依法治國是實現中國夢的政治保障

劉習根

摘 要：依法治國是我國社會主義民主政治的基本內容，體現了人民當家做主的根本要求。依法治國是實現中國夢的政治保障，是中國夢的重要內容之一。依法治國是完善黨的領導的根本途徑，是中國共產黨科學執政、民主執政和執政能力提高的重要表現。

關鍵詞：依法治國；中國夢；政治保障

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0005-03

2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆四中全會在北京召開，會議審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國，建設中國特色社會主義的法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。5 000多字的全會公報中，“依法治國”出現了23次之多。筆者認為，這次會議是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的過程中的一次重要會議，它強調了法制建設和改革在實現“中國夢”中的重要作用，由此為“中國夢”的實現確立了法律上和政治上的保障。

一、依法治國體現了人民當家做主的根本要求

我國是社會主義國家。我國的憲法明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這表明了我國的階級性質，即我國是人民當家做主的社會主義國家，人民是國家的主體，工人階級是國家的領導階級。中國共產黨領導中國人民在長期的社會主義革命和建設實踐中，摸索出了一種適合我國國情的政權組織形式——人民代表大會制度。歷史證明，人民代表大會制既能夠最大程度地保證人民當家做主的權力，又能夠充分發揮國家在社會政治生活中的重要作用。正如毛澤東指出：“只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”[1]1057

人民代表大會制是如何達到既保證人民當家做主的權力，又充分發揮國家在社會政治生活中的重要作用的呢？答案就是依法治國。依法治國就是要依據法律來治理國家。依法治國的理念在中共十五大正式被提出，其基本內涵是：在黨的領導下，全國各族人民依據憲法和法律來管理國家各項事務，以保證國家各項工作在一個正常有序的環境中進行，由此來實現社會的發展與進步。

依法治國是我國社會主義民主的根本要求，也是國家長治久安的根本保障。依法治國的前提是堅持黨的領導，是黨領導下民主與法制的統一。依法治國強調法是治理國家的準則，它針對的是人治。眾所周知，我國幾千年流傳下來的治國方略主要是人治，封建統治者往往根據自己的個人意志來治理國家。即使新中國成立以后，我國的社會主義建設依然深受這種思想影響。這種封建的人治思想與人民當家做主的理念根本對立，是對社會主義民主的一種根本背離。

正是看到了這種人治思想的危害性，中共十五大才提出了依法治國的方略。依法治國就是要根據憲法和法律來管理國家，由此實現社會主義民主的制度化和法律化。依法治國的主體是中國共產黨領導下的人民群眾，依據他們的意志和利益來開展國家的經濟、政治和文化等各項工作，從而使國家行動集中地表現人民群眾的訴求。

依法治國標志著中國共產黨執政理念的重大轉變，是中國特色社會主義建設中的一個重大進步。依法治國把堅持黨的領導、發揚社會主義民主和依法辦事聯系起來，從而在制度和法律上保證了黨的領導、人民當家做主和國家方針政策的內在統一。其中，黨的領導是前提和基礎。因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊組織，其方針政策既代表了國家意志，又集中地表達了最廣大人民群眾的意志和利益，它能夠最大限度地實現國家利益和人民利益的統一。發揚社會主義民主，實現人民當家做主，必須貫徹依法治國的方針。人民當家做主只能建立在人民掌握政權的基礎之上，人民的意志才可能真正上升為國家意志，才能變成現實的法律。反過來，人民的意志和利益、國家的各種制度和程序，都必須由法律來保證實施。總而言之，依法治國是黨的領導、人民當家做主和國家大政方針的三位一體，是國家長治久安的重要保證。

正因為如此，十五大以后，中國共產黨在后來的政治生活中，多次強調了依法治國的重大戰略意義。九屆人大二次會議把“依法治國”寫進了憲法，成為國家根本大法的重要內容。十六大更是強調了依法治國與人民當家做主、黨的領導的密切關系。十七大報告則把依法治國列為全面建設小康社會的奮斗目標的內容之一。十八大則把全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作為我國社會主義發展的新目標，由此把依法治國的方針推到了一個新的高度。十八屆四中全會更是強調了全面推進依法治國，建設中國特色的法治體系和建設社會主義法治國家的總目標。

歷史經驗證明，只有堅持依法治國，把人民的意志通過法律程序表現為國家意志，我國社會主義才可能形成真正的科學化決策，才能真正把人民群眾的利益放在首要地位。當然，這樣的國家治理方式也能夠得到人民群眾的真正支持。因此，從某種意義上來說，依法治國是我國社會主義長期穩定發展的重要政治保障。

二、依法治國是中國夢的重要內容之一

2012年11月29日，剛剛當選中共中央總書記的習近平在參觀中國國家博物館的“復興之路”展覽時，提出了實現中華民族偉大復興的夢想，即中國夢。“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”[2]中國夢的提出，道出了近代以來中華兒女對祖國實現民族獨立、國家富強和人民富裕的共同期許和盼望。這個作為社會整體發展目標的“中國夢”內在蘊含著經濟、政治、文化、生態等各個方面的發展和進步。就政治層面而言，中國夢的目標就是要建設社會主義的民主政治，真正實現人民當家做主。

