尤溪縣深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策

林景露+陳金豪+林潔+陳茂景+趙秀榮

摘 要：隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林業(yè)改革的各項工作也取得了階段性成效。該文就尤溪縣集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析探討，并提出相應的對策，以期對全面加快推進新一輪集體林權(quán)制度改革有積極作用。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；改革現(xiàn)狀；對策；龍溪縣

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08-06-02

尤溪地處閩中，自然概貌為“八山一水一分田”，總面積3 463km2，林業(yè)用地面積28萬hm2，占全縣土地總面積81%，森林覆蓋率73.6%，是全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全國林地占補平衡試點縣；先后被評為“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國綠竹之鄉(xiāng)”、“中國油茶之鄉(xiāng)”、“中國金柑之鄉(xiāng)”、“全國集體林權(quán)制度改革先進典型縣”。2015年，以三明市被列為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)為契機，扎實開展“深化林改推進年”活動，通過采取“一個林改項目、一項工作要求、一位領(lǐng)導負責、一幫合作團隊、一定完成期限”的措施，全面加快推進新一輪林改，各項工作取得了階段性成效。

1 林業(yè)改革現(xiàn)狀

1.1 培育新型經(jīng)營組織、實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營 在產(chǎn)權(quán)清晰和林農(nóng)自愿的前提下，大力發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場，鼓勵發(fā)展“公司+林農(nóng)+基地”經(jīng)營模式，探索發(fā)展委托經(jīng)營模式，培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶，全縣已成立家庭林場70家、林業(yè)專業(yè)合作社151家、股份林場16家、林業(yè)專業(yè)協(xié)會5家，經(jīng)營專業(yè)大戶93戶。對照新型經(jīng)營組織建設(shè)標準，完善各項規(guī)章制度，提高經(jīng)營管理水平。目前，全縣已有2家國家級示范社，2家省級示范社，7家林業(yè)專業(yè)合作社承擔省林業(yè)廳規(guī)范化建設(shè)項目，有26家新型林業(yè)經(jīng)營組織被評為縣級示范單位，新型林業(yè)經(jīng)營組織覆蓋面占集體商品林地面積的42%。

1.2 推進林權(quán)按揭貸款、拓寬林業(yè)融資渠道 與興業(yè)銀行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，摸清貸款需求情況，做好對接工作。嚴格履行“一個確認、兩個承諾”的約定，做好擬抵押山場林權(quán)證的貸前審核和抵押登記工作，定期召開聯(lián)席會議，研究解決貸款業(yè)務中存在的問題。已發(fā)放林權(quán)按揭貸款1.8億元。同時，拓寬融資渠道，全縣林業(yè)擔保貸款和小額貸款余額達3億元。

1.3 健全林業(yè)服務體系、創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務組織 縣成立林權(quán)交易中心，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，減少承包經(jīng)營權(quán)糾紛；針對農(nóng)村勞動力外出務工多的特點，組建10家綜合性生產(chǎn)服務組織，購置先進的營林生產(chǎn)機械，規(guī)范服務合同，為林農(nóng)提供造林撫育、采伐生產(chǎn)等服務。

1.4 啟動智慧林業(yè)項目、發(fā)展電子商務平臺 與福建北斗森林科技有限公司合作，實施智慧林業(yè)建設(shè)項目，提升林業(yè)管理水平，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；借助“11.6林博會”林品匯網(wǎng)上商城平臺，鼓勵林業(yè)企業(yè)入駐嘗試線上銷售；建立林產(chǎn)品專業(yè)體驗館，引進有實力的電子商務運營商，打造富有尤溪林業(yè)特色的產(chǎn)品營銷網(wǎng)站，免費提供在線銷售服務。

1.5 壯大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、加大生態(tài)建設(shè)力度 以現(xiàn)有10家生物醫(yī)藥企業(yè)和9家中藥材種植專業(yè)合作社為依托，開展林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工，做大做強林下產(chǎn)品、提高產(chǎn)業(yè)附加值；依托九阜山、湯川大俠谷等發(fā)展周末度假、林事體驗的鄉(xiāng)村森林旅游項目；采取“五結(jié)合、兩統(tǒng)籌、一界定”的做法，創(chuàng)新“聯(lián)效計酬、綜合管護”的生態(tài)公益林管護新模式，提升生態(tài)公益林管護水平；以全國林地占補平衡試點縣為契機，創(chuàng)新林地保護管理機制；開展林木采伐制度改革，減少、簡化辦事程序，改進監(jiān)管方式，推行網(wǎng)上審批。

2 林權(quán)改革存在的問題

2.1 新型經(jīng)營組織實力較弱 全縣已成立的151家林業(yè)專業(yè)合作社，其中成員數(shù)10個以下的占了40家，經(jīng)營面積不足66.67hm2的占了75家，多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營組織仍然采取較為粗放的經(jīng)營方式，經(jīng)營效益不高。

