上海：找到各方權益的平衡點

《家庭服務》記者丨許婕

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上海：找到各方權益的平衡點

《家庭服務》記者丨許婕

上海市家庭服務業一直走在全國前列，這幾年來，該地探索出的家政員委托管理方式、家政三方合同以及家政員注冊制平臺成效顯著，被其他地區參考和學習。《家庭服務》記者邀請到了上海市人力資源和社會保障局農民工工作處處長趙建德，談談家政三方權益維護的探索之路。

《家庭服務》：維護家政各方權益，您覺得首要解決的問題是什么？

趙建德：維護雇主、家政公司和家政員三方的權益，首先要明確家政員和家政企業之間的關系，上海市采用準員工制的方式，因為當下家政行業簽勞動合同的條件不成熟。我們想出的辦法是采用委托管理的方式，就是說家政員以自由職業者的身份，與家政公司簽署委托管理協議委托家政公司進行管理，家政員以家政公司的名義開展業務活動。

家政員執行家政公司的服務標準，家政公司要對其進行培訓、派單、解決糾紛、買保險，這樣他們之間的權利義務就非常清晰了。家政員都集中到了家政公司這個層面，

家政員實行準員工制、注冊制都是從我們的實際出發，創新管理方式，實實在在體現了家政員和家政公司是一個聯合體，出了事大家一起擔責任，這個嘗試同時能解開家政公司關于勞動關系的心結，家政公司在這樣的情況下才會主動幫家政員去做一些實事，因為有家政公司在后面撐腰，家政員走出去之后心里也會有底氣。雇主看到家政員后面有公司，公司后面有協會，協會后面有政府，他也不敢隨便欺負家政員了。組織化程度高一點，意味著他們不再是單一的個體，這對他們的維權是很重要的。

《家庭服務》：上海地區在維護各方權益方面的出發點是什么？

趙建德：我們所有涉及的保護都是從保護家政員出發的，包括人身安全、勞動權益、勞動報酬等，家政員到目前為止身份沒有明確界定，只能通過政府支持、商業運作、社會自發三種途徑來維護家政員的權益，我們把保護家政員的權益作為出發點，他們的利益保護好了，雇主和家政公司的利益自然就保護好了。

《家庭服務》：目前上海對家政員和雇主的關系、權益是怎么界定的？

趙建德：家政員和客戶的關系通過上海市統一的業務合同來進行規范，一個訂單簽一次合同。委托管理協議和家政合同共同來規范三方行為，明確三方責任。我們當時把各家政公司的合同集中起來，請法律專家指導家政這樣的服務類型應該如何規范，然后制訂出一份樣本合同，全面規范了各方的權利和義務，現在上海的家政企業都是用這個合同。

三方合同涵蓋的內容很廣，包括家政員干什么活、拿多少錢、休息怎么安排都寫得很清楚，三方的權利、義務、職責范圍等都界定得很清楚。簽訂合同之后，三方糾紛明顯少了很多。小的糾紛還是會有一些，但是需要去法院解決的大的糾紛幾乎沒有。

《家庭服務》：上海在減少三方糾紛方面做了哪些嘗試？成效如何？

趙建德：上海市想到的是通過商業保險來減少糾紛，商業保險分為兩種，一種是家政員意外傷害險，相當于工傷保險，是意外發生時的一個補償，只賠付醫療費，不賠誤工費和營養費，這樣的好處是容易操作，責任也非常明確。一種是家政公司責任險，相當于財產險。

保險讓三方之間的矛盾大大減少了，萬一發生工傷事故，保險公司賠了，減少了家政員和雇主之間的矛盾，萬一跟雇主發生財物上的糾紛，保險公司賠付了，雇主跟家政公司的矛盾也緩和了。

這些保險產品品種很多，保險范圍和保費保額也不一樣，供參保人自由選擇。投保的方式很簡單，投保人通過電腦就可以完成。保險公司給會員單位開通賬號之后，會員可以自己去網絡平臺上錄入被保險人的信息，隨時可以更換被保險人。投保方也不局限于家政服務三方中的某一方，可以根據不同的情況投保。有的是家政公司給家政員買，有的是三方共同承擔。

目前購買情況比較好，能達到七八成的比例，品種很多、費用不高、保費較大、賠付方便，大家比較愿意買。目前上海市開展家政保險的保險公司有8家，好幾家保險公司也在做聯保，聯保可以壯大保險公司的力量，來應對可能出現的大額保費。我們也鼓勵保險公司多開發一些適合家政公司和家政員、客戶需求的保險產品。

《家庭服務》：對雇主的權益有沒有什么措施進行保障？家政公司對于權益維護的探索又做出了那些努力？

趙建德：我們做了一個家政員信息庫，上海所有的家政員都必須到行業協會注冊，把個人身份信息、健康信息、技能信息錄進信息庫，這個信息庫跟全國各地的公安信息系統都是聯網的，能準確核實家政員身份證信息的真偽。現在已經有17萬家政員注冊了。

每個家政員都有一個唯一的家政號，信息錄好之后會有一張家政卡，卡上有二維碼，客戶掃一下之后馬上就能在手機上看到這個家政員的相關信息，可以防止身份不明、健康情況不明的人給雇主造成麻煩。

家政公司也感覺到他們非常需要規范，現行的很多法律法規都覆蓋不到這個行業，因為行業太特殊了，所以我們只能自己想辦法，在法律邊緣搞一些試點和探索，家政公司也很支持，愿意配合我們進行一些嘗試。

家政員實行準員工制、注冊制都是從我們的實際出發，創新管理方式，實實在在體現了家政員和家政公司是一個聯合體，出了事大家一起擔責任，這個嘗試同時能解開家政公司關于勞動關系的心結，家政公司在這樣的情況下才會主動幫家政員去做一些實事，因為有家政公司在后面撐腰，家政員走出去之后心里也會有底氣。雇主看到家政員后面有公司，公司后面有協會，協會后面有政府，他也不敢隨便欺負家政員了。

因此對于各方權益的維護，需要社會各方面做努力，齊心協力才能越做越好，單純靠一方力量是遠遠不夠的。