。蔡英文政府目前只有兩個選擇，一是繼續(xù)堅持現(xiàn)有立場，與北京從“5·20”后開始一場意志力與實力的對決，二是尋求解套方案，負責(zé)任地面對兩岸。▲