中美高校就業創業服務的差異及啟示

蘇國紅

一、 中美兩國的不同文化和價值觀

對于大學就業創業教育的影響

大學是傳承和創新知識的社會組織，大學存在的狀態反映經濟社會發展的狀況，體現社會的核心價值觀，也與社會文化形態形成密切的互動關系。在對5所美國大學的考察中，我們深深體會到中美大學在支持學生創業就業方面的不同，這反映了中美大學發展階段、體制機制和文化觀念的不同。

美國是發達的資本主義現代化國家，有完善的市場經濟， 秉持個人中心主義的價值理念。美國的高等教育已完成大眾化，處于普及化與國際化階段，對生源尤其是優質生有需求。中國處于社會主義初級階段，仍是發展中國家，社會主義市場經濟還處于需要完善的階段，強調集體和共性、強調教育的意識形態性是中國社會文化與教育價值觀的重要特征。中國高等教育正處于大眾化完成、國際化起步階段，高等教育資源尤其是優質資源，還是稀缺資源。

美國大學的學生服務體系的內在動力機制是把高等教育作為產品的市場意識，其直接動力是學生自主擇校帶來的高流動率。從所考察的5所美國大學來看，美國大學有以下特點。

第一，與經濟實力相一致的高投入。美國是發達的資本主義國家，與高等教育密切相關的人均國內生產總值（GDP）在2014年是53101美元，居于世界第9位；中國是6747美元，居于世界第84位。美國是世界上第一個實現高等教育大眾化的國家，其大眾化更多體現的是經濟增長的必然趨勢；中國從1999年開始進行大學擴招，到2002年進入高等教育大眾化，其大眾化更多是源于政策驅動的。

第二，與高度發達的市場經濟相呼應，美國大學把學生當作消費者。在美國，生源是稀缺資源。在一定意義上，美國的高等教育屬于學生購買服務的行為，學生至上的服務理念實質上就是消費者至上，這使得以學生為中心得以落實。同時，學生購買的是包括住宿、學生服務在內的高等教育的總產品，課堂教學和學生服務都是產品的一部分，這就推動了全人教育理念的落實。

第三，美國社會生活的多樣化形成了對人才訴求的多樣化。美國大學尊重學生多樣性、注重學生個性的培養，并融入學生管理的各環節和基礎設施建設的各個方面。例如，以學生活動為中心的校園總體設計，以學生訴求為中心的服務中心和環境設計，如宗教場所、不同文化的區域等。

中國的高等教育體系以公立大學為主，經費來源單一，政府和教育主管部門對招生計劃、專業設置和經費分配的控制較強，學生在校際之間和校內不同專業之間的流動性差。中國的大學更多地是把學生作為教育與管理的對象，而不是教育產品的消費者，為學生服務的內在動力和直接動力更多地體現于大學的社會責任和上級的評價。因此，中國大學長期以來形成了在教育主管部門與高校之間是以教育主管部門為主，在學校領導與教師和學生之間是以學校領導為主，在教師與學生之間是以教師為主的理念與格局。

中國的大學在學生服務與管理中投入了大量精力，正在形成自身的特色與體系，并且在畢業生就業創業方面有自己獨特的領導體制和工作機制。與美國大學不同的是，中國大學面對的不僅是有需求的學生，而且是所有學生，還要滿足社會、家庭對大學所提出的特殊要求。不論在工作層次上還是工作內涵上，中國大學還處在由粗放式向內涵式發展的初級階段，離科學化、學科化還有一段很長的距離。

二、美國大學就業創業教育的

基本狀況和特點

（一）基本情況

支持大學生就業創業作為學生事務管理部門的專門職能在美國大學非常重要，并越來越受到重視，主要體現為以下四個方面。

第一，設有專門的就業指導機構，發揮就業服務職能。所考察的5所大學均設有大學生就業服務或指導中心。以喬治·梅森大學為例，該大學生就業服務中心有多達20名員工；有3個職能明晰的工作部門提供分類咨詢；有不同學科背景的工作人員，應學生發展需求進行相應的專業培訓。中心工作的主要開展形式有開設就業輔導選修課，開展各種與就業相關的咨詢，舉辦有償的招聘會（企業付費），開展各種提升學生就業能力及與雇主加強交流的活動。

