農業部畜牧業司司長馬有祥：畜牧業供給側改革方向去產能、去庫存、降成本、補短板

農業部畜牧業司司長馬有祥：畜牧業供給側改革方向去產能、去庫存、降成本、補短板

進入新世紀的十五年，我國畜牧業的發展很有特色。畜產品產量增長率逐步遞減，“十五”期間肉蛋奶總增長率為6.1%；“十一五”期間為3.4%；“十二五”期間為1.4%。我國畜牧業的發展經歷了從追求產量到追求質量的轉變，而從今年開始，畜牧業將追求可持續發展。

縱觀我國畜牧業的發展，有四個方面值得肯定：一是形成了比較充足的生產能力，保障了供給；二是形成了充滿活力的發展機制，產業化程度越來越高；三是生產方式日趨現代化，標準化集約化水平越來越高；四是畜產品質量安全保障體系日趨完善，畜產品質量越來越有保證。而2016年畜牧業發展將呈現出“豬好、禽穩、牛羊壓力大”的局面。

當前我國畜牧業存在的問題和面臨的壓力

從產業內部來看，畜牧業存在的問題：第一，生產方式不夠現代化：當前，我國畜牧業的規模化率為54%，且一二三產業分割嚴重，生產、加工、銷售沒有形成有機的整體。第二，生產效率不夠高：勞動生產力、畜禽生產力、飼料轉化率等均明顯低于發達國家水平。第三，質量安全體系不夠穩：局部的、零星的畜產品質量安全事件還時有發生，影響國民對國產畜產品的信心。

從產業外部來說，畜牧業面臨的壓力：第一，市場變數增大：消費者對畜產品的消費動力下降，需求增長趨緩，而且隨著人口老齡化的發展，這一趨勢將會更加明顯。同時，人們的生活水平逐步提高，對畜產品的追求也將呈現出明顯的差異化。第二，約束增多：土地緊缺、環保壓力大和蛋白飼料源有賴進口三個方面。第三，風險增大：表現為質量安全事件越來越受關注，養殖場(戶)必須在源頭把好關，同時，從自身發展角度，還要嚴防疫情的發生。第四，競爭增強：與國外相比，我國畜產品的價格處于競爭劣勢。

畜牧業供給側改革改什么

從供給側結構性改革來說，我國畜牧業也面臨四個問題，即去產能、去庫存、降成本和補短板。

去產能一是要淘汰落后的產能，既小散養殖戶自然淘汰。“十三五”期間，畜牧業的規模化率要提高到65%。二是調控種畜禽的產能，壓縮種畜禽數量。種公牛要由1400頭減少到400頭；祖代蛋種雞要由60萬套減少到35萬套；白羽肉雞祖代種雞則維持在80萬套。

去庫存主要是牛冷凍精液的問題。現在很多養殖場不用國家補助的精液，這導致庫存明顯增加，產生的維持成本也隨之增加，對此，不少地區出現庫存的冷凍精液幾年都用不完的現象。

降成本即把控好生產成本和流通成本。這同畜牧業的標準化、規模化是分不開的。而流通成本高的原因則是由于我國畜牧業的組織化程度較低，利益聯結機制還不完善。當流通成本甚至超過了生產成本，養殖端和消費端都會虧損。

補短板，首先要考慮環境問題。我國畜牧業每年產生糞便達19億噸，而糞污處理和資源化利用只有50%。其次是草原生態保護的問題。我國牧區長期超載，導致草原的沙化嚴重，自“十二五”執行草原補獎政策以來，草原生態逐漸好轉，“十三五”繼續執行草原補獎政策。還有科技問題。我國畜牧業的科技貢獻率目前為50%，育種問題非常突出，這說明畜牧業發展的核心競爭力偏弱。

畜牧業轉型升級怎么轉

第一，推動標準化規模化養殖。標準化程度低是我國畜牧業發展的一個重要問題，這在一定程度上還加重了畜產品質量安全體系不穩定、先進技術難推廣等現象。目前，我國已建了4000多家規模化養殖企業，“十三五”期間預計每年還要增加 500多家，同時，政策方面也會對規模化養殖有所傾斜。

