顛覆式創新，邁向發展的春天
——山東能源新礦集團逆勢突圍改革脫困探秘

文/本刊記者

顛覆式創新，邁向發展的春天
——山東能源新礦集團逆勢突圍改革脫困探秘

文/本刊記者

山東能源新礦集團，曾經風光無限，輝煌榮耀，“內部市場化管理”享譽煤炭行業內外。在黃金十年，開疆拓土，布局了“老區、新區、內蒙、新疆”四大基地，構建了“煤炭、化工、電力、現代服務業”四大產業，煤炭資源占據山東能源集團的半壁江山……

但在煤炭市場進入寒冬陷入低谷的時候，新礦集團也和大多數煤炭企業一樣陷入困境，并且寒風比其他企業更為猛烈。

曾經引以為傲的“規模大、資產重、人員多”的優勢，成了企業沉重的包袱，在經濟運行方面出現了投資大、虧損大、融資難等問題，成為山東能源集團權屬六家企業中虧損治理任務最艱巨的企業。

一時間社會上對新礦“唱衰”言論四起，職工對企業前途感到渺茫，士氣低沉。即將走過60年風雨歷程的新礦集團，來到了生死抉擇的十字路口。新礦集團向何處走？怎么走？

在量價同比下降的情況下，上半年利潤完成比預算減虧60.9%，特別是二季度環比減虧60.8%，比預算減虧82.8%。自7月份止虧以來，企業運行質量持續向好。

這是山東能源新礦集團今年上半年交出的成績單。在煤炭市場寒冬中，減虧幅度如此之大，可以說是新礦集團在全國煤炭企業中創造了一個奇跡。

“在當前形勢下，傳統模式、傳統紅利已經消耗殆盡。沒有顛覆性的創新舉措，企業最終會被危機所顛覆。全面實施顛覆式創新，是新礦集團脫困發展的關鍵。”新礦集團董事長、黨委書記張若祥如是說。

新礦集團就是在這種顛覆式改革創新中，重塑了發展魂，提振了精氣神，理順了體制機制，激發了活力和動力，提高了效率和效益，營造了上下一心、度危求進的強大合力，在新一屆領導班子上任短短6個月的時間內，便實現了大幅減虧，把常理看起來不可能實現的事情變成了可能。

顛覆式思想創新

思想破冰，行動才能突破重圍；理念先進，發展才能行穩致遠。

新礦集團是山東能源權屬企業中規模最大的企業，曾是山東能源的領頭羊、排頭兵，但在煤炭市場持續低迷的情況下，人員多、負債高、體量大，使新礦集團陷入發展的困境。2016年，煤炭行業發展的嚴冬在持續，社會上質疑新礦、唱衰新礦，礦區內部職工對發展的悲觀情緒在蔓延。

3月31日，新一屆領導班子帶著山東能源領導的“新礦穩則山能穩，新礦強則山能強”的重托和信任走馬上任。

治虧先治思想虧，脫困先脫思想困。思想解放到什么程度，工作就能干到什么水平，就能達到什么高度。

針對職工的悲觀情緒，新履職的董事長、黨委書記張若祥在全體干部大會上滿懷信心堅定地說：“困難是暫時的，新礦大有希望、新礦前景光明、新礦大有可為”，并提出了“2016年大幅減虧、2017年堅決扭虧、2018年堅決盈利”三年三步走的目標。

這猶如一聲春雷，給新礦人的思想帶來了巨大的震撼。但這對于陷入困境的新礦人來說，似乎是不可企及的目標。

張若祥對此進行了辯證的理性分析。他說，作為國有老煤炭企業，新礦面臨著當前煤炭行業遇到的共性問題，也有諸多歷史的、現實的個性問題。但從宏觀形勢看，國家不斷釋放政策利好，為煤炭行業轉型發展提供了有力支撐和必要空間。從行業形勢看，隨著各項政策的落地推進，行業發展的環境持續向好。

同時，從自身發展看，新礦集團具備無可比擬的五大優勢：有梯次遞補的基地建設，“省內老區轉型、省外新區提升、內蒙基地崛起、新疆基地突破”的區域戰略定位清晰；有足夠當量的資源儲備，占據了一批儲量豐富、煤質優良、煤種多樣的后備資源；有相對合理的產業布局，“煤炭、化工、電力、現代服務業”新四大產業板塊契合能源集團產業布局，建設初見成效；有人才隊伍的強力支撐，經過60年的風雨洗禮，擁有一支敢于拼搏、擔當奉獻、銳意創新的干部職工隊伍；有上級領導的關心關注，地方各級黨委政府、省國資委、能源集團都對新礦給予高度的重視。所有這些都為企業改革脫困、轉型發展提供了必要的戰略縱深和騰挪空間。