第二，將就業創業融入到學生服務體系。美國大學的學生事務管理服務體系中融入了大學生就業服務的內容。所考察的5所大學的學生服務體系始終把學生發展與社區適應和美國文化融合作為學生服務工作的重要內容，鼓勵學生參與社區和社團的文化活動，提升學生素質，提高就業創業能力。

第三，將就業支持與創業教育融入全人教育的過程中。美國大學以學生需求為中心，將教學、科研、服務作為實現全人教育的載體，通過管理體制加以落實。美國大學的核心理念是“服務”，不論是學術還是學生事務管理，其目的都是為學生服務。學生事務管理和學術管理有著有效的工作機制加以協調。例如，喬治·梅森大學分管學生事務的副校長和分管教學的副校長同時向教務長負責；約翰·霍普金斯大學教務處有分管學生事務的副教務長。5所學校都高度重視學生的學業咨詢，將其作為學生在學校學習發展的重要支撐，為完善學風、提升學生的學習能力，繼而為畢業做好準備提供了有力保障。

第四，通過提升教師的實踐和服務社會的能力，提升學生的就業創業能力。美國地方政府高度關注大學服務社會的能力，如當地政府投資建立梅森企業中心，該中心是政、學、研相結合的公共服務平臺，也是依托喬治·梅森大學強勢學科的咨詢公司。目前，已有80多家公司入駐該中心，其中有教師自己創辦的公司。梅森企業中心不僅使大學真正成為地方經濟發展的引擎，而且為教師實踐能力的提升、學生與社會的融合、學生創業等提供了良好的平臺。

（二）美國大學就業創業服務與中國大學就業創業工作的不同點

第一，美國學生的就業咨詢和就業教育具有自主選擇性。美國大學只對有需求的學生提供服務；就業咨詢和課程的選擇是學生自主的行為。例如，在喬治·梅森大學，只有約10%的學生選擇就業指導課，而在中國大學，國家要求就業創業課成為必修課。

第二，美國就業教育咨詢的立足點不僅在于幫助學生就業，而且幫助學生實現自我發展，啟發學生做自己想做和能做好的事；中國大學則是要教育學生適應社會，把調整大學生就業觀念作為就業教育的重要內容，培養學生對企業的忠誠度，先就業后擇業，鼓勵學生到基層、小微企業、邊遠地區工作。

第三，大學畢業生就業率是美國大學校內評估的重要標準。美國大學畢業生的就業率并不高，平均就業率約為60%。與就業率相比，美國大學更注重學生的在校率和學業完成率，即更注重大學職責內能做好的事。中國大學承擔著促進大學生就業的社會責任，就業率是家長、社會衡量大學質量的重要依據，也是教育主管部門分配資源的重要依據。

第四，美國大學的就業率與專業選擇和專業標準制定沒有對應關系。所考察的5所大學都強調全人教育。美國就業市場以素質和能力用人，而不是簡單地因專業而用人。大學教育把素質和能力的提升作為提高學生就業能力的根本途徑。中國目前越來越關注人才培養與社會的適應度，并把就業率作為大學專業調整的重要依據，就業率也是衡量大學對社會的貢獻度的重要標準。

第五，美國大學的活動是由學生事務服務中心統一策劃的，比較注重活動效果的科學性評估。中國的大學生就業創業活動也越來越成為大學生校園文化活動的重要內容，但其與學生能力的培養之間不一定具有針對性與匹配性，同時中國大學比較注重學生的獲獎情況，而不太注重活動效果的定量評估。

第六，美國大學生創業是因學校、專業、個人而異的自主選擇，大學對學生在校的創業情況并不關注，因為學費比較高，同時學業比較緊張，在校創業的學生并不多，畢業后立即創業的學生也不多。但是，美國大學比較注重學生創新能力的培養。例如，喬治·梅森大學的創新教育中心主要通過本科生參加科研項目、學術課題等方式提升學生的創新能力。弗吉尼亞大學有1/3的學生參與課題研究，加州波莫納州立理工大學的高影響力活動（High Impact Practices）也是通過本科生參與課題、學科競賽等方式提升其創新能力。中國大學越來越重視大學生的創業教育，要求把創業教育納入必修課，允許學生在校休學創業，同時推進以提升學生就業創業能力為導向的教育教學改革。