2.2 林權(quán)按揭貸款總量不大 全縣林權(quán)按揭貸款抵押山場面積僅0.90萬hm2，占可用于抵押山場面積14.78萬hm2的6.1%；抵押物品種單一，毛竹林、油茶等經(jīng)濟林不能抵押。

2.3 涉林矛盾糾紛依然存在 已發(fā)林權(quán)證問題不少，引發(fā)了較多的權(quán)屬糾紛，糾錯工作難度不小；一些歷史遺留的山林權(quán)屬糾紛、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，問題調(diào)處難度大。

2.4 林下經(jīng)濟特色不夠明顯 農(nóng)戶在發(fā)展項目、品種選擇、市場行情等方面的信息了解不多，存在茫然情緒；正在推進的林下經(jīng)濟項目規(guī)模偏小，經(jīng)濟效益不明顯，示范帶動作用不夠強，還沒有達到規(guī)模化生產(chǎn)、加工和銷售的條件。

3 加強林權(quán)改革對策建議

3.1 落實各項扶持政策 落實“三免三補三優(yōu)先”政策，對家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社，辦理登記時免收登記費和工本費；新型林業(yè)經(jīng)營組織辦理林權(quán)按揭貸款支付的森林保險費，由縣級財政予以50%的補助；鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營組織單獨編制經(jīng)營方案，對經(jīng)營面積達666.6萬hm2以上的，實行采伐指標單列；優(yōu)先安排示范性新型林業(yè)經(jīng)營組織承擔涉林項目；在扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，新型林業(yè)經(jīng)營組織享有家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社同等待遇，并對被評為縣級示范性新型林業(yè)經(jīng)營組織進行專項扶持。

3.2 實施智慧林業(yè)項目 構(gòu)建“三網(wǎng)一中心”（天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、智慧林業(yè)服務中心）的森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對營造林、森林資源保護、林下經(jīng)濟發(fā)展、林權(quán)交易、林產(chǎn)品線上交易的動態(tài)監(jiān)測、實時管理和風險預警等；圍繞縣域智慧林業(yè)服務中心建設(shè)與運營服務等方面進行全方位合作，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估、信用評級、融資擔保、林權(quán)抵押貸款、林木資產(chǎn)收儲管理、拍賣交易、政策信息發(fā)布等一站式服務；協(xié)調(diào)金融等職能部門，開發(fā)智慧林業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，為合資公司所開展的林業(yè)金融改革服務。

3.3 發(fā)揮新型經(jīng)營組織帶動作用 按照“一鄉(xiāng)一特色”的工作思路，選擇一批優(yōu)勢明顯、運行流暢、管理規(guī)范、帶動作用大的新型林業(yè)經(jīng)營組織作為培育單位，通過加強指導、政策扶持等措施，樹立典型示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，帶動全縣新型林業(yè)經(jīng)營組織快速健康發(fā)展。充分發(fā)揮能人的帶頭作用，組建一批經(jīng)營面積不少于200hm2的林業(yè)專業(yè)合作社和66.67hm2的家庭林場，支持林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶+基地”模式建設(shè)原料林基地，鼓勵國有林業(yè)經(jīng)營單位吸引經(jīng)營區(qū)周邊林農(nóng)，開展有償委托經(jīng)營，擴大新型林業(yè)經(jīng)營組織覆蓋面。

3.4 創(chuàng)新林業(yè)金融改革 進一步調(diào)動金融機構(gòu)的積極性、創(chuàng)造性，適時推行花卉、苗木、竹林、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟產(chǎn)品抵押貸款，創(chuàng)新符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點多樣化的金融產(chǎn)品；積極探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的渠道，努力增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入。

3.5 優(yōu)化林業(yè)服務體系 明確職能、理順關(guān)系，改進林業(yè)管理方式，鼓勵和引導組建各類林業(yè)中介機構(gòu)、專業(yè)組織和協(xié)會；依托林業(yè)服務中心，通過簡化審批流程、壓縮審批時限、減短服務距離，實現(xiàn)“一站式”辦公、“一條龍”服務，解決好聯(lián)系群眾“最后一公里”的問題，真正實現(xiàn)為林業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)化服務。

3.6 發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 重點發(fā)揮闊葉林資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植業(yè)，培育紅菇、中華鵝膏菌等天然食用菌業(yè)，利用林中空地種植金線蓮、鐵皮石斛等特色藥用植物；重點鼓勵發(fā)展原生態(tài)的竹山養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等林下養(yǎng)殖業(yè)；引進和扶持一批林產(chǎn)品采集、精深加工的林下產(chǎn)品企業(yè)；以九阜山、枕頭山、蓬萊山、湯川大峽谷等旅游開發(fā)為契機，大力發(fā)展“森林人家”，發(fā)揮森林景觀效用，帶動森林旅游發(fā)展。 （責編：徐煥斗）