2016年，浙江人大將出臺哪些法規

吳江

2015年底，浙江省人大常委會通過了《浙江省人大常委會2016年立法計劃》。立法計劃包括地方性法規項目共計31件，其中繼續審議項目4件，初次審議項目11件，預備項目5件，調研項目11件。

在編制立法計劃時，浙江省人大常委會堅持“四個全面”戰略布局，立足省情，體現特色，突出重點，提高立法的針對性、及時性、系統性和可操作性，更好地發揮立法的引領和推動作用，為我省實施“十三五”規劃和全面建成小康社會提供更加有力的法制保障。

據悉，省人大常委會2015年已初次審議，今年將繼續審議的法規項目有4件，分別是《浙江省農產品質量安全條例》《浙江省流動人口居住登記條例（修訂）》《浙江省大氣污染防治條例（修訂）》和《浙江省無線電管理條例》。另外，2016年1月下旬召開的省十二屆人民代表大會四次會議審議通過《關于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定（草案）》，進一步強化人大主導立法，推動人大代表參與立法，嚴把立法質量關，從而開啟了我省地方立法工作的新征程。

今年提交常委會初次審議的法規項目有11件，其中《浙江省人口與計劃生育條例》已于2016年1月14日經省十二屆人大常委會第二十六次會議通過，對再生育一胎的情形、符合法定生育條件夫妻雙方的福利待遇等內容作出了新規定，并刪除了帶有強制性的節育措施等一些不適應形勢的規定。

在本年度內提請常委會會議審議的其余10件法規分別是：

浙江省實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法（修訂）

《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》于2001年實施，當時被稱為全國保護力度最大的一部地方立法，在保護消費者合法權益等方面發揮了重要作用。

2013年，全國人大對《中華人民共和國消費者權益保護法》作了重大修改，2015年以來國家出臺了一系列關于積極發揮新消費引領作用等的重要政策，需要地方立法予以貫徹落實。同時，隨著我省經濟社會的快速發展，城鄉居民消費水平、消費結構和消費理念發生了一系列重大變化，各種新產品、新服務、新業態大量涌現，消費維權出現了許多新情況、新問題，迫切需要從法律制度上作出回應，以順應新變化，解決新問題。全國人大常委會消費者權益保護法執法檢查組也對我省實施辦法的修訂提出了明確要求。

因此，有必要根據新形勢新要求，對我省的實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法予以修訂完善，更好地體現對消費者的保護。

浙江省信訪條例（修訂）

《浙江省信訪條例》于2004年頒布施行，2009年進行修改。多年來，條例在維護信訪秩序，保持國家機關同人民群眾的密切聯系等方面發揮了積極作用。

但實踐中，“信訪不信法”“信上不信下”等現象依然難以根除，信訪工作中也存在外延過大、邊界不清、工作失范、督而不辦、終而不結等涉及體制機制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發揮。

國家信訪部門根據中央要求，積極推行了一系列改革措施。近年來，我省積極開展信訪工作改革的探索，制定出臺了大量配套制度，基本形成覆蓋信訪工作各個環節、各個方面的制度體系，需要通過地方立法予以固化、完善。因此，有必要對該條例予以修改完善。

浙江省消防條例（修訂）

俗話說“水火無情”。火災直接危害人民群眾人身財產安全，并嚴重威脅社會公共安全。做好消防工作，對于保護人民生命財產免受火災危害，保衛社會主義現代化建設成果具有重要意義。《浙江省消防條例》自2010年頒布施行以來，對于預防和減少災害發生等方面發揮了重要作用。

但隨著我省經濟社會快速發展，消防工作面臨消防行政審批制度改革缺乏法律支撐、消防技術服務機構管理不規范以及鄉鎮（街道）消防行政執法權欠缺等新情況新問題。同時，國家也對消防工作改革提出了新要求。因此，有必要對我省消防條例予以修訂完善，使之更好地適應改革發展的需求。

浙江省未成年人保護條例（修改）

留守兒童作為一個特殊群體，日益引起社會的廣泛關注。據民政廳最近排查，我省農村留守兒童人數為26.56萬，其中父母雙方不在身邊的12萬。留守兒童年幼脆弱，遠離父母，缺乏必要的家庭關愛和安全保障，容易發生生活困難、教育缺失、心理障礙、行為偏差和安全事故等問題，其合法權益也容易受到侵害。

我省已有的未成年人保護條例雖對未成年人的身心健康和其他合法權益保護作了較為全面的規定，但未針對留守兒童的特殊情況作出特別的保護規定，從而使得留守兒童的特殊權益保護在法律上缺少支撐。

因此，為了強化留守兒童父母的法定監護責任和相應的法律責任，建立留守兒童保護的聯動機制，明確各相關單位和部門保護留守兒童的具體職責等，有必要對我省未成年人保護條例加以修改完善。

