筑牢根基 彰顯法治力量

決勝全面小康，運用好法治力量，才能為落實新理念、引領新常態、實現新跨越提供保障。代表們期待，讓公平正義的陽光普照，開創全面依法治國新局面，為實現中國夢筑牢法治基石。

立良法、善監督，為改革提供法治保障

3月9日下午，張德江委員長在總結全國人大常委會2015年工作時指出，去年立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點，取得了一批新的重要成果。

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。去年一年，全國人大常委會在制定和修改法律方面，用力甚勤，功績卓越。那么，2015年修訂的立法法賦予設區的市地方立法權，一年來的實施情況如何？

“單獨設立了法工委，增加了6個編制?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愋θA代表說，“已經通過了第一部地方性法規是《溫州市市容和環境衛生管理條例》?！彼寡裕珖胤搅⒎ㄈ狈ぷ鹘涷?，面臨諸多考驗，特別是在立法工作中存在著人大熱、政府冷的情況，有的政府依然習慣于以文件、會議紀要來指導工作，而不善于發揮立法的引領和推動作用。

“過去是‘等米下鍋，立法項目主要來源是部門提什么、人大立什么?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮踅鹭敶硖寡?，“但這兩年，我們開始擴大立項來源，采取‘點菜上桌形式，出臺了地方性法規立項辦法，主動把立法決策與改革決策相銜接，著力發揮立法的引領和推動作用?！?/p>

王金財代表說，“點菜上桌主要有三個方面，一是根據黨委重大決策確定立法項目；二是把人大代表提出的立法議案和建議作為立法項目的重要來源；三是面向社會公開征集立法項目?！?/p>

長期以來，地方立法起草工作主要是“誰主管、誰負責”。“這種模式提高法規內容的針對性，但也難免在一定程度上存在部門利益傾向?！蓖踅鹭敶矸治稣f，我們積極探索開放、多元化的法規起草模式，從“分段施工”到“聯合作業”，對法規涉及的重點、難點問題進行協調，確保按計劃提請審議。

“探索委托第三方起草是杭州完善立法機制的又一舉措?！蓖踅鹭敶硗嘎墩f，第二水源千島湖配水供水工程管理條例、績效管理條例等，相關部門都委托有關專業機構進行起草。人大積極主動介入，及時溝通協調，推動起草任務如期完成。

“立法權擴大以后，地方一定要‘接得住‘用得對?！蓖踅鹭敶斫ㄗh，全國人大加強對地方立法實踐的總結推廣，挖掘一批地方立法的好經驗、好做法，形成可借鑒、可復制的立法工作制度，共同提高立法能力，為新形勢下地方經濟社會發展提供有力保障。

立法質量高不高，立法效果好不好，關鍵是看能否真正解決經濟社會發展中的特殊矛盾和突出問題。

“地方立法要更好地突出地方特色、體現地方需求、服務和保障地方發展?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯敝魅嗡蝹ゴ碚J為，寧波市擁有地方立法權近30年，立法基礎比較扎實?！敖ㄗh全國人大常委會對較大市立法進行分類指導，細化條款，建立因地適宜、各具特色的立法體系?！?/p>

人們常說：“徒法不足以自行。”誠然，良法和善治是兩個層面，有法可依只是第一步，“有法必依，執法必嚴，違法必究”同樣不可或缺。如何推動法律更好地實施，人大監督發揮著越來越重要的作用。許多代表提出，人大要有盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，讓百姓看到人大監督“不見成效不收兵”的決心和擔當。

溫州市人大常委會原主任陳笑華代表建議，全國人大常委會可適時選擇全國范圍內群眾關注度特別高的議題持續跟蹤或上下聯動督查。

“如對跨區域的大氣污染防治、推進社會保障和社會福利體系建設等議題，可采取全國各級人大多級聯動和持續跟蹤方式，形成合力，增強社會普遍關注的熱點問題的監督實效！”陳笑華代表說。

