新時期云南農村黨員培訓模式創新探析

王國賢 岳婭

摘 要 隨著全面深化改革步伐的加快，農村經濟社會發展將面臨新的形式與任務。加強與改進農村黨員培訓工作，提高農村黨員的素質迫在眉睫。培訓模式的創新對于增強培訓效果具有重要的現實意義。本文在分析云南農村黨員培訓模式現狀及問題的基礎上，從理念、類型、機制、內容與方式方法5個方面提出了農村黨員培訓模式創新的對策建議。

關鍵詞 農村黨員；培訓模式；創新研究

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--03

長期以來，由于農村經濟社會發展的滯后，受體制機制、思想觀念及人才匱乏等因素的制約，農村基層黨建工作一直處于薄弱的地位，發展黨員程序不嚴、質量不高，黨員意識不強，宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技術不夠，缺乏在新農村建設中發揮先鋒模范作用的本領等問題，在農村黨員隊伍中普遍存在。要想徹底改變這一現狀，就必須將農村黨員的教育培訓工作置于舉足輕重的地位來抓，加強農村黨員培訓陣地建設，拓寬農村黨員培訓的渠道與途徑。創新農村黨員培訓模式，增強培訓的針對性與實效性。著力在全覆蓋與務實管用上下功夫，把農村黨員教育培訓工作抓緊抓實，提高農村黨員隊伍整體素質，更好地適應黨在農村各項工作的需要。

1 云南農村黨員培訓模式現狀及問題

通過查閱文獻資料和對云南省一些相對發展滯后農村地區的實地調研，我們發現，關于農村黨員培訓模式研究的成果比較少，各地關于培訓模式創新見諸媒體網絡報道的很多，其中不乏較為科學可供借鑒推廣模式，如元謀縣采取集中培訓、以會代訓、學歷教育、黨課教育、觀看電教片、組織外出參觀、黨員一幫一結對扶貧、一對一傳幫帶和農民“田間學校”培訓的做法；如牟定縣整合資源，開辦“鄉村講壇”培訓基層黨員干部的做法；如鳳慶縣創立“農村家庭黨校”，搭建教育培訓新平臺的做法等。總的說來，在農村黨員的培訓工作上，創新方式方法，多途徑多渠道開展培訓的意識已樹立起來，對培訓模式探索與創新的格局正逐步形成，培訓模式日漸豐富。但在培訓模式的理性思考、體制機制束縛、支撐保障上仍然存在一些不容回避的問題，需要我們正確地加以研究解決。

1.1 對培訓模式概念內涵把握不準

根據模式一詞的定義及學術界關于農村黨員培訓的研究情況，我們將農村黨員的培訓模式作如下定義：在一定的客觀條件下，針對農村區域的農民黨員進行黨的理論知識、技能培訓或短期再教育活動的標準樣式和理論體系。可見，農村黨員培訓模式是一個系統的概念，其主要由培訓目的、目標、主體、客體、內容、規則和評價體系等要素構成。農民培訓模式的形成過程，其實就是各個構成要素優化組合的過程[1]。但長期以來，由于專業知識與精力所限，各級基層黨組織農村黨建工作人員對培訓模式缺乏理性思考與專業探討，把模式等同于方式、方法，將通過不同渠道與途徑、不同的方式方法開展的農村黨員培訓都稱作模式的創新，形成的經驗材料或媒體報道材料都冠以“農村黨員培訓模式”的標題。從培訓模式的定義內涵來看，這種將“模式”泛化濫用的利弊確實值得商榷。在此，我們認為，要讓農村黨員培訓工作健康發展，在科學化、規范化和制度化上步入正軌，對培訓模式概念與內涵的把握必須回歸到理性、專業與科學的軌道上來。

1.2 體制機制的束縛

任何一項工作的創新要取得突破，具備創新的空間與動力是關鍵。現行的農村生產經營管理體制激活了農村發展的要素，但也造成了農村基層黨組織管理與組織上的松散，給黨員的教育培訓帶來了不小的困難。再加上由于黨員教育管理工作在政治上和意識形態上的特殊性，體制內的各項規定與要求較為嚴格，在整合社會培訓資源上有一定的困難。長期以來，在領導體制與職能歸口上，實行的黨委領導、組織部門具體落實的做法，由于工作力量、保障上的局限，對農村黨員教育培訓在深入與落實上存在很多問題。據調查，各地針對農村黨員培訓工作的新要求新任務，成立專項工作領導機構，加強組織領導的不多，這也在一定程度上導致工作難以真正落到實處，對農村黨員培訓工作規律把握不足，需求調研深入不夠，使創新成為無本之木、無源之水。農村黨員教育培訓模式的創新，亟待健全、完善農村黨員教育培訓在運行、保障、激勵、考核和管理等方面體制機制，解除存在的束縛，方能為創新營造更好的條件[2]。

