我國地方性圖書館法規相關信息倫理調查與分析*

周淑云　伍　丹（湘潭大學公共管理學院　湖南湘潭　411105）

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我國地方性圖書館法規相關信息倫理調查與分析*

周淑云伍丹
（湘潭大學公共管理學院湖南湘潭411105）

〔摘要〕以我國現行的13部地方性圖書館法規為調查對象，以“隱私權”、“知識產權”、“獲取權”與“職業倫理”為考察指標，分析信息倫理在法規中的體現，指出地方性圖書館法規中存在的不足，為我國今后的圖書館立法提供參考建議。

〔關鍵詞〕地方性圖書館法規信息倫理職業倫理

〔分類號〕G252;D912.1

〔引用本文格式〕周淑云，伍丹.我國地方性圖書館法規相關信息倫理調查與分析[J].圖書館，2016（4）：44-46, 74

* 本文系湖南省社科基金項目“湖南省圖書館法規制度建設研究”（項目編號：14YBA367）的研究成果之一。

1　前言

倫理與法律是圖書館發展的重要保障，二者既有區別又有聯系。一方面，信息倫理是一種道德規范，不具有法律的強制性特征，強調“自治”，主要依靠社會輿論力量，人們的內心信念、良知及教育方式來維系。而圖書館法規則強調“他治”，主要靠國家強制力來保證實施。另一方面，在圖書館的相關法規中體現了信息倫理的內容，圖書館通過信息倫理與圖書館法規的保障，在讀者與圖書館之間建立起和諧的氛圍。目前，我國尚未出臺圖書館法，但地方性圖書館法規已紛紛出臺，并將信息倫理的內容融入其中。筆者通過分析信息倫理在地方性圖書館法規中的體現，并從中發現不足，為今后完善圖書館法規提出建議。

2　信息倫理概述

信息倫理主要研究的是人們在信息生產、加工、存儲、傳播與利用過程中的倫理要求與規范[1]。對于信息倫理的概念，學術界并未達成共識。其中沙忠勇與王懷詩認為“信息倫理是調整人們之間以及個人和社會之間信息關系的行為規范的總和。”[2]呂耀懷則主張“規范的信息倫理學就是研究信息過程中不同類型的倫理問題，并為人們不同類型的信息活動提供一般道德規范的應用倫理學學科。”[3]臺灣大學的林東清教授將信息倫理定義為：“決策者對于資訊相關之倫理議題上的權力與義務,以及賦予決策者對此倫理議題在決策或行動上之是非善惡判斷之基準。”由此可以看出，信息倫理不僅包括主體——倫理，還包括被規范的客體——信息活動中的人與社會。

關于信息倫理的主要內容，最具代表性的為20世紀80年代美國衛理公會大學信息的信息管理學家梅森（R.O.Mason）提出的著名的“PAPA”理論——信息隱私權（Privacy）、信息正確權(Accuracy）、信息產權（Property）、信息資源獲取權（Accessibility）。美國圖書情報學專家布坎南( E.A.Buchanan) 等也在其著作中闡述了圖書館員“職業倫理”在信息倫理當中的重要地位。她認為圖書館員要認識自己的社會價值和職業價值，遵循倫理與法律的基本要求，保障用戶財產，保守讀者秘密，并且不斷提高自身的專業知識[4]。此外，信息倫理的內容還包括信息生態、信息公正、信息安全等內容。筆者根據我國地方圖書館法規的具體內容，剔除相關性較弱與內容重復的部分，基于“PAPA”理論，選取了“隱私權”、“知識產權”、”獲取權”及“職業倫理”4個指標，從圖書館與讀者兩個角度出發，考察地方圖書館法的相關內容。

3　地方圖書館法規信息倫理調查分析

3.1調查對象

筆者調查了全國省級圖書館法共13部，是由省級人大及其常委會或政府部門頒布的、具有法律效力的圖書館法規（詳見表1），主要通過比較研究法，選取法規中關于信息倫理的內容進行比較分析，從中發現不足，并為完善地方圖書館法規提出相關建議。

