夜班津貼在哪里

文_謝兼明

夜班津貼在哪里

文_謝兼明

編者按：2016年1月，《工友》刊發了《江城“暗夜守護者”》一文，在讀者中引起強烈反響，不少讀者致電或者發郵件，表達了對“暗夜守護者”的特別關注。我們選取一位資深法官的撰文，從法律的視角來剖析如何對“暗夜守護者”進行特殊勞動保護。

法律現狀：立法滯后，“暗夜工作者”休息休假權難得保障

每年的年底，國務院辦公廳都會發出通知，對下一年的元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節放假調休日期作出具體安排。加上其他各種層級法律效力的勞動法律、法規、規章在內，對一些特殊人群的休息休假及經濟補償問題作出了明確的規定，如國務院《女職工勞動保護特別規定》第6條第2款規定：“對懷孕7個月以上的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動，并應當在勞動時間內安排一定的休息時間。”

“暗夜工作者”屬于實行特殊工時制和綜合計算工時工作制從業人員范疇。勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第6條規定：“對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業應根據《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關規定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成?！背酥?，我國目前的休息休假制度卻未對“暗夜工作者”這一特殊群體作出更多、更明確性的規定。

此外，職工夜班津貼至今沒有明確的法律規定，導致各地各行其是。比如上海，目前執行的夜班津貼標準制定于1995年，20年未漲，一個夜班的津貼最高才4.4元，吃碗泡面都不夠。比如江蘇，夜班津貼也在5-6元。還有其他一些省、市也對夜班津貼問題作出了類似的規定，但都存在著嚴重的滯后性，標準極低，使得這一從業人員的經濟補償問題難以得到保障。

現實情況：“暗夜工作者”的休息休假權常被侵犯

正因我國目前的休息休假制度對“暗夜工作者”這一特殊群體沒有作出更多的、更明確性的規定，導致侵害這一從業人員休息休假權的現象時有發生。

比如環衛工、送奶工，他們的工作時間長，幾乎沒有休假，而且勞動強度大。雖然我國勞動法對勞動者的工作時間和休息休假作出了原則性的規定，但有的用人單位并未正視環衛工、送奶工等這些生活在社會底層的普通勞動者的合法權益，他們設置苛刻的勞動紀律來克扣工資、減少薪酬，變相剝奪了這些勞動者的休息休假權，以多勞多得為借口侵犯勞動者的休息權，將特殊環境下的津貼與加班費混為一談，以加班費代替夜班津貼使暗夜工作的特殊性沒能體現出來。

建議：強化法治，保障“暗夜工作者”的休息休假權

對于夜班津貼是否必須發放以及具體該如何發放，全國尚無統一的標準，甚至連夜班的具體時間段劃分也沒有清晰標準。一些地方雖已推行了夜班津貼，但最低工資標準在不斷調整，夜班津貼卻多年來沒有調整。

筆者認為，加班工資是對勞動者延長了勞動時間以及在節假日加班而付出勞動的一種補償，津貼是為補償勞動者在特殊條件下的勞動消耗及生活費額外支出的工資補充形式。勞動者在夜晚這一特殊條件下的勞動消耗也應得到認可，夜班津貼不應成為被遺忘的權益，夜班津貼應該被納入勞動法律、法規和規章調整的范圍。因此，建議加快推進夜班津貼的統一立法進程，在《勞動法》、《勞動合同法》等法律條文中強化頂層制度設計，讓“暗夜工作者”等實行特殊工時制人員的休息休假權真正有法可依、有制度保障。

一是規定切實可行的集中休息、輪休調休、彈性工作時間等制度，確保職工的休息休假權利得以實現。如人力資源和社會保障部曾研究起草的《特殊工時管理規定（征求意見稿）》第十條就提到：“在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者，每日最長工作時間（含正常工作時間和延長工作時間）不得超過11小時。企業應當保證在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者每兩周至少有一個連續24小時的休息日。”

二是嚴格審批制度。對實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的企業，相關部門嚴格按照勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》進行審批；對沒有必要實行“特殊”工作制和休息辦法的用人單位應嚴格控制安排勞動者上夜班。

三是在加班工資之外設立夜班津貼發放制度，明確夜班的范圍、夜班津貼的發放標準以及是否區分時段計算等問題，讓那些沒法休息休假的特殊工時制下的勞動者享受到必要的補償，別讓“暗夜工作者”流汗又流淚。對夜里上班人員，用人單位在發放夜晚加班工資的同時，仍應發放夜班津貼。

四是強化勞動執法監察、執法檢查，及時發現和糾正用人單位以實行特殊工時制以及以勞動者多勞多得、以有加班工資為借口，侵犯勞動者休息休假權的行為。完善處罰威懾機制，比如可參照《職工帶薪年休假條例》第7條的規定推行類似的做法，對侵犯勞動者休息休假權的用人單位加大懲處力度，使用人單位對法律能有敬畏之心。