1.3 對培訓理念與機制的創新注重不夠

縱觀云南省各地現行的農村黨員培訓做法，可謂形式多樣，近年來的探索成績斐然，對提高農村黨員的整體素質發揮了積極作用。但理性地看，普遍存在過于注重培訓方式方法、載體手段及內容的創新，對培訓理念與機制的創新重視不夠，致使農村黨員培訓工作水平難以邁上更高的臺階，工作長效機制的完善與健全推進滯后，各地的做法與經驗大多是自彈自唱，更多地停留在對培訓方式方法的介紹上，不具有培訓模式所要求的標準樣式與理論體系的內涵特征，能夠在很大范圍內推廣借鑒的價值相當有限。就培訓機制而言，以考核評估機制為例，由于尚未建立起可行有效的考核評估機制，農村黨員培訓工作的考核監督、培訓效果的評價工作未得到有效地開展，造成工作的隨意性較大，若不加以重視，農村黨員培訓工作發展不平衡、不協調和不可持續的問題將日漸突出。

1.4 支撐保障不足制約了創新步伐

農村黨員教育培訓模式創新支撐保障不足具體表現在，一是缺人，就是缺師資，制約了培訓效果與質量的提升；缺有較強培訓專業理論水平、懂培訓業務的人才，使培訓工作始終在較低的層次上徘徊；缺抓具體培訓工作的業務人員，導致農村黨員培訓工作抓一陣放一陣，時緊時松，有的地方搞培訓完全出于完成指標任務，做表面文章應付考核，工作上的被動難以催生創新的思想與熱情。二是缺錢。據調查，近年來，各級黨組織在農村黨員培訓工作經費投入上加大了力度。但客觀地說，目前的經費投入與培訓工作任務相比，實在是太少，沒有充足的經費保障，要做好農村黨員培訓工作是不可能的。況且在網絡信息技術、知識經濟為特征的背景下，農村黨員教育培訓工作要緊跟時代步伐，實現培訓模式的創新，取得務實管用的培訓效果，就必須從渠道、管理與使用等方面著眼，健全經費保障機制，解決經費投入保障不足的問題。

2 加強培訓模式創新的對策建議

創新農村黨員培訓模式，要以理念創新為前提，從培訓機制、內容、方法和方式等方面進行模式優化與轉型，把農村黨員培訓的改革創新落到實處，為提高農村黨員培訓的質量打下堅實基礎[3]。

2.1 創新培訓理念

培訓理念在培訓工作中起著把關定向的作用。要樹立以人為本的培訓理念。目前，云南省農村黨員在年齡、學歷、收入、生活水平、存在困難和發展需求等方面差異較大，而現行的培訓較多采取的是“大鍋飯”“一刀切”式的做法，培訓的組織實施機構對農村黨員的成長規律和培訓需求把 不準，致使培訓在供求上存在脫節的情況。對此，唯有將培訓工作的組織需求、崗位需求與個人需求有機統一起來，開展“菜單式”“模塊式”培訓，盡可能做到“干什么學習、缺什么補什么”，這樣才能激發農村黨員參訓的熱情與動力。要樹立提升能力的培訓理念。農村黨員培訓工作不同于學歷教育，要切實避免知識灌輸的傾向，突出能力提升；在增長其知識的基礎上，注重黨的理論路線方針政策的教育，提高政治素質，樹立起對黨忠誠的理想信念；注重新知識、新技能的培訓，增強農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領。

2.2 創新培訓模式

按照培訓工作實施主體的不同，我國目前開展的黨員、干部和農民等培訓大致可分為政府主導、政企配合、市場運作三大模式。政府主導模式有政府工程型、院校培育型、遠程教育型、創業扶持型和文化活動型，政企配合模式有園區依托型、推廣服務型、科研項目型和科技示范型，市場動作模式有合作組織型、產為促進型等。按照組織形式可分為集中、示范、就地、異地和遠程培訓等模式。培訓環節有研訓一體、學習研究實踐一體和課題引領等模式。就農村黨員培訓而言，經過多年的實踐探索，各地形成了一些富有特色、效果明顯的做法與模式。目前，農村黨員培訓進入了以點帶面、全面推進的新階段，在培訓模式的探討與創新上，要著力在理念、機制、內容與方式方法四個方面上下功夫，形成“政府主導、多元運作，整體規劃、統籌推進、進村培訓、現場指導、跟蹤服務”的運行機制[4]。努力在農村黨員培訓工作上取得新進展。

