司法改革的困境及破解之道

蔡志猛

【摘要】司法下鄉(xiāng)主要指的是國(guó)家的法律元素和資源能夠有效地在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮作用。在法律運(yùn)作實(shí)踐中，受鄉(xiāng)村社會(huì)人文空間、當(dāng)前國(guó)家行政與司法邏輯交叉、基層司法機(jī)構(gòu)法律資源不足等條件限制，司法獨(dú)立與司法改革在鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)一系列困境。文章主要提出通過司法權(quán)力運(yùn)作空間一體化、改革司法機(jī)構(gòu)運(yùn)行制度、司法資源下鄉(xiāng)等路徑來(lái)推動(dòng)當(dāng)前的司法改革進(jìn)程，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)中的法律運(yùn)行更加科學(xué)有效。

【關(guān)鍵詞】司法獨(dú)立 鄉(xiāng)村社會(huì) 司法下鄉(xiāng)

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

司法獨(dú)立與改革是國(guó)家一直提倡的理念與實(shí)踐，之所以被反復(fù)強(qiáng)化，與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的司法獨(dú)立與改革不足直接相關(guān)。法律是社會(huì)的一部分，司法改革理應(yīng)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)進(jìn)行，是社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造的產(chǎn)物。因此要實(shí)現(xiàn)司法資源和元素的有效下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)土社會(huì)中落地生根并有效發(fā)揮其作用，有必要深入研究和解讀鄉(xiāng)土社會(huì)中的文化性元素。無(wú)論是熟人社會(huì)還是半熟人社會(huì)，無(wú)論是良性法律還是法律本身出現(xiàn)的體制問題，有必要對(duì)其進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的分析，認(rèn)真洞悉鄉(xiāng)村社會(huì)中的本土資源，將外界注入的法律資源很好地嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)中去，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有機(jī)融合、和諧共存。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)，要盡可能地采用規(guī)則治理行為，避免和減少使用傳統(tǒng)的行政命令方式，規(guī)則治理是客觀的也是相對(duì)公平的，規(guī)則治理是通過法律手段來(lái)進(jìn)行的，在處理社會(huì)問題時(shí)，運(yùn)用憲法和法律的思維來(lái)解決一切治理中發(fā)生的問題。正如馬克思·韋伯所說(shuō)的那樣，在資本主義社會(huì)中，嚴(yán)密的法律制度是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的基石。基層規(guī)則治理在整個(gè)國(guó)家層面是基礎(chǔ)性的，對(duì)于整個(gè)國(guó)家大廈的維護(hù)有著顯著而積極的功效。

司法獨(dú)立與改革的困境分析

中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治化是重要內(nèi)容之一。但是，法律本身的冰冷特性決定了其適用的空間受到一定的限制，從現(xiàn)代社會(huì)中理性制度的角度考慮，當(dāng)前的法律形式與內(nèi)容最佳適用空間是城市社會(huì)。城市社會(huì)是異質(zhì)化的陌生社會(huì)，法律正適合這種陌生人社會(huì)進(jìn)行整合的需要。但在鄉(xiāng)村社會(huì)中，由于歷史和經(jīng)濟(jì)文化的原因差異，現(xiàn)代法律制度進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)有著特殊的渠道和表述，一些發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)中的問題都具有其特殊化的表現(xiàn)，法律制度在進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)中的運(yùn)作績(jī)效會(huì)受到或多或少的影響。鄉(xiāng)村社會(huì)中有著其特殊的味道，與城市社會(huì)相比，盡管當(dāng)前的市場(chǎng)化與個(gè)體化浪潮共同沖擊著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)中的傳統(tǒng)性與公共性開始消解，但一些舊有的記憶依然保存在鄉(xiāng)村社會(huì)的深處。

因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立與司法改革的深入進(jìn)行，有必要因地制宜，采取一些既符合國(guó)家整體法律運(yùn)作邏輯又符合鄉(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)的法律整合和運(yùn)作方式。“因地制宜、積極作為是鄉(xiāng)土化司法的實(shí)踐特色。”①只要充分尊重法治運(yùn)行的本土化資源，并實(shí)現(xiàn)外來(lái)剛性法律與本土鄉(xiāng)土社會(huì)的有機(jī)融合，依法治國(guó)的理念才能在鄉(xiāng)村社會(huì)中落地生根，法治鄉(xiāng)村、法治國(guó)家的建設(shè)才會(huì)有希望。

