匯聚智慧 助力“十三五”起步

南湖

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在十二屆全國人大四次會議上，浙江代表團代表立足現實、把握大局、著眼長遠，依法向大會提出議案28件，建議、批評和意見443件。

代表們圍繞“十三五”改革發展任務，就實現更高的發展水平、更協調的發展局面、更優的發展環境提出意見建議。高度關注民生福祉的維護保障。圍繞人民群眾的現實關切，就各項民生問題提出對策。這些議案建議，案由鮮明、案據充分、方案具體，整體質量較高，體現了浙江團代表依法履職的顯著成效。

李令紅：建設海運強國

案由：建設海洋強國，必須有海運業來保障。目前我國已進入了世界海運大國的行列。但是我國與海運強國相比還有不少差距，存在著港口和航運發展不平衡、國際運輸市場的占有率低、海運企業缺乏專業化分工、船型和技術設備落后、航運企業的管理水平不高、海運軟實力不強和政府對航運業的政策支持不夠等問題，影響了海運業的發展。

建議：一是切實貫徹好海運強國的國家戰略。特別是要設立國家層面的海運發展基金，組建專業化的海運保險機構。二是改革海運稅制，實施噸位稅，調整燃油稅，減免國際海員所得稅，切實減輕企業負擔。三是仿效美國，建設國家安全船隊，并實施國家補貼制度。對重點戰略物資的運輸，對國輪和相關企業提出強制性要求。四是鼓勵海運企業兼并重組。支持、引導企業創新管理模式，按照做強做優做大的要求發展海運業。

黃作興：加快淘汰過剩產能

案由：目前我國有很多行業出現了嚴重的產能過剩，嚴重制約經濟健康可持續發展。具體表現為：一是企業利潤率急劇下降。二是市場供需失衡。產品價格持續回落，許多行業利潤難以保證，好企業的效益和創新能力也受到很大制約，最終影響整個行業競爭力的提升。三是危害金融。一些過剩行業中，效率低、負債高的企業占用了大量信貸資源，形成了“吸金黑洞”。四是形成惡性循環。部分“僵尸”企業為了攤薄單位產品成本、繼續擴大生產，進一步加劇了產能過剩局面。

建議：一是淘汰落后產能，優化產業結構。多兼并重組、少破產清算，積極穩妥化解產能過剩，通過并購重組重塑企業活力。在去產能的過程中，把提質增效放在突出位置，重視知識產權保護，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。二是堅決關停環保不達標企業、“僵尸企業”。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業兼并重組、破產清算等工作。三是加大科技支撐，推進“去產能”提質增效。

殷興山：發展養老金融

案由：當前，我國人口老齡化形勢嚴峻。國家有關部門正在制定推進養老金融發展的指導意見，明確大力推動養老金融服務創新、支持養老金融服務業加快發展。但在養老金融政策落實中仍面臨以下幾個突出問題：一是養老機構的土地、房產抵押存在法律障礙。公益性質機構的土地、房屋不能抵押，金融機構若要發放抵押貸款缺乏法律支持。少數營利性民營機構土地來源復雜，權屬不清，難以作為有效抵押品。二是配套支持政策尚未有效落地。我國養老服務業仍處于起步階段，許多養老服務機構和項目投入大、利潤薄、經營性現金流不足，金融機構如果遵循商業化原則提供貸款，很難平衡風險和收益。

建議：一是研究、調整《物權法》《擔保法》中關于公益性質土地、房產不得抵押的禁止性條款，專門針對公益性養老機構出臺相關司法解釋，允許公益性養老機構以其產權清晰的土地和房產進行抵押貸款，國土、住建等部門應給予辦理抵押登記手續。一旦貸款發生風險需要處置抵押物時，司法部門應給予金融機構支持，保障金融機構的合法權益。二是加大對養老金融業務的財政政策支持，建議各級政府財政出資，建立養老服務業專項引導基金，引導民間投資進入養老產業；設立政策性擔保基金，為公益性養老機構貸款提供政策性擔保。

鄭杰：打造“數據政府”升級版

案由：當前，大數據時代正催生新的階段，就是要打造“以每個人為中心”的“數據政府”升級版，其核心是政府通過數據、信息的主動共享和開放，來向個人和公眾提供服務，從而創造出更多社會價值，打造開放、共享、共治的新型政府治理模式。新形勢下打造“數據政府”升級版，是推進政府體制改革、提升政府透明度和治理能力的有效手段，有利于促進經濟發展，推動“大眾創業、萬眾創新”。

建議：一是明確管理職能和制訂政府數據開放的工作計劃，并賦予主管部門足夠的職權以協調統籌其他政府部門的數據。二是制定政府數據開放協議。清晰、明確地保證用戶享有的數據訪問、獲取、利用和分享的權利及相應義務。三是提升數據質量和可機讀比例，規范數據更新周期，落實數據可用性。建議正在建設的和未來要新開啟的政府數據開放項目提升開放數據的可機讀率。四是加強大數據專業人才的培養力度。我國高校應逐步開設大數據相關的專業，開發符合中國教學特色及人才需求的大數據相關課程，為未來建設特色專業方向做準備。五是加大對政府部門IT建設預算投入。

