淺談建設工程施工階段的造價控制

摘 要：工程造價對于施工企業來說是一個亙古不變的話題，怎樣才能有效控制工程造價，讓較少的錢卻能產生較大的收益，對于企業的發展至關重要。本文從當前建設施工階段造價失控的原因進行分析，據此提出在工程施工階段應采取的控制方法。

關鍵詞：工程管理；工程造價；施工過程

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.088

0 引言

一個工程項目的施工階段是以施工圖紙為基礎，將材料、構件、機械設備等轉變為實體的階段，是達成項目價值的主要過程，也是實現投資目標計劃的重要階段。

1 工程實際造價超投資計劃的原因

在建設工程發展的上百年里，投資額超過預期時有發生，由此會產生很多負面影響，為何無法控制造價，原因是眾多且復雜的，我們預算人員也是很難辨析清楚，但是最重要的因素是可以了然于心的，那便是施工階段的造價控制，以下就此做一簡概述。

（1）合同簽訂不嚴謹規范，有漏洞。建設工程施工合同是籌建單位與施工單位就完成項目建設的建筑、安裝而達成的合同，施工單位依照合同的規定完成建設安裝工作，籌建單位接受建筑物及其安裝的設施并支付報酬，其中明確了雙方權利及義務關系。合同內容復雜多變，不同的參與者，不同的權利義務關系，需要不同的合同條款，因此，要求合同內容嚴絲合縫，面面俱到，職責明確，避免有人從中鉆空子，謀取私利。國家為了規范合同管理，出臺了相應的合同范本，但是有些項目簽訂合同時不采用合同范本，自行訂立合同，其合同可能籠統、含糊、甚至施工完畢才簽合同，合同根本起不到任何作用。

（2）施工組織混亂，使造價偏離預期。施工組織就是將人工、材料和機械設備合理化應用、管理的過程。但現場施工過程中，工人會出現不服從調配、偷懶窩工等情況，造成工期延長；材料和設備管理會出現質量和價格疏于管理，沒有建立合格供應商數據庫，失去了對市場的了解，最終導致工程造價管理失控。

（3）變更簽證管理不嚴導致造價失控。建設項目施工過程中，設計變更會導致工程造價偏差。有些施工人員的專業能力弱，對工程造價、合同管理和相關法律法規不了解，現場施工圖紙與招標圖紙不符，現場不應該給簽證的給了，簽證單內容和格式不嚴謹，各個相關單位未全部簽字確認等現象，給了施工單位私自再次“加工”提供了機會，最后遇到不負責任的甲方或監理，這些簽證就非常容易混淆視聽，導致造價失控。

當然，造成施工階段工程造價失控的原因不僅僅局限于這幾點，由于工程建設的復雜性，其影響因素也有很多，這里筆者僅從上述幾點主要因素進行歸納總結。

2 工程項目施工過程如何進行造價控制

以上觀點從多個角度闡述了造成施工過程造價失控的原因，對于如何進行施工過程的造價控制，將從以下幾點來論述。

（1）加強合同管理。隨著全球經濟發展，我們國家的工程管理也日趨正規化、國際化，合同管理也顯得尤為重要。1）做好合同組織管理。工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系；2）提升合同管理水平。通過提升合同管理水平來控制工程造價是一個非常行之有效的方法。在施工過程中有些建設單位和施工單位會簽訂陰陽合同，對原有合同的實質性內容做變更，陰合同沒有通過合法的手續備案，這就為施工單位偷工減料等不法行為提供的方便，一旦產生合同糾紛，在很大程度上會引起工程造價的提高。因此，在合同的建立和實施過程中都要走合法的法律程序，配合相關政府部門的監督，從而達到有效控制造價的目的。

（2）合理的進行施工組織。施工組織關系整個建設項目的完成，要抓主要環節，實時控制，不斷改善，不同問題采用不同的組織方式解決問題、有針對性的完善施工組織。1）合理利用勞動力。在施工前，技術人員應很據現場實際需求做好施工進度計劃，再根據進度計劃安排每道施工工序的勞動力需求計劃，據此可以大致計算出所需人工費，在開工后，嚴格執行該勞動力需求計劃，防止各類問題的產生；增強相關人員的成本意識，從而降低人工費；2）抓好材料管理和領用。對于材料的管理和領用，應貫穿于整個施工過程中，建設工程材料占工程造價的比例能達到70%，因此做好材料管理對于控制工程造價至關重要。在材料采購前，采購部門應有專門的采購人員進行詢價比價，從中選取質量合格、價格低廉的材料，從源頭上控制工程造價。在施工過程中要實行材料料單制度，加強材料出入庫管理，在入庫、發放、領料、返料、廢料回收等環節上安排庫管負責，確保各環節正常運行，減少損耗；3）機械有效利用，減少無用功。許多工程機械利用率不高，很大程度上是因為管理不善，導致有些操作人員盲目施工，這就要求現場技術人員提供合理的施工方案，使得機械費用降低。

（3）降低設計變更率，嚴肅簽證管理。工程設計變更和盲目簽證很大程度上會導致工程量增加，這是造成結算工程量增加的主要原因，約70%的工程量增加是由上述兩種原因造成。盲目的增加工程量會造成建設資金大量浪費，給造價控制帶來巨大風險，因此應采取積極有效地措施對這兩個因素加以控制。1）降低設計變更率。嚴格控制設計變更，正常是不允許設計變更，對于隨便減小或者擴大工程規模、減少或增加建設工程內容、降低或提高建設工程標準等情況的變更，一律不得通過，對于必須發生的設計變更，應及時核算變更費用，從而最大程度上的控制工程造價；2）嚴肅簽證管理。嚴肅簽證管理即要求施工人員與預算人員相互協作，不但要求發生一個簽一個，還要嚴格四方簽證制度，簽證必須達到量化要求，簽證單文字表述要語言闡述準確合理、邏輯清晰，內容、范圍與實際相符。

總而言之，工程造價在施工階段的控制對工程造價控制的影響是不可忽視的。作為參與人員在工程施工中要把握住市場經濟的脈搏，減少不必要的資金浪費，就能最大程度地提高建設資金的經濟效益。

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作者簡介：溫娟（1987-），女，主要從事：工程造價工作。