司法權(quán)力的運(yùn)作受到空間要素限制。司法下鄉(xiāng)是與國(guó)家權(quán)力的分散力度相關(guān)的，當(dāng)前從整體上來(lái)看，國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透程度還是比較孱弱的。我國(guó)幅員遼闊，存在諸多偏僻、邊遠(yuǎn)地方，這給司法下鄉(xiāng)、國(guó)家權(quán)力運(yùn)作帶來(lái)不少麻煩。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系比較微妙，可以說(shuō)國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)中的力度比較松弱，鄉(xiāng)村社會(huì)往往是處于國(guó)家權(quán)力維度的邊緣地帶。之所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)局面，與自然空間的限制是有關(guān)聯(lián)的，同時(shí)在鄉(xiāng)村社會(huì)中，人文空間在其中的影響力也是不容忽視的。

人文空間是與自然空間相對(duì)的，在鄉(xiāng)村社會(huì)中突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)，熟人社會(huì)在遇到有關(guān)民間糾紛的問題時(shí)，會(huì)有自己處理問題的一些習(xí)慣，這在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中會(huì)形成一種路徑依賴，對(duì)司法實(shí)踐活動(dòng)中的理性原則產(chǎn)生逆反。當(dāng)習(xí)慣與法律產(chǎn)生矛盾時(shí)，之間的張力大小決定司法下鄉(xiāng)的實(shí)踐效果，習(xí)慣與法律之間的融合程度對(duì)于司法下鄉(xiāng)的進(jìn)展非常重要。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)中，很多民眾的法律意識(shí)十分淡薄，日常行為邏輯中往往強(qiáng)調(diào)自己既定成為習(xí)慣的規(guī)則，即“潛規(guī)則”，按照規(guī)則來(lái)安排自己的行為邏輯。即使出現(xiàn)一些大的矛盾或沖突，往往會(huì)側(cè)重于按照本地的慣例來(lái)予以解決，次要考慮成文法律的約束力。可見，在推進(jìn)司法實(shí)踐的進(jìn)程中，工作者們要綜合考慮諸多方面因素，地理因素和人文因素是兩個(gè)重要的維度，地理因素決定了司法實(shí)踐的理性距離，距離司法權(quán)力運(yùn)作中心越遠(yuǎn)，其效力可能會(huì)更加弱化。另外，人文空間則是司法實(shí)踐運(yùn)作過程中的重要感性元素，在人文情懷比較濃重的地區(qū)，理性的法律規(guī)范容易被感性的關(guān)系理性侵蝕，使得理性的法律規(guī)范無(wú)法有效地滲透進(jìn)去并在其中發(fā)揮作用。

司法機(jī)構(gòu)的行政管理制度侵蝕其他制度邏輯。中國(guó)法院的職能在現(xiàn)實(shí)中不是簡(jiǎn)單的司法審判，往往還要處理大量的行政事務(wù)，行政職能與司法審判職能之間的邊界并不明顯，分工界限比較模糊，沒有實(shí)現(xiàn)有效清晰的分工。按照憲法和法律本身的邏輯，法院的行政職能和司法審判職能是要進(jìn)行分離的，要提高法院專業(yè)化、職業(yè)化水平，其實(shí)這種職能分離可能是更應(yīng)關(guān)注的問題。一個(gè)機(jī)構(gòu)中的行政管理制度會(huì)嚴(yán)重侵蝕、同化該機(jī)構(gòu)中其他制度的運(yùn)作邏輯，司法系統(tǒng)也適應(yīng)這一原理性的表述。司法系統(tǒng)要充分履行自身法務(wù)工作的職責(zé)，應(yīng)確保這一職能實(shí)現(xiàn)的獨(dú)立性，避免受到其他職能的干擾，以保持自己按照設(shè)置初衷的制度邏輯運(yùn)行。在法院的正常審判中，法官完全可以按照自己的專業(yè)素養(yǎng)和法律文本來(lái)安排自己的審判行為，能夠捍衛(wèi)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和真實(shí)情況。由于行政力量的擴(kuò)張?zhí)匦裕姓黧w希望自己能夠駕馭法律權(quán)力的運(yùn)作，以體現(xiàn)出行政力量的優(yōu)越性。在實(shí)踐中，由于行政主體占有資源的先天優(yōu)勢(shì)，其在資源攝取和占有方面明顯比法院等主體更有力量，故在很多情況下，法院要在一定程度上按照行政主體的意志來(lái)安排自己的行為邏輯。