第七，美國大學形成了協同育人的體制機制。美國大學明確全人教育的理念，并以此為中心來設置管理體系，以形成育人合力。中國大學的教學體系與學生管理體系一般分屬相對獨立的部門。比如，教務處是教師教學的管理部門，學生處是學生管理的部門，就業指導中心、社團活動和社會實踐部門屬于學工系統。學校不同部門的職能分割，將學生需求分離處理，往往難以形成合力。學校以科研為導向的激勵機制更是使大多數教師將主要精力放在自身的科研和職稱評定上，如何將就業創業教育與服務融入人才培養全過程，如何更好地調動教師的積極性還是一個有待解決的問題。

三、美國大學就業創業服務體系

對中國大學的啟示與借鑒

2014年年底召開的全國高校畢業生就業統計工作部署暨就業指導中心主任聯席會進一步強調，為應對中國經濟轉型發展，中國將進入全面創業的社會形態；第一，就業創業課程必須成為大學的必修課；第二，每年發布就業質量報告，并將就業率與專業設置緊密聯系；第三，教育部將單列就業指導教師職稱，開設創業學科，并允許學生休學創業，要求各地各高校把創新創業教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手。目前，大學生就業創業教育越來越成為學生工作的重要組成部分，新生一開學就會十分關注就業問題，很多校園文化活動也與學生就業能力的提升密切相關。

面對中國國情，做好大學生就業創業工作，是高校管理工作者尤其是學生工作者義不容辭的責任。綜合美國大學就業創業服務體系的經驗，我們應該在以下五個方面借鑒并完善。

（一）界定大學的職能邊界，抓促進大學生就業創業的主要矛盾

在美國，對于就業創業服務來說，大學與政府之間的主動權在政府；在學校主動開發人力資源市場與企業有效需求之間，主動權在企業的有效需求；在學校的就業創業服務與提升人才培養質量之間，主要矛盾在人才培養質量。因此，做好大學生就業創業工作，首先要明晰政府及大學的責任，抓住主要矛盾，讓政府承擔就業創業的主要責任，讓大學回歸應該做和能做好的事。對政府而言，應該進一步轉變觀念，把促進大學生就業創業作為地方政府的主要責任，不能忽視高等教育的發展規律而簡單要求高校與社會需求相適應，要尊重高校獨特的存在方式和運行機制，要促進政府管理體制的改革與高校綜合改革的相互銜接；要促進地方人力資源管理部門向市場化、公司化轉變，以激活人力資源市場活力，實現從給予到服務的轉變；要通過稅收、激勵等政策鼓勵企業支持高校人才培養，提供實習和實踐機會。對學校而言，要把更多的精力投入到教育教學改革上，以提升大學的核心競爭力，通過推進以就業創業為導向和以創新能力培養為重點的人才培養模式改革，提升大學生的就業創業核心競爭力。

（二）管理轉為順勢治理，激活促進大學生就業創業的內在動力

管理向治理的轉變，是計劃經濟向市場經濟、傳統社會向現代社會轉變的重要標志。美國大學最大的活力就是不同辦學體制并存，學生享有充分的自主權，在市場機制調控下激發了自下而上的活力。在中國深化教育改革的過程中，要進一步擴大大學辦學自主權，賦予學生自主選擇權：政府要賦予大學在人員編制、專業設置方面的自主權；大學要給予學生專業選擇、學分互換、學習方式的選擇權。學生選擇權的增加可以促進教師和學校形成以學生為中心的服務理念。在學生享有選擇權、大學擁有辦學自主權的前提下，大學之間的競爭有利于促進學校從外延式發展向內涵式發展轉變，促進學校自發面向市場、面向學生進行教育教學改革。

