新一輪機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意義

陳麗艷

[摘 要]當前階段中，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為我國社會保障制度的關(guān)鍵性內(nèi)容，其資金長期由我國現(xiàn)有的財政部門全權(quán)負責。這與當前現(xiàn)已實施的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度具有相當大的差別，也在一定程度上導致了我國養(yǎng)老保險制度的“二元”結(jié)構(gòu)，不僅嚴重阻礙了經(jīng)濟社會中的公平性發(fā)展，還極大地抑制了我國改革事業(yè)的發(fā)展。為此，文章對于新一輪機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意義進行簡單的分析。

[關(guān)鍵詞]新一輪；機關(guān)事業(yè)單位工作人員；養(yǎng)老保險制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.119

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革活動，一直都是事業(yè)單位在職工作人員長期關(guān)注的熱點問題。為此，筆者在文中主要以新一輪機關(guān)事業(yè)單位中的工作人員的保險制度改革的意義為出發(fā)點，進行相關(guān)內(nèi)容的深入分析。

1 有利于促進我國現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的法制化

我國于1993 年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》后，便開始了廣泛的深入的探索與全面組建公務(wù)員相關(guān)制度，并于 2006 年頒布并實施了《中華人民共和國公務(wù)員法》直到 2014 年止，我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，并沒有全面完整的相關(guān)法律法規(guī)，與之有關(guān)的法律依據(jù)都只是閑散于一些在不同時期頒布的法律條例、法規(guī)、辦法和通知中，規(guī)范的內(nèi)容過于籠統(tǒng)和概念化。我黨于十八屆四中全會提出全面推進依法治國戰(zhàn)略、《決定》與《辦法》相繼落實實施，進一步深化了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的工作原則、工作范疇、具體內(nèi)容、保障能力、管理機構(gòu)等一系列相關(guān)的問題。[1]此舉不僅是對《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》的實質(zhì)性的內(nèi)容填充，還是推動我國機關(guān)事業(yè)單位建立法制化、一體化、嚴格化的養(yǎng)老保險制度的一大助力。進一步地促使了我國的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，在合規(guī)合法的前提條件下井然有序的進行，全面做到有法可依的良好局面。

2 有利于全面展現(xiàn)社會的公平性，進一步推進和諧社會的發(fā)展

在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下，由于市場分配機制自身的客觀缺陷而嚴重誘發(fā)的社會分配不公的問題，同時也比較容易造成社會性的矛盾問題。社會保障這一項內(nèi)容是由我國政府進行公共管理中的一項職能，是全面調(diào)節(jié)我國民眾收入再分配的主要手段，不僅可以極大地緩解初次分配不公的問題，進而全方位的保證社會的公平性，同時還可以促進社會和諧的發(fā)展。隨著我國改革的不斷深入和社會保障制度的發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不可以完全脫離我國的整體經(jīng)濟發(fā)展能力而自主的存在和運行，需要將其全部納入至統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)，使其可以實現(xiàn)社會化，與當前階段中的社會保障能力呈現(xiàn)一致，盡可能的縮小、彌補不同行業(yè)中和不同會計階層之間存在的差距。在現(xiàn)行的改革活動中，通過自主的建立由單位和個人共同負擔的基本養(yǎng)老保險制度，進一步的實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險共同發(fā)展。[2]改變了過去傳統(tǒng)的完全由國家或者機關(guān)單位財政包辦一切的問題，使其工作人員可以真正實現(xiàn)自身的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，進而全方位的展現(xiàn)社會公平性和政府具體職能，進一步地緩解當前階段中的凸顯的社會矛盾。

3 進一步的減輕了國家的經(jīng)濟負擔

當前階段中的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，個人原本是不需要繳納養(yǎng)老保險費用，由政府進行全局性的財政干預(yù)，給予其最大限度的財政支持，其工作人員的“生老病死”基本上都是由國家進行全包。但是隨著我國的人口老齡化問題的不斷加劇，此種養(yǎng)老保險制度雖然具有十分完備的保障性，但是與社會經(jīng)濟中的其他成員的保障機制和形式相比，不僅嚴重缺乏其公平性，同時政府方面的財政負擔也必然會越來越重。長此以往，必定會出現(xiàn)不堪重負的問題。當前階段中現(xiàn)行的保險制度中，要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員承擔一部分的養(yǎng)老保險費用，進一步的深化了工作人員自身的主體責任意識，進而有效地提高了機關(guān)事業(yè)單位的工作效率，緩解了政府財政方面的巨大壓力，極大地降低政府自身運行的經(jīng)濟成本。

4 有利于推進我國政府機構(gòu)的不斷優(yōu)化改革

我國最近這幾年頒布實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中，全部明確的制定了比較完備的公務(wù)員錄用和退出的制度。[3]但是在實際的社會發(fā)展中，卻面臨著公務(wù)員進入到工作崗位中比較容易，退出卻比較困難或者是進入到崗位的過程中非常困難，退出更難的現(xiàn)實問題。首先，每一年我國都會有一大批優(yōu)秀的人才，希望可以通過公務(wù)員考試進入到公務(wù)員隊伍中，中小型企業(yè)很難招到優(yōu)秀的工作人才。其次，部分的機關(guān)事業(yè)單位工作人員除正常退休外，基本沒有人主動的退出原單位走向社會實際生產(chǎn)，進一步地導致了我國現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位時常出現(xiàn)人浮于事、工作效率比較低下的問題。其中最為關(guān)鍵的一個原因就是我國并沒有建立科學全面的養(yǎng)老保險制度。為了有效地解決這一問題，我國有關(guān)部門要求公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員的相關(guān)工作制度，在實際進入到企業(yè)并按規(guī)定參與到企業(yè)職工養(yǎng)老保險后，需要依據(jù)個人在機關(guān)單位中工作的年限給予一次性經(jīng)濟補助，并將其全部轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶中。最后，機關(guān)事業(yè)單位中的退休金待遇比較高，養(yǎng)老金的替代率可以高達 90%以上。但是其社保養(yǎng)老金替代率只有 40% 左右，經(jīng)濟社會中的大部分的企業(yè)職工很難真正的享受到企業(yè)最終的補助資金待遇。為此，我國相關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度需要雙管齊下，進而科學有效地降低二者退休后資金待遇的本質(zhì)差別。逐漸實現(xiàn)由原本的國家保障轉(zhuǎn)向為社會性保障的良好局面，進一步的明確由機關(guān)事業(yè)單位進入企業(yè)工作后社保金接續(xù)問題的處理方式和工作流程，切實有效地減少機關(guān)事業(yè)單位退出人員的顧慮，進而為政府部門的改革和工作人員的健康發(fā)展提供充分的條件。

5 結(jié) 論

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度作為我國社會保障制度的關(guān)鍵性內(nèi)容，在進行當前的改革活動后，不僅有效地健全和完善我國現(xiàn)有的社會保障機制，還進一步地推進了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]袁可天.淺議新一輪機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意義[J].科技展望，2015（23）：217-218.

[2]應(yīng)曉紅.淺議新一輪機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意義[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（21）：37，39.

[3]王磊.事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度改革與完善研究[D].長春：吉林大學，2012.