“要實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)之間的良性互動(dòng)須遵守法治的原則，并恪守社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程中國(guó)家權(quán)力運(yùn)行在目的方面的要求，也需要增強(qiáng)來(lái)自體制內(nèi)外的有效監(jiān)督。”②監(jiān)督的目的就是為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)運(yùn)作的獨(dú)立性和科學(xué)性，司法權(quán)按照既定的規(guī)范和程序來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)推行，行政權(quán)的運(yùn)作不能非原則性擴(kuò)張，侵蝕到其他的權(quán)力空間。在自上而下國(guó)家相關(guān)力量的監(jiān)督以及自下而上來(lái)自民間大眾監(jiān)督的雙重監(jiān)督趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力運(yùn)作的基本無(wú)交叉，行政權(quán)力不具備凌駕于司法權(quán)力的機(jī)會(huì)，司法權(quán)力能夠按照自身的邏輯科學(xué)地運(yùn)作下去。

司法機(jī)構(gòu)資源缺乏限制其職能發(fā)揮。一方面，基層司法系統(tǒng)的運(yùn)行成本比較高。同樣類型的司法審判案件，在城市和鄉(xiāng)村社會(huì)中產(chǎn)生的相對(duì)成本是不同的，在城市地區(qū)，由于涉及的經(jīng)濟(jì)利益量往往高于鄉(xiāng)村社會(huì)地區(qū)，在處理這些案件過程中，法律更愿意用來(lái)解決城市社會(huì)中發(fā)生的商業(yè)性案件。而對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)中的一些民間糾紛和低度利益量的案件，制定法本身對(duì)于這些地區(qū)的眷戀程度是十分不情愿的。可見，在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動(dòng)下，司法改革和司法獨(dú)立也具有逐利的動(dòng)機(jī)，一些司法資源不屑于流向缺乏商業(yè)元素的鄉(xiāng)土社會(huì)中，這一理念帶來(lái)的結(jié)果就是司法資源分配的不均衡，這表現(xiàn)為鄉(xiāng)村基層司法機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)資源缺乏。

另一方面，基層司法機(jī)構(gòu)缺乏法律專業(yè)人力資源，法學(xué)院畢業(yè)生出于多種因素考慮，一般都不愿意到基層司法機(jī)構(gòu)去工作。首先是收入，同樣是法學(xué)院畢業(yè)生，如果進(jìn)入大中城市的司法系統(tǒng)工作，其收入肯定要比基層的高。其次，從當(dāng)官的角度講，由于中國(guó)的行政級(jí)別制度，進(jìn)入高級(jí)別的單位升職速度大大快于基層系統(tǒng)。最后，還有其他非貨幣、非升遷因素。非貨幣的因素很有可能就是所謂的城市情節(jié)，當(dāng)前的大學(xué)畢業(yè)生往往會(huì)更加愿意待在自己長(zhǎng)期讀書的城市里，即使在城市里要接受一定的生活成本壓力，但一種情節(jié)在促使其形成這種理念。城市生活的便利與繁華確實(shí)在很多方面是優(yōu)于鄉(xiāng)村社會(huì)的，故會(huì)表現(xiàn)出足夠的吸引力。司法資源對(duì)于司法權(quán)力的運(yùn)作是一種基本的保障，在人力資源和物質(zhì)資源無(wú)法充分保障的環(huán)境下，司法工作人員的積極性必然會(huì)受到影響，這對(duì)于司法工作的質(zhì)量必然會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此，在推行司法改革和司法下鄉(xiāng)的過程中，應(yīng)充分考慮該因素對(duì)司法工作的不利影響，統(tǒng)籌多方面因素，推動(dòng)司法工作和司法改革的良性有序進(jìn)行下去。

司法改革以及未來(lái)的發(fā)展路徑

筆者認(rèn)為，問題決定對(duì)策，對(duì)策決定路徑。按照蘇力的觀點(diǎn)，“中國(guó)基層司法制度存在的這些問題，既有本土資源性因素，又有外來(lái)法律自身因素。”③這些問題直接決定應(yīng)對(duì)之策，對(duì)策直接決定中國(guó)基層法治化路徑。基層法治化是整個(gè)國(guó)家法治化的基礎(chǔ)，通過基層法治化來(lái)推動(dòng)國(guó)家法治化的進(jìn)程，這對(duì)于依法治國(guó)理念與實(shí)踐的推行，顯然有著積極地推動(dòng)作用。