“首先要懂監督，真正理解監督的內涵，不是對政府工作找茬，而是通過監督推動政府工作。其次要善監督，前兩年，我們出臺治水的決定，跟省委的‘五水共治決策是契合的，也回應了老百姓的呼聲，監督選題是精準的。”金華市人大常委會主任黃錦朝代表說。

“我們提出金華江流域治水要一年消滅黑臭河，兩年要明顯提升水質，三年可游泳。現在基本上達到預期目的。”黃錦朝代表認為，這跟會監督是分不開的，要取得監督實效，就要善于靈活運用各種監督方式，比如，執法檢查、專題詢問等，打出的組合拳能切中要害，產生效果?！拔覀冞€發動人大代表通過暗訪的方式查找污染源，手機隨時拍攝，效果是好的?！?/p>

慈善立法，打造一個屬于中國的“善時代”

“成人善事，其功更倍；動人善愿，其量無涯?！敝袊怨乓詠砭陀蟹鑫?、德行化人的傳統，慈善的種子深深地埋在中國人的基因里。

先后兩次提請第十二屆全國人大常委會審議慈善法，這次提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議。善款的處置使用是否公開、受助對象有沒有真正受益、個人能否公開發起募捐等，這些既涉及到捐助者的利益，也關乎受助者能否得到實惠的問題引起代表的熱議。

浙江代表團全團審議時，中國美術學院院長許江代表講述了一件發生在身邊的事情，引起與會代表的思考。2016年1月，他所任教的學校有位國畫系的畢業生不幸身患重病。為幫他籌集醫藥費，老師和同學們號召愛心人士伸出援手，最終在24小時內籌集善款共150萬元人民幣。這原本是件好事，但卻有人對師生們的動機提出質疑，并質詢善款的去向。

一件小事，閃爍人性之善，卻也展現出許多人對慈善行為的不信任感。如何讓行善者與需要社會幫助的群體迅速對接，這正需要慈善法加以規范和引領。

中國再生資源回收利用協會會長蔣省三代表認為，慈善必須做到信息公開化：“首先應該說明捐贈的用途，特別是對于那些打著商業秘密為幌子的捐贈，其實就是要加大慈善事業法律責任，以此來管理扶貧救困的資金流向，此外對于捐贈者也應該有嚴格要求?！?/p>

慈善事業不只是富人的行動，而應是“眾人的行動”，每個人都有助人的能力，“有錢出錢，有力出力”。許江代表認為，要高度重視慈善文化的培育和傳播?！按壬莆幕呐嘤?，需要家庭、學校、社會的共同努力。如通過多種文藝形式，宣傳、頌揚歷史人物和事件，傳承優秀的中華傳統文化；通過家庭、學校的教育，從小培養個人的行為習慣和愛心?！?/p>

據有關報告顯示，2013年，企業法人的捐贈接近我國年度捐贈總額的7成。在浙江，近幾年來民營企業的捐贈占全省慈善捐贈總額的8成以上。

由此可見，非公經濟人士不但具備較強的經濟實力，而且大多擁有“義利兼顧、以義為先”的社會責任感。因此，浙江省委統戰部常務副部長金長征代表建議，突出非公經濟人士這一重點群體加強宣傳，激發他們的熱情和力量，著重引導他們以捐贈、投資等方式開展公益慈善活動。

目前企業公益性捐贈只能在一定比例內抵扣企業所得稅，這在一定程度上抑制了企業參與慈善捐贈的積極性。金長征代表建議，突出重點領域細化跟進措施，特別是要細化落實開發式扶貧慈善活動中的稅收優惠、資助補貼等政策，便于企業把慈善活動和促進企業的發展有機結合起來，促進精準扶貧、長效扶貧。

不謀而合的是，許江代表也對明確慈善和稅法之間的關系提出了自己的建議?！霸诿绹?，倘若個人或企業將受益的部分或全部捐贈給非營利機構，那么它的計稅標準就會降低。當然，也有公眾擔心出現借慈善逃稅、變相轉移財富等行為，從而導致國家財政付出高昂代價，甚至出現稅基萎縮的狀況。但無論如何，我認為，非常有必要通過稅收優惠，支持、鼓勵慈善行為?！?/p>