3.2調查內容

3.2.1隱私權

表1　地方圖書館法規概況表

隱私權是指公民個人生活不受他人非法干涉或擅自公開的權利。圖書館讀者隱私權屬于公民隱私權的一部分，主要包括讀者活動信息（如借閱信息、瀏覽信息、檢索記錄等）和讀者個人信息（如身份信息、郵箱地址、圖像信息等）。讀者的隱私權在圖書館工作中難免會有所涉及，如何做到既保證讀者的隱私信息不泄露，同時保障圖書館工作的有序開展，是圖書館在今后工作中值得思考的地方。就調查的13部地方圖書館法規中，普遍存在忽視讀者隱私權的問題，僅四川、廣州兩地的圖書法規提及對讀者的隱私進行保護，但這兩部法規對于讀者隱私權的范圍界定僅為讀者的個人信息，對讀者的個人活動的保護并未涉及，如《四川省公共圖書館條例》中對讀者隱私權的保護僅表述為“圖書館應當保護讀者個人隱私，不得泄露或者向他人非法提供讀者個人信息。”[5]且這兩個地方性圖書館法規均在2010年后才頒布，可見在地方圖書館立法中缺乏對讀者隱私權的重視。

3.2.2知識產權

知識產權是指公民、法人、非法人單位對自己的創造性智力成果依法享有的民事權利及其他科技成果權的總稱，主要包括專利權、著作權和商標權[6]。我國地方性圖書館法規對知識產權的保護主要體現在對著作權的保護方面，規范的主體為圖書館與讀者。調查中，北京、四川、廣州、河南的圖書館法規均對知識產權提出了保護規定。《北京市圖書館條例》是最早對知識產權提出保護的地方性圖書館法規，它指出“圖書館應當依法保護館藏文獻信息。”[7]《廣州市公共圖書館條例》則提出“公共圖書館應當遵守國家知識產權保護的法律法規，依法保護和合理使用文獻信息資源。中心館與區域總館應當建立完善的數字信息資源管理平臺，實現對數字信息資源的科學管理，加強知識產權保護，保證數字信息資源的合法使用。”[8]作為最新頒布的地方性圖書館法規，不僅提出了對傳統紙質信息資源的知識產權的保護，還順應數字時代的潮流，提出對數字信息資源的保護。以上這兩部法律規范的主體為圖書館，讀者作為權利的擁有者，同時也是義務的履行者。《四川省公共圖書館條例》就規定“讀者應當遵守公共圖書館的規章制度和公共秩序，尊重知識產權，合理利用文獻信息資源，保護公共圖書館的文獻信息資源和設施。”

3.2.3獲取權

保證讀者的獲取權是圖書館法規制定的主要目標。在我國現行的地方性圖書館法規中對獲取權均有相關規定，主要體現在基礎設施建設、館藏文獻建設、讀者服務三方面。

首先，在基礎設施建設方面，各個地方性圖書館法規均對各級圖書館的設置、圖書館的設施建設做出了明確的規定，主張根據本地區人口、經濟情況設置各級圖書館，并相應規定了建筑面積與閱覽座位的設置。同時主張加強對社區、農村圖書館的支持。最新出臺的《廣州市公共圖書館條例》就詳細規定了市級圖書館、區域總館和鎮、街道分館以及少兒圖書館的建筑面積。關于館藏文獻建設方面，不僅要求各級圖書館根據其職能采購相應數量的圖書資源，同時強調每年圖書館入藏的文獻資料要逐年增長。強調根據當地特點建設自己的特色館藏，有重點收藏的相應文獻與國內外出版物。對紙質版的館藏資源從采購到上架閱覽均作出了具體規定，同時也規定了出版物樣本的呈繳制度。通過各項規定來保證讀者能夠及時獲取所需信息。關于讀者服務方面，我國地方性圖書館法規中關于服務對象的界定中只有《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》規定“凡是能夠遵守公共圖書館有關管理規定的人均可稱為公共圖書館的讀者。”[9]給殘疾人、老年人、少年兒童等在利用圖書館時創造方便，以保證弱勢群體的信息需求，這體現了信息倫理中的信息平等。各地方性圖書館法規規定圖書館要開展諸如閱覽、外借、流動閱覽等多種形式的讀者服務，向讀者提供全部館藏文獻，但對于善本、珍本等不宜外借的館藏資源，本著保護的原則，可有限制的使用，但要定期舉辦各種形式的讀書活動等來保障讀者的獲取權。

