新形勢下農機安全監理問題及對策芻議

呂洪波 姚興騰

摘 要 隨著農業在各個領域的不斷創新，農機安全監理工作也越來越重要。基于這樣的研究背景下，以農機安全監理工作的重要性為立足點，立足于新形勢下我國農機安全監理中存在的問題，并提出了相應的措施，旨在為農機安全監理工作的研究提供理論基礎和技術指導。

關鍵詞 農機安全監理；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

我國的經濟隨著時代的進步日益昌盛，各領域不斷發展，作為農業大國，農業在新時代形式下的轉型與進步同樣也需要科技的支持。農業在各個領域的不斷創新，特別是在現代化的農業工作中，農機的作用更是不容忽視，隨著農業機械的不斷增多，一些問題也隨之而來，如農業機械的報戶率、檢驗率逐年下降，農機事故不斷發生等，這些都給農機的安全管理工作帶來了新的挑戰，因此，農機監理的工作也越來越重要[1]。農機安全涉及到農業發展能否順利進行，更是對農民生命財產的保障。

1 農機安全監理工作的重要性

農機安全監理工作主要按照國家有關的法律法規，對農業機械和農機使用者進行科學的、嚴格的安全生產監督和管理，杜絕安全事故的發生，及時糾正違章現象，保證農機生產安全的順利進行，進一步保證社會的穩定及生命財產安全。

由于農機監理人員長期和農機使用者相處在一起，這樣有助于農機監理人員了解農機的相關知識，同時有助于兩者的情感交流，使農機安全監理人員在農民心中不僅僅是監理人員，更重要的是遇到問題可幫忙解決的人員，是農業生產者的顧問及參謀，這樣可保證農機安全監理工作的順利進行[2]。

農機安全監理人員應定期的對農機使用者進行檢查，這樣可促使農機駕駛者自覺遵守相關的法律法規，了解有關的農機安全使用的相關知識；同時，農機安全監理人員不僅要進行定期的檢查，還應對農機駕駛人員進行定期的培訓和技術指導，督促農機駕駛人員掌握相關的農機技術和知識，為改變農村落后的面貌貢獻一份力量。

農機安全監理人員在通過協調農機田間作業、監督、管理及跨區作業降低農民的生產成本，提高農機工作的效率及農機的作業水平，減少了交通事故的發生，保證了農民的生命財產安全[3]。綜合來看，開展農機安全監理工作具有重大而深遠的意義。

2 農機安全監理中存在的問題

2.1 受客觀因素制約，工作難度增大

由于大部分農村的經濟條件相對落后，通往鄉村的班車較少，有的甚至沒有，這樣就造成農機駕駛員違章載人的現象較為突出，尤其是節假日期間。大多數的農機駕駛員的都是當地的農民，文化知識較低且缺乏安全意識，對機車的使用管理不夠規范，有的甚至不愿積極配合，逃避管理，造成農機管理難、執法難。

2.2 機管與路管脫節

農用三輪車、拖拉機和收割機一般分布在廣袤的農村，有的農村甚至沒有硬化的道路，交通條件極差，有些山里的道路就建在懸崖邊，且多為單行道，這樣就存在極大的安全隱患。目前，大部分的農村道路上沒有執法的公安交警，加上農機安全監理人員的沒有嚴格的按照相關的法律法規進行監督，造成了農機駕駛人員的違規操作，極大的降低了農機執法的權威性和嚴肅性。

2.3 農機監理律法法規不健全

我國法律只賦予對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有明確農機監理部門的權利，如在道路上對拖拉機的路查權、行政監督權、扣車權等，而在實際中，道路上農機的相應管轄權實際歸公安交警部門管轄[4]。由于眾多的原因，公安交警只對違規嚴重的拖拉機進行處理，而沒有對無牌無證行駛的收割機、農用拖拉機進行處理，也沒有按照規定及時通報給農機部門。農用拖拉機、收割機等由于長期的無人管理的狀態，造成其違法行為日益嚴重，助長了無牌脫檢行為的發生。