“人員多、負債多”是唱衰新礦的主要論調。對此，張若祥更是顛覆了新礦人的思想：人員多是發展優勢，債務多是發展機遇。

困難時期，信心比黃金重要。為進一步樹立信心，短短3個月時間，新礦集團先后以“認清優勢、堅定信心，解放思想、提升境界，對標學習、創新發展”等為主題，緊鑼密鼓召開5次大會，一會一主題，一次一推進，唱響“新礦前景光明”主旋律。

各二級單位以信心教育為抓手，層層開展以“講形勢、講改革、講發展，樹信心、樹形象”為內容的“三講兩樹”活動，連續宣貫、深入解讀，既講清困難問題，更講透潛力希望、應對措施，使廣大職工走出了思想誤區，理性看待形勢，提振起精氣神。

“作為領導者要在解放思想上下功夫，思想境界決定發展的空間，決定著發展的高度和速度。在危機面前，只有顛覆思維，走出發展新路，才能扭轉局面”。張若祥對領導干部這樣要求。

對此，新礦集團召開“解放思想、創新發展”學習會，通過觀看中國綠公司“10人看10年”論壇實況，啟發大家思路、開啟智慧風暴，實現思想再解放、理念再升級、觀念再創新，以更加先進、科學、到位的舉措推動工作、謀劃發展，為實現“三年三步走”目標提供堅強的思想支撐和理念引導。

邀請山東能源淄礦巴彥高勒煤礦和龍礦洼里煤礦、梁家煤礦、大恒煤業，介紹先進經驗，對標找差、學習提升，轉變觀念、創新發展，為推進企業治虧創效、改革脫困，實現逆境突圍提供堅強保障。

……

同時，張若祥又提出一系列顛覆性治企理念：困難面前有我們，我們面前沒困難；變“等靠要”為“闖敢創”，變不可能為可能；干毛巾也要擰出水；智慧經營、數字管理、均量領先；輕資產、精用工、市場化、均量高；成本跑贏煤價；一手抓發展，一手抓節約；用發展的思路、發展的眼光、發展的成果來化解各類矛盾和問題……

一系列創新發展的理念顛覆了傳統的習慣性思維，壯大了各單位攻堅底氣，點燃了干部職工干事激情。各二級單位紛紛叫板固有思維、破除陳舊束縛、突破傳統局限，以顛覆性思維、革命性舉措、市場化手段破解前進中遇到的困難和挑戰。

山東省內新區礦井勇挑重擔，新巨龍提出了增盈2億元目標；老區礦井主動請纓，翟鎮礦提出了增盈增效的10大措施和105項承諾項目，叫響了“成本跑贏煤價”的口號。內蒙基地、新疆基地自我加壓，立下了“全年整體不虧損”的軍令狀，并在集團公司內蒙新疆基地創新發展推進會上作出了莊嚴承諾。

華豐煤礦，一個百年老礦，曾陷入連年巨虧困境。面對巨虧的暗淡前景，干部職工普遍感到方法用盡、潛力已盡，甚至一度產生要放棄的念頭。思想的顛覆，讓華豐煤礦干部職工轉變了認識，重新煥發出干事創業的精氣神、改革脫困的自信心。4月份華豐煤礦當月實現不虧損，自5月份以來持續實現盈利，扭轉了連續巨虧的被動局面，“干毛巾也要擰出水”“變不可能為可能”等顛覆性思想在華豐煤礦得到了驗證。

顛覆式管理創新

“不是企業消滅虧損，就是虧損消滅企業”。對于新礦集團來說，邁好“三年三步走”的戰略目標的鮮明特色就是“向虧損宣戰”。

“只有對礦井重新排列組合、顛覆優化，才能有效改變成本與煤價長期倒掛的局面，實現治虧扭虧、大幅減虧和轉盈增盈”。張若祥敏銳地觀察到新礦集團管理存在的問題。

對此，新礦集團從“舍得”破題，從“放管”入手，按照“放管結合、管控有度、責權清晰”的思路，顛覆性地改變了對二級單位的統管方式，實行“三管三放三自”管控模式。“三管”，即管主要負責人、管主要指標、管監督考核；“三放”，即放開自主經營權、自主用人權、自主分配權；“三自”，即各單位自負盈虧、自我約束、自我發展。