第二，推動畜牧業的綠色發展。要大力推進糞污的資源化利用，讓畜牧業成為一個受歡迎的產業。可以采用農牧結合的方式來解決這個問題，畜牧業司會和種植業司溝通，從需求端推進有機肥利用，促進農牧的有效結合。同時，也要抓好畜牧業綠色發展的示范創建，爭取在“十三五”期間創建200個示范縣。

第三，推動產業節本增效。首先要大力推進糧改飼試點，除了把已有的試點做下去之外，還要力爭在 “十三五”期間支持17個省區的500個縣開展試點，“十三五”末試點區域糧改飼面積穩定在2500萬畝以上。其次是繼續實施振興奶業苜蓿發展行動。再其次是推進秸稈飼料化，“十三五”末秸稈飼料化利用率要達到33%以上，將單體項目投資提高到1000萬元以上，優先支持秸稈資源充足、牛羊養殖基礎好的地區，推行適用可行的秸稈飼料化技術模式。最后是推動飼料的散裝散運，加強宣傳推廣和示范帶動，并提供適度的政策扶持。

第四，推動產業安全發展。首先是提升奶業發展，通過抓奶源基地和質量安全、扶持奶農合作社發展、指導奶牛養殖小區牧場化，引導企業自辦、收購、托管、參股奶牛養殖場，同時還要管控好復原乳，減輕國內乳業的壓力。其次是加強飼料質量安全監管。通過抓規范、抓源頭、抓專項整治；全面實施《飼料質量安全管理規范》；加強飼料質量安全風險監測，打擊違法添加；開展“瘦肉精”專項整治等活動來完成這一目標。

第五，推動畜牧業創新發展。這其中最重要的是畜禽良種的問題。拿生豬來說，核心種源都是國外的，杜長大三個品種占了國內95%的市場。要全面實施畜禽遺傳改良計劃，探索建立畜禽種業發展基金，謀劃現代畜禽種業創新工程，加快國家級核心育種場建設，完善畜禽良種補貼政策。除此之外，畜牧業創新發展還包括加快提升飼養管理水平、產業化組織化水平和畜牧業信息化水平等問題。

供給側改革是豬周期的治本之策

近年來豬價大起大落的怪圈一再上演，也折射出我國包括畜牧業在內的農業生產方式的一些短板和瓶頸。“豬周期”是折射當前農業供給側改革的一面鏡子，改革供給側才能熨平“豬周期”。

供給側改革，是一種結構性的改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，簡單說，就是要創新，即新產生供給的東西，必須有強大的替代能力與創新能力。

歷經數輪市場淘洗，加上政策引導和調控，我國生豬養殖的規模化和產業化水平有了明顯提高，標準化規模生產為抵御經營風險、穩定市場供給帶來了積極影響。但同時也要看到，當前生豬養殖小、散、亂的產業格局仍然存在；生產成本高、效率低的弊端長期難破；拼資源、拼生態的路徑依賴仍然較重。除了市場調節因素，生豬養殖水平整體相對落后，是造成“豬周期”反復發作的重要原因之一。

我國正大力推進的供給側結構性改革能否幫助生豬行業走出周期性波動的“怪圈”？答案是肯定的。生豬產業的供給側結構性改革不僅僅是對存欄量簡單地增減，更重要的是對生豬產業的產業結構、種豬選育、飼料營養、疫病防控、養殖場管理水平等環節的優化整合。

目前，國內外價差調控、收儲補貼制度改革、生產結構矯正，是豬業供給側結構性改革的三板斧。推進農業產業化更是不能夠再 “雷聲大雨點小”，引入市場資本、整合散戶養殖，通過入股合伙等方式向規模化發展，不僅可以穩定地區生豬的存欄量，而且也能增強企業的抗風險能力。

推進豬業供給側改革要堅持做優做強，夯實高產創利潤；也要減疫苗，減藥物，止住“出血點”，減少“出血量”；要乘出“倍增”薪酬，解放員工生產積極性；更要化解產能，量力擴展，防范債務黑洞。

傳統生豬產業將進入全新的發展階段，只有經過供給側結構性改革，我國生豬養殖才能進一步提高生產效率，最終使行業走出周期性波動的“怪圈”。