2.4 法律常識薄弱，增加實行難度

農機監理工作面臨的困境不僅在于相應法律法規的不完善，農業從事者和農機監督管理人員的法律觀念淡薄也是重要因素之一。在農機監督管理工作建立之初，對農機監督管理人員的從業素質要求較低，導致部分工作人員在工作中對群眾的服務意識非常薄弱，使得農業生產者在勞動過程中生產積極性下降，嚴重影響了農業的生產效率。因農機監督管理工作多數是在農村，部分農業生產人員對法律的認識存在一定局限，沒有一定的法律常識。再加上法律執行效率不高，使農業生產人員經常出現如違規操作、無證駕駛、超速等行為，個別農業生產人員無視國家法律，甚至以圍攻等行為威脅監督管理人員[5]。這樣一來，在監理工作中，使得工作人員只能依靠說服教育等方法來解決，使監督管理工作完全處于被動局面。

3 做好農機安全監理工作的對策

3.1 抓好農機監理隊伍建設

從農機安全監理的實施規范管理入手，外樹形象，內強素質。把作風建設、政治合格、執法嚴謹、業務精通作為農機監理部門的工作目標，實行考核上崗，嚴格把關監理人員的素質，建設一支高素質的監理隊伍。要求農機安全監理人員應正確履行政策法規，具備較強的專業技能和執法水平；同時，必須始終把人民群眾的根本利益放在首位，有較高的政治覺悟，樹立正確的思想意識，自覺的擺正服務與監理的關系，保證農機的安全生產。

3.2 加大法律宣傳，增強法律意識

提高農機監理者的道德素養，加強農業工作者的法律意識是工作中的重中之重，只有讓這兩者各自有了良好服務意識和法律意識，才能從根本上解決農機監管者在工作中遇到的實際困難。對農機監管者深入貫徹為人民服務的思想意識，加強相應的法律法規的學習，使農機監理者按照法律法規文明執法，切實為人民群眾所想，為人民群眾服務。對于農業生產者來說，要讓其做到守法、用法，普及他們的法律意識。不僅要讓農機監理者做到有法可依，更要讓農業生產者做到有法必依，讓兩者嚴格依法辦事[6]。所以，要做到以人為本，關愛生命，走進鄉村，走進農業生產者的生活，宣傳法律法規知識，通過舉辦專家教育安全講座，教會農業生產者安全使用農機，放映違規使用農機所帶來危害的紀錄片，教育群眾，使其真正了解到正確使用農機的重要性，增強農業生產者的安全意識。

3.3 完善相關的制度

農機安全監理工作順利開展的前提是要盡快落實農機安全監理工作的主體性地位。為此，應盡快制定和實施統一的農機安全監理執法人員管理辦法，盡快建立起義務與權力相協調，權力與責任相統一的廉潔、高效、可靠的農機安全監理網絡，保證農民群眾生產安全和農村生產力發展的順利實施。農機監理機構用嚴格的按照相關的法律法規，規范各項監理業務流程，監理行為有規范、辦事有程序、崗位有職責、工作有目標，專人專崗的管理體系。同時，爭取政府資金上的支持，加大監理工作方面的額宣傳，搞好監理裝備，爭取得到政府領導的重視和農民的理解，最后，監理執法人員自身要堅持學法、懂法，增強法制觀念。

4 結語

隨著農業機械越來越多地被應用到農業發展的過程中來，農機安全管理也受到越來越到的關注與重視。農機的安全可以促進農業的順利發展，促進我國農業經濟的穩步發展，為建設社會主義新農村做出新的貢獻，更可以對農民生命財產進行保障。

參考文獻

[1]林甦君，張雅麗，任小寧，等.新形勢下做好農機安全監理工作的對策[J].農業技術與裝備，2009，26（5）：46-47.

[2]李紅星，楊建國，李萌萌，等.新形勢下農機安全監理工作的對策思考[J].四川農機，2008，18（4）：12-14.

[3]馬欽亮，亓凡省.當前農機安全監理工作存在的問題及對策[J].科技創新導報，2008，28（6）：40-42.

[4]于世濤，任曉靜，張彭燕，等.淺析新形勢下農機安全監理工作面臨的問題及對策[J].現代農業，2007，32（4）：46-48.

[5]郭明花，張瑩瑩，王瑞萍，等.新形勢下農機安全監理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（3）：270.

[6]曹波，孫愛麗，張小寧，等.農機安全監理面臨的問題與對策[J].湖北農機化，2009，32（6）：34-35.

（責任編輯：劉昀）