加強(qiáng)國(guó)家整合，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力運(yùn)作空間一體化。國(guó)家權(quán)力滲入社會(huì)各個(gè)角落是國(guó)家治理者不懈努力的方向之一。眾所周知，我國(guó)幅員遼闊，國(guó)民構(gòu)成比較復(fù)雜，各地區(qū)自然、人文等方面均有差異，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理帶來(lái)困難。因此執(zhí)政者必須采取有效措施實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家有效整合，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家社會(huì)政體的健康、良性發(fā)展。國(guó)家整合主要表現(xiàn)為國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)維度上能夠進(jìn)行有效地整合，其中多個(gè)部分和要素能夠在執(zhí)政者的意志下按照一定的軌跡進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家整合的主體是控制國(guó)家資源的國(guó)家治理者，司法權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，是國(guó)家主體維護(hù)自己統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效發(fā)展的重要力量。為了打破司法權(quán)力在國(guó)家部分地域受自然空間、人文空間的限制，國(guó)家治理者有必要通過經(jīng)濟(jì)、文化、法律等手段漸進(jìn)推行措施來(lái)淡化空間界限，實(shí)現(xiàn)這些空間之間積極互動(dòng)與融合。國(guó)家整合的過程就是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作空間整合、一體化的過程，只有實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作空間的一體化，國(guó)家權(quán)力滲入到社會(huì)的過程阻力才會(huì)大大緩解，國(guó)家與社會(huì)的融合才是深層次的。

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作一體化的過程中，應(yīng)本著人文和地理雙向推進(jìn)的原則，在地理空間上，司法權(quán)力要進(jìn)行資源下沉，將司法機(jī)關(guān)進(jìn)行分散化處理，打通司法服務(wù)的“最后一公里”。司法機(jī)構(gòu)的資源沒必要過度集中，可以將一些司法機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織設(shè)置在村社級(jí)單位并配備1到2名司法員。在應(yīng)對(duì)人文空間的影響時(shí)，國(guó)家應(yīng)加大司法性宣傳普法力度，讓更多的群眾知道司法改革與發(fā)展進(jìn)程中法律規(guī)范和程序規(guī)章，增強(qiáng)其理性思維和捍衛(wèi)自身權(quán)益的主動(dòng)意識(shí)。要以法律規(guī)范的普及來(lái)帶動(dòng)民眾對(duì)法律的尊重，在日常行為邏輯中學(xué)會(huì)用法律思維來(lái)處理矛盾和糾紛。

改革司法機(jī)構(gòu)運(yùn)行制度，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。司法獨(dú)立是司法改革的重要目標(biāo)之一，主要包括兩方面內(nèi)容：即觀念和制度層面，司法獨(dú)立是一種觀念，更是一種制度。在觀念上，司法機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立一種職業(yè)精神和理念，這種精神和理念能夠支撐起在自己的崗位上按照崗位思維而非個(gè)人思維參與到司法審判的相關(guān)工作中去。

在制度上，主要強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律和規(guī)則對(duì)司法工作的約束力，司法系統(tǒng)的工作人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度的要求來(lái)安排自己的行為，避免人情等因素的影響。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)司法獨(dú)立的研究一般體現(xiàn)在兩方面：一是司法審判程序改革，剝離司法裁判過程中干涉性力量。如剝奪人大、政法委、地方政府等權(quán)勢(shì)對(duì)司法裁判的干擾。二是實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)財(cái)權(quán)、人事權(quán)的獨(dú)立，司法系統(tǒng)要有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，司法工作人員的收入不受地方財(cái)政限制。司法系統(tǒng)的人事任命也要有所變革，法官可以終身制、高薪制，限制地方對(duì)司法系統(tǒng)內(nèi)部人事的干預(yù)。