“互聯網+慈善”是近年來公益慈善領域的發展新趨勢。目前我國已有眾多運行穩定的互聯網慈善募捐平臺，如騰訊公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和螞蟻金服公益等。在康恩貝有限公司董事長胡季強代表看來，大量公益慈善組織正在利用第三方平臺和自己的官方網站、微信平臺等發布募捐信息，這有利于推動形成“人人參與慈善”的良好氛圍，同時也是一種低成本、高效益的籌款模式。“要鼓勵發展互聯網公益慈善募捐，具體執法中，民政部門不要作過多限制，但應制訂規范加強管理。”

源頭防范冤假錯案 維護公平正義

最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明，在3月13日作最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告時均提及了2015年糾正重大冤錯案件。

過去一年來，“陳滿故意殺人放火案”“楊明故意殺人案”等冤錯案件被平反。重大冤錯案件并非是第一次寫入“兩高”工作報告，去年的呼格吉勒圖案，前年的張氏叔侄案，均寫入報告?！皟筛摺惫ぷ鲌蟾孢B續多年不避冤錯案件，釋放了尊重事實的司法自信，也彰顯了推動司法公正的決心。

浙江省溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚代表認為，實踐中，因現行司法層面和非法證據排除制度的不完善，各級法院辦案差異較大，非法證據排除機制使用低，很多基層法院甚至都未啟動，而且偵查人員到庭作證更少，需要進一步加強非法證據排除制度的完善和落實?！敖ㄗh進一步落實非法證據排除制度，這對防止刑訊逼供和冤假錯案有重要意義?！?/p>

“今年在錯案糾正上取得了一些成就。但在這個過程中，也發現了一些錯案糾正的阻礙。首先，啟動重審難，重審公正判決難；其次，缺乏權威獨立的二審錯案審查申訴體制；最后，缺乏權威獨立的二審錯案審理機構?！贬橹菔锌鲁菂^人大常委會副主任鄭玉紅代表建議，第一，設立申訴案件督察委員會；第二，設立巡回法庭，負責二審錯案的審判。

“人民法院受理案件數量持續增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負荷工作?！弊罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾嬷姓f。

目前，基層兩院日常的審判、執行、公訴等工作任務十分繁重。 一些基層法院一名法官年結案三四百件，一個工作日平均結案2件以上，大家常常白天開庭，晚上開會、學習、寫文書，真正是“五加二”“白加黑”。

浙江華聯集團有限公司董事長徐愛華代表說：“像我們紹興市柯橋區法院，2015年一線法官人均結案近295.5件，同時還要配合黨委、政府開展信訪維穩、企業解困等中心工作。因工作壓力大，近年來法官調離或辭職現象呈上升趨勢?！?/p>

徐愛華代表建議，希望高度重視并改善基層一線的工作現狀，從源頭解決基層法檢兩院“案多人少”的突出矛盾。

3月13日下午浙江代表團審議“兩高”報告時，多名人大代表建議，要通過深化員額制及相關配套改革、增加人員編制、強化法官職業保障等，增強基層法院力量。

鄭玉紅代表說：“推進法官員額制改革時，要合理確定編制，樹立向基層傾斜導向，合理調配法院辦案資源，確保將優秀法官資源配置到審判一線?！?/p>

浙江省人民檢察院原檢察長陳云龍代表認為，對司法改革要從國家層面加強頂層設計和指導力度，尤其是要重視如何留住非辦案的重要崗位的人員。他舉例說，比如，檢察院辦公室的綜合文字崗位的同志雖不是直接辦案人員，但崗位重要，要在晉升、職業保障等方面調動這些同志的工作積極性。

不少代表提出，要通過增加人員編制、提高法官待遇、加強法官職業保障等措施，破解案多人少難題，增強法官隊伍的職業尊榮感，穩定法官隊伍。