周國輝：建立科技風險的倫理評估與預警制度

案由：科學研究是探索未知、造福人類的事業，需要寬松、自由的環境氛圍。但由于科學技術發展過程中本身固有的不確定性和公眾科技風險意識還普遍比較淡薄，因而有必要對科學研究和技術開發進行規范，對科技風險和社會穩定風險進行防范。如國內因推廣轉基因作物而涉及國家糧食安全問題，引發普通百姓、知名人士的激烈論戰，涉及推廣轉基因作物是否具有重大科技風險與社會穩定風險的問題。

建議：科技的力量是巨大的，但它不是萬能的，科技發展需要人類理性引導。面對科技風險和科技倫理的挑戰，一是提高科技工作者的倫理責任意識，堅持公眾利益優先的原則，以人類的幸福和世界的和平為科學研究的根本出發點，關心人類的整體利益和長遠利益，在科技活動中落實必要的技術責任和社會責任。二是組建國家科技倫理審查與評估委員會，論證和解決科研項目中的倫理評估難題，對公眾所關心的轉基因、網絡安全等熱點問題作出積極回應。三是建立科學研究和技術開發項目的倫理審查與評估的程序，在高科技領域，尤其是在轉基因、核技術、克隆技術、食品安全、信息安全等方面，制定出臺相關制度，建立健全科技成果應用的技術評價制程序。四是探索建立相應的科技風險的倫理預警機制和危機處理機制。

金長征：發揮律師隊伍在依法治國中的作用

案由：律師制度是一個國家法律制度的重要組成部分，是法治文明進步的重要標志。當前，律師參與政府及社會事務治理的機會和途徑仍然較少，在政治生活和社會發展中的作用尚未得到充分發揮。律師執業權益尚未得到應有保障，律師執業會見難、閱卷難和調查取證難的“老三難”和律師在法庭辯護中的發問難、質證難、辯論難“新三難”問題依然不同程度存在。

建議：充分發揮好律師隊伍在全面依法治國中的重要作用，一是加大對律師參政議政和參與社會治理工作的扶持力度，從制度層面上對律師擔任各級政府法律顧問進行規范和保障，將律師服務從事后逐步向事中、事先前移，促進政府依法決策。二是加強對律師人才的培養力度。將律師繼續教育工作納入專業技術人才繼續教育體系，繼續重點在知識產權、國際貿易、國際投資、企業融資、破產保護、基礎設施建設、反傾銷等法律服務領域培養高端專業化律師人才。三是推動律師執業環境全面改善。各級政法機關要依法保障律師在辯護、代理中所享有的各項執業權利。四是要加強律師執業管理，健全律師誠信執業檔案，完善律師誠信執業評價、監督和失信懲戒機制。

王鳴：杜絕有害塑膠跑道危害青少年健康

案由：近日，蘇州、無錫、南京和常州等地部分學校相繼曝出塑膠跑道環保問題，著實讓廣大家長膽戰心驚。調查發現，為了降低成本和增加跑道的彈性，有的“黑心企業”會添加塑化劑來使跑道的彈性達到國家標準。對于正處于生長發育的青少年來說，塑化劑不僅影響男孩睪丸生長和發育，致使男孩“女性化”，還會導致女孩性早熟等。

建議：一是制定標準，填補監測空白。除了對塑膠跑道的技術要求、試驗方法、檢驗規則、使用和維修的監測以外，對有毒檢測的內容也要涵蓋其中。明確規定施工方在鋪設塑膠跑道時不允許添加的化學物質。二是政府招標，把好源頭關。學校新鋪設塑膠跑道要經過教育部門統一招標，對投標單位，政府部門要抽調不同領域的專家對投標單位進行審核。三是材料監督，把好進場關。跑道塑膠材料要通過環保認證，施工單位進場時必須提供國家環保產品監督檢驗中心出具的產品檢驗報告。四是嚴格驗收，把好竣工關。

鄭堅江：實施2.5天休假制度

案由： 2015年8月，國家首次出臺“2.5天休假制度”的意見。實施2.5天休假，有利于促進旅游行業的發展，讓游客有相對充足的時間來享受周末，釋放旅游市場的活力，并且有效緩解黃金假期旅游景點“旺季門庭若市，淡季門可羅雀”的現象。但當前，2.5天休假制度在貫徹和執行上缺乏剛性，很多地方仍停留在紙面，應進一步制定相關細則，將其作為一項制度全面實施。

建議：一是變“彈性鼓勵”為“剛性制度”。鼓勵性的意見一般很難得到貫徹執行，只有全面實施、剛性落實，方能使政策不走樣。二是要在國家層面的推動實施。休假制度涉及方方面面，不能單靠旅游部門的推動，不能靠地方政府的探索，應該作為國家政策予以實施，從長遠來講，還應該修改“每周40小時”的法律法規。在目前尚無改變法律規定的情況下，可以先行實施季度性“2.5天休假制度”，以滿足當前國家法律規定的每周工作時間。在條件成熟時，全年推行。