毋庸置疑，新中國成立以來，我國的社會主義民主政治取得了巨大成就，人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度，基本上貫徹了人民當家做主的民主制度。然而，由于封建殘余思想的影響，加上我國改革開放政策的推行，某些非健康的人為因素開始制約我國社會主義民主政治的進一步發展。正是在這種背景下，鄧小平倡導了依法治國的原則：“我們要在全國實行這樣一些原則：有法可依，違法必究，執法必嚴，在法律面前人人平等。”[3]254十五大第一次科學闡述了依法治國的基本方略，并提出了建設社會主義法治國家的歷史任務。1999年召開的九屆全國人大二次會議更是進一步把依法治國的方略寫進了憲法。可見，依法治國在我國社會主義建設中是多么重要的一個內容。

進入21世紀，依法治國的理念進一步得到貫徹落實。十八大報告明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”[4]十八屆三中全會進一步指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[5]十八屆四中全會更是緊緊圍繞依法治國的主題，把依法治國確立為中國特色社會主義建設的根本保證，并認為只有堅持依法治國，才能真正把中國夢的偉大理想變成現實。

如果說，在21世紀之前，依法治國還僅僅是我國社會主義建設一個比較抽象的治國理念的話，那么，十八大之后，依法治國的方略真正進入了貫徹與落實的階段。具體來說，這種貫徹落實依法治國的實踐就是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，讓人民能夠有效地按照法律制度來治理國家，從而建成一個真正人民當家做主的社會主義國家。也就是說，依法治國不僅是我國當前發展社會主義事業的政治保障，而且也是我國社會主義發展的根本目標之一。

作為我國當前社會主義發展目標的“中國夢”，恰好是一個融經濟、政治、文化、生態等各方面于一體的一個社會整體發展之夢，法治是其中政治發展的根本內容之一。因此，自“中國夢”的偉大構想被提出來之后，“依法治國”的戰略意義便凸顯了出來。以習近平為核心的新一代中共中央領導集體，站在時代的高度，多次闡述了依法治國對于復興中華民族的“中國夢”的重大戰略意義。

把依法治國確定為實現中國夢的內容之后，依法治國逐漸成為我國社會的奮斗目標之一。為此，習近平在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。”[6]138而要貫徹落實依法治國，實現社會主義法治國家的理想，首先必須貫徹落實憲法的實施。因為憲法是我國的根本大法，是我國社會主義治國安邦的總章程，其貫徹落實是我國社會主義法治國家的基礎和根本前提。

就其內容來說，依法治國就是要在黨的領導下，全國人民和所有的機關和社會團體，必須遵循憲法和法律的規定，由此來管理國家和社會事務，從而實現社會主義民主的制度化和法律化。因此，法治國家的基本內涵就是要以法律作為治理國家的準繩，從而克服以往在國家和社會事務中的人治因素。這是社會主義國家實現人民當家做主的根本要求，也是實現中國夢的重要內容之一。在第十二屆全國人大第一次會議上，習近平把依法治國與中國夢的偉大構想統一了起來。在他看來，中國夢歸根結底是中國人民之夢，必須體現人民的意志，必須要依靠人民的力量來實現，當然最終的目的也是造福于人民。可見，人民當家做主和依法治國是同一個中國夢的兩個不同的方面。

在實現中國夢的過程中，我們必然會遇到各種問題，這些問題有些是老問題，但也有一些新問題，如果不能有效地解決這些問題，中國夢就可能淪為空幻之夢。一個比較完善的法律制度不僅能夠為我們解決這些問題提供一個法律和制度方面的準則，而且還能夠保證將人民的意志有效地貫徹到社會主義現代化建設中，由此實現人民當家做主與依法治國的內在統一。十八屆四中全會審議并通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色的社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”作為中國夢重要內涵的法治國家，大致包括以下幾個方面的內容。首先，它突出了“依法”的重要性，即法律是治理的準繩，治理國家不因某個領導人及其意志的變化而變化。眾所周知，法的本質是統治階級意志和利益的表現。依法治國恰好體現了我國人民當家做主的國家性質。只有有效地遵照依法治國的理念管理國家和社會事務，才能真正把人民的利益和國家利益統一起來，才能有效地實現人民當家做主。其次，依法治國必須強化中國共產黨的領導作用。因為中國共產黨是我國無產階級的先鋒隊組織，是中國先進文化和先進生產力的代表，歷史經驗證明，只有它才能領導我國的社會主義不斷走向成功。依法治國強調黨的領導，實質上是突出國家治理的科學性，是科學發展觀在治理國家問題上的具體表現。再次，依法治國體現了我國社會主義實踐的現實要求。隨著我國社會主義社會的發展，尤其是改革開放以來社會主義市場經濟的發展，各種內外矛盾和利益關系都需要相應的法律和制度來進行規范和調整。只有真正堅持了依法治國，才能為我國經濟社會發展提供一個良好的秩序和環境，才能保證國家的長治久安和持續發展，從而為中國夢的實現奠定良好的政治基礎。

