容錯機制創(chuàng)設(shè)與建構(gòu)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)正確區(qū)分和對待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)，強調(diào)要支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部。李克強總理在2016年的政府工作報告中明確提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”在正風(fēng)反腐和問責(zé)追責(zé)力度加大，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的背景下，適時提出創(chuàng)建容錯機制，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，釋放闖新路、創(chuàng)新業(yè)的活力，是一項富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的重大決策。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，能否正確處理改革探索中所犯的錯誤是關(guān)系到改革能否繼續(xù)前行的重大問題，是故，構(gòu)建容錯機制任重道遠(yuǎn)。

建構(gòu)容錯機制本身是新事物，是一項針對庸政懶政怠政行為，著力解決不作為、慢作為等病態(tài)的政治改革試驗。與其他改革一樣，建構(gòu)容錯機制鼓勵創(chuàng)新允許試錯，但應(yīng)務(wù)實搞好制度設(shè)計，需要理論與實踐相結(jié)合，使之既不與法律相矛盾，也不與從嚴(yán)治黨相沖突。容錯機制發(fā)揮作用的前提是科學(xué)化、民主化、法制化的決策機制。容錯機制應(yīng)基于科學(xué)的制度設(shè)計與安排，合理聚焦適用對象范圍，與糾錯機制協(xié)同構(gòu)建，完善獎懲機制促進(jìn)改革創(chuàng)新，培育鼓勵創(chuàng)新容納失誤的文化。

在肯定容錯糾錯正當(dāng)性的同時，也要看到容錯機制適用的風(fēng)險，容錯機制并非適用于所有的錯誤和失誤，“三個區(qū)分開來”為我們界定錯誤的性質(zhì)指明了方向，但還有許多相關(guān)的理論問題與實踐問題亟待解決。如何處理容錯機制與決策追責(zé)制的關(guān)系，試錯的成本由誰承擔(dān)，免責(zé)與追責(zé)由誰認(rèn)定，等等一系列相關(guān)問題都需要深入的思考與研究。

當(dāng)前，廣東、浙江、山東等地區(qū)已經(jīng)對建立容錯機制進(jìn)行了有益的探索，但距離容錯機制真正落地還有很長的路要走。容錯機制的構(gòu)建需要建立和完善相應(yīng)的配套機制來守住改革創(chuàng)新行為的法律、紀(jì)律、政策和道德底線。基于此，人民論壇特地邀請多位專家學(xué)者從構(gòu)建容錯機制的理論、歷史與現(xiàn)實邏輯，如何創(chuàng)設(shè)與構(gòu)建，面臨哪些可能的風(fēng)險、如何防控等角度進(jìn)行闡釋，并提供了國際經(jīng)驗借鑒，以期為實踐提供理論指導(dǎo)與建議，助益容錯機制的真正落地，為全面深化改革保駕護(hù)航。

—人民論壇“特別策劃”組

如何處理容錯機制與從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏之間的矛盾，試錯的成本由誰承擔(dān)，免責(zé)與追責(zé)由誰認(rèn)定，如何有機結(jié)合容錯與糾錯機制等一系列相關(guān)問題，都需要深入的思考與研究。容錯機制的構(gòu)建需要建立和完善相應(yīng)的配套機制來守住改革創(chuàng)新行為的法律、紀(jì)律、政策和道德底線。只有各種機制之間互相配合、互相補充，構(gòu)成一整套的制度體系，才會使容錯機制真正落地實施。

—房廣順 董海濤

對改革創(chuàng)新事業(yè)給予寬松的試錯環(huán)境，但對干部個人廉潔自律等標(biāo)準(zhǔn)只能緊不能松，容錯與問責(zé)要綜合運用，正向激勵與反向鞭策相互配合，讓“鼓勵支持什么”與“反對禁止什么”涇渭分明，高高豎起清晰的政策“導(dǎo)向標(biāo)”，將從嚴(yán)治黨與改革創(chuàng)新高度統(tǒng)一，積極營造嚴(yán)肅緊張但又輕松活潑的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，跳出“管嚴(yán)不作為、管松亂作為”的怪圈。

—蔣來用

容錯機制始于頂層設(shè)計，終于完善推廣，以先試先行和操作化為重點的基層探索，以及旨在監(jiān)督考察試水效果的反饋評估，成為機制良性運行不可或缺的中間環(huán)節(jié)。基于寬容“推進(jìn)改革”和“探索性實驗”中所犯錯誤這一大原則，由高層統(tǒng)籌到基層試點，從基層實施效果評估到報送反饋高層，形成了一個從理論（決策）指導(dǎo)到具體實踐再至理論升華（制度化）的具體過程。

—畢宏音

容錯機制不僅需要構(gòu)建科學(xué)的機制，更需要營造相應(yīng)的寬容文化氛圍。改革創(chuàng)新者在探索性實踐中，有了容錯機制的保障，有了寬容文化的氛圍，就有了寬松、寬容、和諧的干事業(yè)的環(huán)境，其積極性就會最大限度地被調(diào)動起來，從而推動在全社會形成大膽改革創(chuàng)新、善于改革創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，在改革創(chuàng)新的試驗場敢于探索，敢于擔(dān)當(dāng)，以最小的成本取得最大的改革成效。

—劉寧寧 郝桂榮

從社會規(guī)律看，由于社會生活紛繁復(fù)雜，任何制度機制或者公共政策的推出都可能是雙刃劍，容錯糾錯機制也不例外。也就是說，容錯糾錯機制可能存在一些風(fēng)險，這些風(fēng)險包括過錯本身的風(fēng)險和容錯糾錯機制的適用風(fēng)險。因此，要進(jìn)行風(fēng)險管控，為容錯糾錯機制設(shè)限、配置系統(tǒng)制度，通過風(fēng)險管控，使容錯糾錯機制的價值真正得以實現(xiàn)。

—郎佩娟

行政免責(zé)是行政問責(zé)中的特殊情況，一般來說，是有關(guān)行政責(zé)任不予承擔(dān)的特殊規(guī)定。但是容錯不等于無限度寬容，免責(zé)不等于可以胡亂作為，建立積極有效的容錯機制，明確行政免責(zé)的內(nèi)容與運行機制，是我國當(dāng)前所面臨的重要任務(wù)。當(dāng)然，這項任務(wù)的完成需要我國根據(jù)自身國情積極探索，也需要結(jié)合他國已有的經(jīng)驗學(xué)習(xí)借鑒。

—王明杰