3.2.4職業倫理

職業倫理是同人們的職業活動緊密聯系，具有自身職業特征的道德準則和規范。它是職業或行業范圍內的特殊道德要求，是一般社會道德和階級道德在某一職業或行業生活的具體體現[10]。圖書館職業倫理就是以圖書館為主體，對圖書館管理的社會化角色的倫理原則和規范。圖書館職業倫理規范的主體為圖書館與圖書館員，圖書館作為一種社會組織承擔著一定的社會責任，而圖書館員則是圖書館社會責任的具體承擔者，并通過履行具體的崗位職責來承擔。

在圖書館的職業倫理方面，我國目前的地方性圖書館法規對其表述主要體現在：一是明確圖書館的地位與角色，二是確立圖書館的職業精神。如“省、市、縣（市、區）公共圖書館是本行政區域圖書館網絡中心，負責組織、指導、協調本轄區內公共圖書館文獻信息資源建設、服務、學術研究等工作。”[11]就明確了圖書館的職責與地位。《北京市圖書館條例》則具體闡述了各級別圖書館的具體職責。各地方性圖書館法規對于圖書館職業精神的體現主要為強調各圖書館在平等基礎上的合作精神。關于圖書館員的職業倫理，主要體現在圖書館員的能力要求。各地方性圖書館法規對于館長、圖書館員及其他相關工作人員的學歷要求、上崗要求及具體考核機制都做出了相關規定。

4　不足與對策

4.1隱私權界定范圍有限

讀者的隱私權包括讀者的個人信息與個人活動信息，就調查的13部地方圖書館法規中普遍存在對讀者隱私權的忽視，僅四川、廣州兩地的圖書館法規明確提出對讀者的隱私進行保護，但對于讀者隱私權的范圍界定僅為讀者的個人信息，對讀者個人活動的保護并未涉及，也就意味著讀者的檢索記錄、借閱記錄等個人活動信息得不到法律保護。因此以后的立法工作中應細化讀者隱私權的范圍，將讀者在圖書館的個人活動信息納入隱私權的保護范圍，避免讀者隱私的泄露，同時要細化讀者隱私權是否具有絕對保密性，如政府是否有權獲取讀者的個人信息及個人活動信息。只有細化讀者隱私權的范圍，以明確的法律條文來保障讀者的權利。

4.2知識產權保障范圍有限

我國地方性圖書館法規對知識產權明確提出保護的，僅有北京、河南、四川、廣州四地，這些法規的頒布集中在2011年后，說明我國已經意識到知識產權的重要性。隨著數字時代的到來，對知識產權的保護不僅包括傳統文獻，對于數字資源尤其在館藏資源數字化時也應注意預防侵權行為的發生。圖書館不僅應做到購買正版圖書，在館藏資源數字化資源時遵守相關法律規定，同時圖書館也應確保讀者在利用圖書館資源時尊重保護知識產權，如禁止讀者對圖書館數據庫中的電子資源進行惡意下載，對傳統紙質資源的非法復印與傳播。傳統的倫理道德雖然對行為具有一定的規范引導作用，但是還需要法律的強制性對其進行保護。因此，在圖書館立法時應明確圖書館規范的對象、具體的保護范圍，以及相應的處罰措施，平衡各方利益，使圖書館的資源能夠被有序合法利用。