三、依法治國是完善黨的領導的根本途徑

我國是一個社會主義國家，共產黨是我國的執政黨，也是我國社會主義事業堅強的領導核心。歷史證明，無論是在過去的戰爭年代，還是在當今的和平時代，中國共產黨始終是一個組織紀律嚴明、政治素質過硬的政治組織，它代表我國無產階級對我國的社會主義進行領導和管理。中國共產黨的正確領導是中國社會主義事業不斷前進的重要法寶之一。

從創立以來，中國共產黨就十分重視自身的建設。在長期的革命與建設實踐中，中國共產黨基本上能夠根據面臨的歷史任務來加強自身的建設，以自身的先進性來保證歷史使命的完成。但其中也存在一些問題，突出地表現在黨與法的關系上。在十一屆三中全會之前，由于我國法制建設的滯后，黨對國家的領導與管理主要是依靠政策手段。這種高度集中的領導和管理模式反過來在一定程度上阻礙了我國民主和法制化的進程，甚至還造成了像“文化大革命”這樣的災難。

正是基于這樣一個歷史背景，黨和國家領導層多次強調法制建設對于黨和我國社會主義事業的重要性。如中共八大明確提出：“一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律，使人民的民主權利充分地受到國家的保護。”[7]鄧小平更是針對“文化大革命”這場歷史浩劫，強調了法制建設對于我國社會主義民主制度的重要作用。在他看來，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”[3]359正是在這種思想指導下，我國的法治觀念逐漸發展了起來。

依法治國是中國共產黨執政方式的一個重大轉變。眾所周知，隨著我國經濟社會的發展，尤其是改革開放以來利益主體的多樣化，運用法律來保障各類主體利益和權利的趨勢日漸迫切。十五大首次把“依法治國”作為我國國家治理的一個方略：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”九屆全國人大二次會議進一步明確了依法治國的基本方略，并提出了建設社會主義法治國家的目標。

依法治國基本方略的提出，是黨的領導方式的進一步完善，標志著我國社會主義建設進入一個法治化的時代。依法治國的科學內涵是：在黨的領導下，全國人民依據法律規定，通過各種途徑來管理國家事務。依法治國方略突出了“法治”原則，它能夠保證國家各項事務不因領導人的改變而改變，從而克服“人治”的局限性。依法治國方略的提出，既是社會文明進步的標志，也是黨的領導趨向完善的表現。它充分表明了中國共產黨用法律和制度來領導人民建設社會主義事業的信心和決心，也明確了黨必須依據法律來活動的基本指導原則。

依法治國與堅持黨的領導是辯證統一的。其中，堅持黨的領導是貫徹依法治國方略的重要前提和根本保證。《中國共產黨黨章》明確規定：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國社會主義事業的領導核心，它代表了中國先進生產力的發展要求，代表了中國先進文化的前進方向，代表了中國最廣大人民的根本利益。因此，我國社會主義事業的方方面面都不能脫離黨的領導。依法治國必須以黨的領導為前提，離開了黨的領導，依法治國就失去了正確的方向。正如習近平所指出：“我們要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國。”[6]40-41

另一方面，依法治國又是完善黨的領導的根本途徑。堅持黨的領導歸根結底是為了實現人民當家做主，而后者則是我國社會主義民主政治的根本要求。中國共產黨作為中國社會主義事業的領導核心，也代表了中國最廣大人民群眾的意志，其執政方向必須符合人民群眾的利益和要求。而法律就是我國廣大人民群眾意志的表現。可見，依法治國也內含黨必須在法律的范圍內活動。超越法律的約束，黨就脫離了它的基礎，依法治國就會淪為空談。因此，完善黨的領導，必須嚴格貫徹依法治國方略。正如習近平在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”[6]142可見，依法治國是完善黨的領導的根本途徑。

只有有效地貫徹依法治國的執政理念，中國共產黨才能真正做到科學執政、民主執政，才能真正地運用法律來保障人民群眾的各種權力和利益，才能逐步推進我國政治、經濟、文化和社會生活的規范化，才能逐步實現中華民族偉大復興的中國夢。

四、結語：人民當家做主、依法治國、黨的領導內在統一于中國夢

實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，因為中國夢歸根結底是中國人民之夢。通過人民當家做主來充分調動最廣大人民群眾的主動性、積極性和創造性，從而將我國建成富強、文明、民主的社會主義強國。實現中華民族的偉大復興，同樣離不開依法治國。依法治國是中國特色社會主義民主政治的根本目標，它通過建設法治政府、責任政府和廉潔政府等，來保障人民群眾的各種權力和利益。因此，依法治國也是中國夢的重要內容之一。黨的領導是我國社會主義事業不斷走向輝煌的重要法寶，是實現人民當家做主和依法治國的領導力量，也是實現中國夢最重要的政治基礎。因此，人民當家做主、依法治國、堅持和完善黨的領導，三者內在統一于中國夢當中。

參考文獻：

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