此外，要按貢獻度完善資源的分配方式，進一步加大對中西部大學的支持。中國地方大學在為地方人才培養方面作出了非常大的貢獻。根據《2104年中國大學生就業報告》，北京大學等名校約1/3以上學生出國留學，而中西部地方高校有80%～90%的學生選擇在國內就業，其中絕大多數學生選擇在學校所在地就業。然而，就業貢獻率最高的地方高校獲得政府、社會的支持往往最少。因此，要加大對中西部地方高校人才培養的支持，出臺政策積極鼓勵市校共建，推動高校所在城市對其的支持。

（三）創新大學管理模式，協同推進大學生就業創業工作

美國的全人教育理念的落實機制值得我們借鑒。在教學部門和學生管理部門的協同方面，中國高校可以參照美國大學的模式，教務部門與學生部門相互融合；推進大部制改革；建立教務部門與學生工作部門聯席會議制度；將學生服務納入教師考核，以協同推進第一課堂與第二、第三、第四課堂的融合。例如，安徽工程大學提出，就業工作的基本思路是推動“招生、培養、就業協同，創新、創業、就業協同，以專業結構調整適應社會需求，提升就業規模；以培養模式改革適應崗位需求，提升就業質量；以加強各方協同突破現實瓶頸，提升就業水平”。此外，安徽工程大學建立了學生工作與教學工作聯席會議制度。

（四）以職業素養建設為重點，推動就業創業工作向精細化、科學化、學科化發展

中美大學在師生的職業素養與職業精神培養上存在不同之處。相較于美國大學成熟的職業素養培育機制，中國大學還處于職業精神培育初級階段。學生工作部門和輔導員投入的精力比較多，管理比較粗放。因此，中國大學有必要進一步加強師生職業素養建設。

第一，加強輔導員隊伍建設的頂層設計，推進輔導員隊伍職業化、專業化、專家化發展。就業創業工作要從經驗總結上升為理論研究，從事務性的工作為主上升為學科理論指導下的創新性、驗證性的實踐為主。例如，安徽工程大學制定《進一步加強輔導員隊伍建設的實施意見》，通過主題班會課程化、設立輔導員工作室、輔導員課題與職稱單列、制定輔導員培訓規劃等方式，對輔導員隊伍建設進行頂層設計。同時，設立專門工作室，從工作標準、活動策劃、效果評估等方面對大學生職業素養的培養進行研究。

第二，改革以科研為導向的單一激勵與評價體系，根據不同崗位實施分類評估和考核，把學生服務作為教師考核的重要內容；系統推進教育教學改革，將學生創新能力、就業創業能力的提升融入人才培養全過程。

第三，制定就業創業指導課程標準，加強學科意識和學科平臺建設，支持就業創業指導的科學研究。

第四，加強就業創業隊伍專業化建設。加強輔導員隊伍培訓，提升培訓的針對性，實現咨詢師認證、職稱單列，同時開展多層次的研討。

第五，推進就業創業服務與咨詢的科學化、學科化、精細化。把需求調研和實效評估結合起來，按需咨詢；提升就業創業指導中心的工作內涵與層次，更多地轉向活動的策劃與評估，探索項目化方式運作。建議教育部就業指導中心開展就業創業咨詢與服務的創新項目評選與推廣工作，開展大學生職業素養培養體系研究。

（五）加強大學生的創新教育，根據不同學校的特點，推進有特色的創業教育

第一，根據不同學校的特點，推進大學生創業教育。工科院校和商學院應該建立創業中心或各類創業孵化基地和創業社團，加強創業實踐教育，既要為少數有創業意愿的大學生在校創業提供支持，更要把創新創業教育融入人才培養全過程，注重大學生企業家精神的培養，為培養未來的企業家做準備。第二，注重學生創新意識、創新能力、創新精神的培養。通過建立學生創新實驗室，鼓勵本科生參與教師研究性課題、鼓勵學生科技社團的建設，進一步培養大學生的創新精神。例如，安徽工程大學積極推進“一個專業有一個科技社團或一項科技賽事，一個學院有一個大學生創新實驗室”的工作思路，學校建立大學生創業孵化基地，還與蕪湖市政府部門合作，采取學校主導、學生主體、校友參與、政府支持的方式共建大學生創業園，為大學生創新創業實踐搭建校內外平臺。

編輯 潘雅 校對 呂伊雯