4.3獲取權認識不足

筆者在調查過程中發現，我國現行的地方性圖書館法規對獲取權的保障多是隱含式的，其內容主要是通過圖書館的基礎設施與館藏建設，使讀者能夠自由平等地獲得所需信息。明確提出“信息獲取權”概念的只有《四川省公共圖書館條例》與《廣州市公共圖書館條例》，其它的現行地方性圖書館法規中沒有明確的概念闡釋，僅在法規內容中體現出對讀者信息獲取權的保障。信息獲取權作為信息倫理的內容，也是讀者享有的權利之一。通過立法的形式明確信息獲取的范圍、對象和內容，不僅能夠有效地保障讀者權利，同時能夠明確圖書館的責任，使為讀者服務的觀念深入人心，便于對圖書館的工作進行考核與評估。

4.4職業倫理建設重視不足

圖書館職業倫理建設的主要目的是通過傳達職業理念從而確立職業精神，規范職業行為，為讀者提供更優質的服務。從我國現行的地方性圖書館法規看，主要是規范職業行為，如確立館長到館員的任職資格等。對職業精神的體現主要為“提高職業素養”、“館際合作”、“平等自由”等。總體來說較為籠統，對職業倫理建設重視不足，尤其是對圖書館員的職業道德方面的規范較少。因此，筆者認為在圖書館立法中，應重視圖書館的職業倫理建設，加強圖書館員的職業道德建設。中國圖書館學會在2002年11月頒布的《中國圖書館職業道德建設準則（試行）》為我國圖書館在職業道德規范方面提供了參考依據。加強圖書館職業

倫理建設不僅能充實圖書館法規的內容，同時還能加強圖書館員的職業道德建設。

（來稿時間：2015年9月）

參考文獻：

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2.沙勇忠, 王懷詩.信息倫理論綱[J].情報科學，1998（6）：492-497

3.呂耀懷.信息倫理學：從西方到中國及其全球整合[J].中國圖書館學報，2005（6）：69-73

4. Buchanan E A,Henderson K A.Case studies in libraries and information science ethics[M].North Carolina:McFarland&Company,inc，2009：96

5.四川公共圖書館條例 [EB/OL].[2015-09-13].http://sichuandaily.scol.com.cn/2013/07/31/20130731700194089325.html

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7.北京市圖書館條例[EB/OL].[2015-09-16].http://www.bjwh. gov.cn/23/2010_8_12/3_23_16709_0_0_1281583991671.html

8. 廣州市公共圖書館條例[EB/OL].[2015-09-16].http://edu. gmw.cn/newspaper/2015-04/22/content_106113042_2.htm

9.深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）[EB/OL].[2015 -09-16].http://www.people.com.cn/item/flfgk/dffg/1997/D4510 38199770.html

10.沈光亮. 圖書館職業倫理制度化建設[J]. 圖書館建設，2005（3）：33-36

11.江蘇省公共圖書館管理辦法[EB/OL].[2015-09-17].http: //www.zjcnt.com/Article/2006-04-12/51441.shtml

The Investigation and Analysis of Local Library Law on Information Ethics

Zhou ShuyunWu Dan

〔Abstract〕By 13 local library laws in China as the investigation object and privacy rights , intellectual property, access rights and work ethic as examining index this paper analyzes information ethic embodied in law that is clear to the defects of the local library laws and regulations in order to provide reference for the future library legislation of China.

〔Keywords〕Local library lawInformation ethicWork ethic

〔作者簡介〕周淑云（1979-），女，湘潭大學公共管理學院副教授，研究方向：信息資源知識產權、信息法學、圖書館信息服務；伍丹（1990-），女，湘潭大學公共管理學院14級圖書館學專業研究生。