司法獨(dú)立必須有其制度性支持和保障，司法系統(tǒng)要建立起自身獨(dú)立的一套制度體系，避免其他因素對(duì)其的干擾，在司法實(shí)踐中若有其他力量試圖干涉司法系統(tǒng)，司法工作人員有保護(hù)和審慎使用自身權(quán)益的制度依據(jù)和相關(guān)力量保障。另外，司法人員不應(yīng)對(duì)地方產(chǎn)生依賴，這里的依賴主要指的是地方財(cái)政的支持，司法系統(tǒng)自上而下的工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該均有中央財(cái)政支持，通過人大立法的形式自上而下予以保障，避免地方司法系統(tǒng)因經(jīng)濟(jì)資源的缺乏而陷入無(wú)法發(fā)力的尷尬局面。

司法下鄉(xiāng)要求司法資源下鄉(xiāng)。司法下鄉(xiāng)既是一個(gè)目標(biāo)又是一個(gè)過程，過程決定路徑，國(guó)家司法權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)深入、有效運(yùn)行的過程決定了司法下鄉(xiāng)要選擇一條科學(xué)合理的路徑。司法下鄉(xiāng)要有一定的載體、形式、物質(zhì)和人員保障。一方面，司法下鄉(xiāng)的過程要求一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立是行為獨(dú)立的前提。這一點(diǎn)要求要有能夠保障基層司法系統(tǒng)工作順利運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)條件，進(jìn)而要求司法下鄉(xiāng)過程選擇一條推動(dòng)國(guó)家財(cái)政資源來(lái)保障基層司法系統(tǒng)運(yùn)行的路徑。

另一方面，司法下鄉(xiāng)要求有一定人員保障，國(guó)家層面倡導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)人員知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。因此，有必要采取合理措施引進(jìn)法學(xué)院畢業(yè)生充實(shí)基層司法系統(tǒng)，加速基層司法人員更新?lián)Q代的步伐，提高基層司法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。這個(gè)過程是雙向的，一個(gè)方向是引進(jìn)新人才、留住新人才，另一個(gè)方向是鼓勵(lì)非法律人才到非關(guān)鍵性崗位。引進(jìn)法學(xué)院畢業(yè)生充實(shí)基層司法系統(tǒng)力量的重要舉措是給予其具有一定吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政治待遇，近年來(lái)國(guó)家推行的選調(diào)生、大學(xué)生村官等項(xiàng)目對(duì)于司法人才下鄉(xiāng)具有的一定的啟發(fā)。通過在升學(xué)考試、國(guó)家公務(wù)員招聘等政策優(yōu)惠條件來(lái)鼓勵(lì)更多的法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生將未來(lái)?yè)駱I(yè)的方向下沉，扎根基層、服務(wù)基層，以自己的專業(yè)知識(shí)來(lái)推動(dòng)司法改革和發(fā)展的進(jìn)程，讓更多的優(yōu)質(zhì)司法資源從密集的商業(yè)城市下沉到人文空間濃厚的鄉(xiāng)村社會(huì)。

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，是一個(gè)充滿人情因素的生產(chǎn)、生活共同體，這與現(xiàn)代法治中的理性因素是不協(xié)調(diào)的、不融合的。法治力量是國(guó)家權(quán)力滲入基層社會(huì)的重要工具之一，國(guó)家治理者要充分實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家一體化，必須借助于這一力量進(jìn)行。在這個(gè)過程中，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)困境：國(guó)家要求司法權(quán)力充分有效下鄉(xiāng)與司法權(quán)力無(wú)法有機(jī)融入鄉(xiāng)村社會(huì)之間的博弈就會(huì)出現(xiàn)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來(lái)、習(xí)慣與制定法之間的糾纏也會(huì)出現(xiàn)，這些困境與糾纏要求國(guó)家治理者務(wù)必采取漸進(jìn)、多元方式來(lái)推進(jìn)這個(gè)過程轉(zhuǎn)型，形成新的路徑。深化改革是實(shí)現(xiàn)路徑切換的核心措施之一，改革涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治制度層面，同時(shí)也涉及司法系統(tǒng)本身，這是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。

（作者單位：安陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院）

【注釋】

①潘懷平：“城市化與鄉(xiāng)土化：基層司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制實(shí)證研究”，《法學(xué)》，2013年第9期。

②顧越利：“建立司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制探討”，《東南學(xué)術(shù)》，2010年第6期。

③蘇力：《送法下鄉(xiāng)：中國(guó)基礎(chǔ)司法制度研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年，第125頁(yè)。

責(zé)編 /王坤娜