為加強管控，新礦集團在3個月時間內密集修訂出臺了經營管控、考核追責等46個支撐性文件，加強風險防控，實現決策、執行、考核的全過程留痕留印，用制度規范運作流程，提升管理效能。強化責任追究制度，嚴肅考核，狠抓落實。對考核不留空白點，不搞大鍋飯，不打感情牌，無論是哪一級干部，只要完不成任務，或者工作有失誤，都要追責；對目標考核完不成、職工群眾不滿意的，一律降職、免職。

董事長、黨委書記張若祥（左一）深入井下檢查指導工作

按照集團公司的部署和要求，各二級單位迅速行動，定思路、定辦法、定方案，定人員、定日期、定職責，定指標、定措施、定考核。

孫村煤礦，一個百年老礦，采深已超千米，創新性地把民營企業機制引入國有企業體制進行機構改革，打破管理人員“級別”概念，將原來的礦、部室、公司、區隊、班組五級管理層，減少為礦、項目部、班組三級管控模式。創新管理模式，設立回采、礦建、機電、技術保障4個項目部。項目部就是大工區，副礦級領導任項目部經理，實現了礦長變區長的管理模式，并賦予項目部人、財、物權限。

“以前副礦級干部有實職無實權，看起來權力挺大，其實沒有具體的權力，只聽部室區隊匯報。通過大區制改革，現在我們的副礦長們成了‘大區長’了，礦長辦公室搬到了工區辦公室，充分擁有人、財、物權限。雖然官‘小’了，但權大了，壓力得到了傳遞，也調動了積極性”。孫村礦礦長張殿振介紹說。

同時，新礦集團創新“源點導向模式”，變集團公司下達指標為二級單位主動認領。

“認領指標”，就是二級單位根據本單位的安全生產實際情況，自己給自己訂安全目標、單位綜合成本、營業收入、工資總額、班子薪酬等8大重點生產經營業績指標，由黨政負責人、班子成員簽字后上報集團備案。在規范運營的范圍內，干什么、如何干、想怎么干，由二級單位定奪。指標認領后，要層層簽訂軍令狀，實行經濟運行“旬調度、月分析、季考核”，排名定次，并在集團公司網站上發布、電視上播報。

“盡管是自定指標，但如果指標定低了，降低工作標準，排名肯定落后，臉上無光，所以各礦自定的指標都要踮踮腳或是跳一跳才能夠得著。再說既然立下軍令狀，說到就要做到，這維護的是班子集體榮譽，體現的是領導干部的政治品格”。各二級單位負責人紛紛表示，放權后，壓力更大了，責任更重了，榮譽感更強了。

管控模式的顛覆大大激發了二級單位的活力、動力和創新力。為完成指標任務，各二級單位拿出超常規的思路和措施，以管理創新、技術創新、對標創新實現礦井降本增效。

孫村煤礦研發應用注漿錨索，一次支護一次成型，實現本質安全型支護的同時，支護成本降低30%，綜合單進提高25%，人均進尺提高5%。

新巨龍公司針對主提電機問題，優化工程設計，調整生產接續，減少全巖巷道965米，同時，提升充填能力、提高原煤質量，實現減產不減效。

華豐煤礦，對標山東能源龍礦集團梁家煤礦，堅定“讓成本跑贏煤價”的信念，嚴抓細控，5月份噸煤成本同比下降217.06元。

其他煤礦也不甘落后，堅持“一手抓發展，一手抓節約”治企理念，不斷推進礦井生產系統、管理架構、勞動組織“三大優化”和工藝、工序、工具“三工創新”，通過減頭、減面、減系統、減人員，實現了降成本、降虧損的“四減兩降”目標。

不僅如此，新礦集團還要求各生產礦井全部進行礦井設計和生產管理體制的顛覆式優化，確定重大研究項目8項、實施項目220項，項目實施后將對礦井生產、經營產生巨大影響。

顛覆式管理創新激發了強大的內生動力。新礦集團二季度以來各單位均實現大幅減虧增盈，骨干礦井新巨龍5月份以來月月盈利過億元，盈利礦井翟鎮煤礦、水煤公司持續增盈創效，千米深井、多年虧損的孫村煤礦、華豐煤礦、協莊煤礦等單位扭虧為盈，良莊煤礦、萬祥礦業等億元虧損大戶大幅減虧，新陽煤礦6月份實現盈利，一舉扭轉了投產即虧、連虧6年的被動局面。

顛覆式改革創新

深化機構和人事制度改革歷來是企業改革中最敏感、最困難的事情，對于擁有近30萬職工家屬的新礦集團來說，難度更大。

新礦集團立足新起點、新常態，著眼“當前保生存、未來可持續”目標，顛覆創新、系統改革，積極構建“職能綜合、機構精簡、人員精干、運行高效”的管理體系，力促集約化經營、內涵式發展，定下了深化機構和人事制度改革的總基調。