浙江省省級預算審查監督條例（修訂）

《浙江省省級預算審查監督條例》實施以來，在規范預算管理，推進預算改革，加強預算審查監督方面起到了重要作用。

全國人大常委會于2014年修改了《中華人民共和國預算法》，對預算管理職權、預算的編制、審查、批準、執行和調整的問題作了許多重大的修改，我省條例很多內容需要與上位法相銜接。同時我省在預算審查監督實踐中探索形成的許多行之有效的做法，也需要通過立法的形式加以規范。

因此，有必要對《浙江省省級預算審查監督條例》予以修訂完善，從而進一步規范政府收支行為，強化預算約束，建立健全全面規范、公開透明的預算制度。

浙江省安全生產條例（修訂）

目前，我省安全生產形勢依然嚴峻，2014年我省共發生各類生產安全事故17752起，死亡5023人，位居全國前列，安全生產基礎依然薄弱，監管保障能力亟待提升。

2014年國家全面修訂了《中華人民共和國安全生產法》，對單位的安全生產保障、從業人員的安全生產權利義務以及事故的應急救援和調查處理等作出了許多新規定。同時，國家對深化安全生產管理體制改革也提出了許多新要求。《浙江省安全生產條例》于2006年頒布施行。多年來，條例對進一步加強我省安全生產工作，保障人民群眾生命和財產安全等方面發揮了積極作用。

為更好地貫徹實施上位法，有必要對我省現行《浙江省安全生產條例》予以修訂，進一步完善主體責任、共治機制、監管責任和行政執法體制等方面的制度，從而更好地保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

浙江省少數民族權益保障條例（修訂）

2014年中央下發《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，2015年省委出臺《關于進一步加強新形勢下民族工作的若干意見》，對做好當前和今后一段時期的民族工作提出了明確要求。同時，我省少數民族權益保障工作面臨一些新的情況，尤其是我省少數民族流動人口呈現快速增長的趨勢，給少數民族權益保障工作帶來了許多新的挑戰。

因此，有必要對目前的《浙江省少數民族權益保障條例》予以修訂完善，從而更好地適應經濟社會形勢的發展變化，適應民族地區高水平全面建成小康社會的要求。

浙江省學前教育條例

學前教育是我國基礎教育體系的重要組成部分，對國民整體素質的提高具有重要的基礎性作用，既影響個體終身發展，又關乎國家和民族的未來。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進學前教育的改革發展。

我省學前教育發展迅速，截至2014年底全省經行政許可在辦的幼兒園有8574所，適齡在園兒童179.63萬人，但仍然是教育發展中的“短板”，不少地方還存在準辦園和無證園，并且幼兒教師隊伍待遇低、素質不高、流動性大、保教質量不高等問題普遍存在，影響了學前教育事業的健康發展。

因此，有必要通過地方立法，進一步明確學前教育的責任，規范學前教育的機構和從業人員資格條件，強化相應的保障，推動建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的全省學前教育公共服務體系。

浙江省氣象災害防御條例

我省是受氣象災害影響最嚴重的省份之一，尤其是近年來極端天氣頻發，造成氣象災害增多，對我省經濟社會發展和人民生命財產安全構成嚴重威脅。據統計，我省每年氣象災害及其次生災害造成的損失占自然災害損失的90%以上，因氣象災害造成的經濟損失占當年GDP的1%—3%。

在應對氣象災害的工作中，我省積累了不少行之有效的經驗。為更好地推進氣象災害防御工作，有必要從立法上進行頂層設計，重點完善氣象災害預警統一發布制度、建立氣象災害預警信號屬地發布制度、健全氣象災害信息的高效傳播制度、建立以氣象災害預警為先導的社會應急響應機制，提高氣象災害防御能力，減少災害事故發生。

浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例

加強鄉鎮人民代表大會建設，對于推進人民代表大會制度的實踐發展，維護基層的團結穩定，實現基層政治生活民主化具有重要意義。

2015年6月中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，2015年8月全國人大修改了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，省委也下發了《關于認真貫徹落實中央文件精神 加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，對加強鄉鎮人大建設提出了許多新的要求和任務。

因此，為深入貫徹落實中央文件精神和新修改的地方組織法，有必要制定我省的鄉鎮人大工作條例，進一步明確鄉鎮人大主席團在閉會期間的職責等內容，不斷加強鄉鎮人民代表大會制度建設，夯實基層民主政治的基礎。

此外，浙江省城鎮房屋使用安全管理條例、浙江省公共信用信息征集使用條例、浙江省公共文化服務保障條例、浙江省實施《中華人民共和國食品安全法》辦法（修改）等5個項目列入2016年立法計劃預備項目，根據情況可以在年內提請審議。