2.3 創新培訓機制

一是要建立各級黨的“一把手”負總責，組織部門統籌協調，黨政有關職能部門積極參與、密切配合、多方聯動抓農村黨員培訓工作的組織領導機制，明確任務，落實責任，切實加強農村黨員教育培訓工作的組織領導。二是建立“政企合作、市場運作”抓農村黨員培訓工作的機制。注重整合企業、社會團體及農村現有的合作組織、協會等方面的人才、技術與資源優勢，用市場運作方式開展培訓工作，不斷拓寬培訓渠道與途徑。三是區縣以上黨委要以組織部、宣傳部、紀檢部門和縣委新農辦為主體成立農村黨員培訓工作聯席會議制度，提高對基層培訓工作的指導力度，做到農村黨員“教育、管理、監督”三位一體，逐步實現教育培訓管理系統化。四要建立科學合理的農村黨員培訓工作監督評價機制，確保農村黨員真學、真懂、真用。五是建立農村黨員培訓工作投入保障機制，將農村黨員培訓工作經費列入各級財政預算，不斷改善培訓條件，逐步實現農村黨員培訓工作現代化。

2.4 創新培訓內容

當前和今后一段時期內，創新農村黨員教育培訓內容，要重點圍繞發展現代農業，帶領群眾致富、壯大集體經濟、建設美麗鄉村、圍護農村穩定開展培訓。一是要廣泛開展中國特色社會主義理論體系教育，積極宣傳、培育和踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳黨在農村的路線方針政策、建設社會主義新農村的目標任務；二是按照全面推進依法治國的要求，深入開展法治宣傳教育，增強農村黨員法治觀念，提高農村黨員學法遵法守法用法意識；三是廣泛開展思想道德教育，引導農村黨員自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；四是廣泛開展科技文化教育，加強農村實用技術和職業技能培訓，使培訓內容適應時代要求、反映時代特色、體現時代精神，推動和促進農村黨員隊伍的素質和黨在農村各項工作與時俱進。

2.5 創新培訓方式方法

新形勢下，農村黨員教育培訓日益豐富的內容只有通過更加實在的方式，堅持實際、實用與實效的原則，努力適應農村黨員個性化、多樣化的學習需求，如在培訓方式上采取集中辦班、現場指導和科技服務相結合，面對面、手把手地傳授。在培訓方法上，圍繞農村黨員的生產方式、生活方式、思維方式、行為規范要求及思想教育規律來加以創新。一是要尊重農村黨員在文化水平、年齡結構、就業方式、思想狀況與學習需要上的差異，做到分類分層施教；二是要把農村黨員就業、致富情況納入視野，發現和捕捉黨員在生產生活中出現的各種實際困難與問題，不失時機地進行滲透教育；三是虛實結合，注重運用就事論理、由感性到理性的方法，使他們從自己看得見的人和事中，悟出正面的道理；四是要情理交融，動之以情，曉之以理，以情感人，以理服人。這樣才能更好地將教育、引導和激勵所產生的精神力量轉化為建設社會主義新農村與實現現代化的物質力量，更好地農村黨員隊伍的整體素質，保持農村黨員隊伍的先進性，發其在各項工作中的先鋒模式帶頭作用。

參考文獻

[1]薛俊楠.關于農民培訓模式與培訓體系的研究綜述[J].才智，2011（1）.

[2]陳新芳.建設社會主義新農村必須重視加強村級黨組織建設[J].中共鄭州市委黨校學報，2006（12）.

[3]梁玉紅.新形勢下創新領導干部教育培訓模式的思考[J].江西行政學院學報，2012（7）.

[4]張艷，趙曉瑩，張默. 遼寧新型農民培訓模式存在的問題與解決對策[J].農業經濟，2010（9）.

[5]梁玉紅.新形勢下創新領導干部教育培訓模式的思考[J].江西行政學院學報，2012（7）.

（責任編輯：趙中正）b