“我們所要進行的機構和人事制度改革，是要‘減機構、減層級、減職數，去行政化’，徹底解決機構臃腫、人浮于事的問題。是要‘定職能，清晰職責劃分；定編制，清晰機構設置；定人員，清晰職數配備’。是要公開、公平、競爭、擇優，打破管理人員‘級別’概念和‘身份’終身制，真正實現干部能上能下、薪酬能增能減”。張若祥在“治虧脫困，改革脫困”會議上說。

路線圖定下來了，并確定了時間表，要求二級單位必須在7月底前完成集團公司下達的人事機構改革任務，確保機構精簡、人員精優。同時制定了三個原則：人員不倒流、外圍要出清、用工要規范。

在孫村煤礦采訪時，在掘進項目部見到了原礦黨辦主任小李，他正在辦公室寫材料。“大區制改革后，機關大部分人到了項目部，小李現在掘進項目部任支部書記”。礦長張殿振面對記者的疑惑解釋說。

●新疆20億立方米煤制天然氣項目

●內蒙恒坤化工園區

●新巨龍選煤廠

原來，孫村煤礦在實行大區制改革時，對機關部室進行了合并、拆分、劃出。將原來隸屬機關部室的工資核算、勞動定額、材料計劃配送管理、設備維修管理、配件加工制作、技術管理、調度管理、黨建等職能，連同人員全部劃撥到項目部，和區隊在一起辦公。不但徹底解決了區隊過去在材料審批、預算費用時需要找多個部門協調，在流程環節中相互扯皮的問題，而且實現了重心下移，層級減少，責任明確。

現在孫村煤礦一人多崗、一職多能，定編定員，增人不增資減人不減資，部室管理人員由年初的236人減至70人，實現了史上所用時間最短、調整幅度最大、精簡人員最多的一次機構調整改革。

二季度以來，新礦集團各二級單位通過合機構、并職能、減層級，科級機構減少471個，機關管理人員減少2110人，科區級管理人員減少3339人，分別減幅46%、61%和63%。

在用工制度改革中，如何有效安置大量富余人員？

面對這一難題，新礦集團嚴格落實能源集團“自然減員一批、依法清退一批、外出創業一批、自謀生路一批”思路，創新性地建立“機關補充一線、地面補充輔助、輔助補充采掘、采掘補充省外”的梯次轉移機制，優化了人力資源總量和結構。華豐煤礦以全面市場化為引導，采取對外承包服務、承攬工程等多種形式，加大人員外出創業步伐，實現對外創收。截至目前，華豐煤礦外出創業人員已橫跨魯、皖、蒙、黔4省，涉及煤炭、洗選、物業、保衛、餐飲、綠化等6個專業，創業員工1750多人，每年為礦節約人工成本900萬，年均創收6200余萬元。

改革關系到企業職工的切身利益，如果改革順利，可以讓職工獲得改革的紅利；如果改革不好，將會引發企業的不穩定。

“企業改革主要涉及兩個層面，從經濟層面講，改到深處是金融，也就是“錢”的問題；從政治層面講，改到深處是“市場”，也就是人心的問題”。張若祥指出。

如何獲得人心，既需要領導者的智慧和審慎，更要有勇氣與擔當。新礦集團始終堅持要讓改革有溫度地落地，采取先謀劃、細評估，先開渠、再放水，先試點、再推廣，拓寬人員減控、轉移通道，始終堅持依法合規按程序，將公平、公正、公開貫徹始終。同時，新礦集團深入推進宣傳思想供給側改革，了解職工心理需求、接受偏好、傳播實效、落地技巧等問題，解決了末端問效和“沙灘流水不到頭”的問題，確保了職工思想不亂、隊伍不散、平穩過渡，改出了動力，改出了效益。

盛泉礦業公司是新礦集團最早試點的單位，在員工的安置選擇上，不管是內部退養，還是協商解除合同，均以員工獲取最大利益為根本出發點，以職工順心滿意為最大公約數，科學對比，好中選優，贏得了絕大多數職工的認可。目前，新礦集團已實現控員分流、自主創業10137人。

“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。新礦集團新一屆領導班子以新理念、新思路、新舉措，進行顛覆式創新改革，提振了干部職工干事創業的精氣神，實現了企業創新發展、逆勢突圍脫困。在煤炭行業寒冬中，新礦集團向我們展開了一幅新畫卷，帶來了無限的希冀……

●2016年下半年工作會議現場

●改革發展推進會議現場

●內蒙新疆基地創新發展推進會

（責任編輯：厲 克 林偉麗）