淺談上饒市天然林禁伐的影響及對策

鄒麗紅　熊杰　丁進義　樂冬英

【摘要】：針對目前上饒市天然林資源現狀，分析天然林商業性采伐全面禁止將帶來的影響，并就存在的問題提出相關對策。

【關鍵詞】：天然林禁伐；上饒市；影響；對策

天然林是我國森林資源的精華，是結構最復雜、群落最穩定、生物量最多、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統，天然林禁伐對有效保護生態環境、維持生態平衡、保護生物多樣性、應對氣候變化、防止水土流失[1]等方面具有極其重要的作用。天然林商業性采伐全面禁止后，將對林區經濟發展、林區穩定、林場職工和周邊群眾的生活帶來極大的影響，本文就區域維穩、發展等提出相關對策，將對當地發展具有一定的指導意義。

1、天然林資源概況

1.1自然條件

上饒市位于江西省東北部，地處北緯24°47′～29°41′東經116°13′～118°29′之間。東鄰浙江省衢州市，北毗安徽省池州市及黃山市，南隔武夷山脈與福建省南平市接壤，西濱鄱陽湖與南昌市相望。全市土地總面積3410.59萬畝，占全省土地總面積的13.65%。全市林地總面積為2060.20萬畝，其中有林地面積1726.97萬畝，活立木總蓄積5708.9萬立方米，森林覆蓋率57.5%，林木綠化率61.8%。

1.2天然林資源現狀

上饒市天然林面積1167.99萬畝，占上饒市林地面積的56.69%；天然林蓄積4216.74萬立方米，占上饒市活立木蓄積的73.86%；天然林中喬木林面積1050.28萬畝，蓄積4188.79萬立方米。

1.3天然林保護情況

上饒市納入生態補償效益的天然林面積519.41萬畝，其中納入國家公益林補助面積327.27萬畝，納入省級公益林補助面積192.14萬畝。目前未納入生態補償效益的天然林面積尚有648.58萬畝，占天然林面積的55.53%。目前，不少地區天然林質量參差不齊、生態系統脆弱、自然災害頻發、水土流失嚴重等問題仍然嚴峻。

2、天然林禁伐的影響分析

天然林禁伐對上饒市的發展影響巨大且廣泛，涉及地方財政收入銳減、相關產業萎縮、社會勞動就業壓力增大等諸多方面，社會經濟發展面臨巨大挑戰。

2.1林權單位收益受損

因天然林禁伐，致使林權單位年采伐量減少，從木材中獲得的收入相對減少。全市共涉及26個國有林場，涉及林農數21.98萬人。根據“十二五”期間年均木材采伐量情況推算，全市因天然林禁伐將造成年采伐量減少8萬立方米，林權單位年收入減少共計2880萬元，其中木材收入減少2330萬元，勞動收入減少550萬元。

2.2加工企業虧損嚴重

全市利用天然林資源加工的企業96家，年加工天然林資源總量80056立方米。天然林木材加工企業因天然林禁伐年利潤將減少1393萬元，因無資源可利用，這些企業將面臨停產轉行。

2.3勞動就業壓力增大

因森林采伐原本從事木材加工、木材搬運與運輸、林區公路建設與養護、林區車輛維修與養護等相關崗位的林農面臨失業、生活來源喪失。預計因天然林禁伐將導致約1.8萬名林業從業人員下崗，這些人員需進行行業轉移、尋求重新就業，增加了當地社會勞動就業的壓力，給林農生活和生產發展帶來新的困難。

3、相關對策

天然林商業性采伐全面禁止政策實行過程必然會遇到很多問題，諸如如何最大程度的保障林農切身利益、如何防止濫砍盜伐現象蔓延、如何維持林區穩定、如何保障地方經濟發展和提高林農生活收入等等，現就天然林禁伐可能帶來的一些問題，提出以下對策。

3.1加大宣傳力度。當前，部分人民群眾對天然林保護的必要性和重要性認識不足，過多考慮眼前的、暫時的、局部的經濟利益，對改善生態環境缺乏足夠的認識。在正確處理保護與利用的關系上認識不夠到位。一些地方在旅游資源開發過程中忽視了森林資源保護。對此，政府應該加大天然林保護宣傳，使人們能夠充分認識到保護好天然林森林資源的重要性，在全社會形成良好的天然林保護氛圍，調動大家自覺參與到保護天然林森林資源的行動中。

3.2建議加大天然林保護和生態環境建設資金的投入。隨著人民生活水平的提高，許多林農反映目前國家和省級公益林的補償標準偏低，地方上配套資金投入又不足，管護人員收入偏低，既影響到從事林業管護人員的積極性，又影響了天然林建設質量的提高。建議國家和地方各級政府建立天然林生態補償機制，加大天然林保護資金投入量，將所有天然林都納入補償范圍，通過擴大補償范圍和提高補償標準等措施，使天然林得到有效保護。

3.3加快新經濟增長點產業培育發展，構建轉產項目建設體系。將原來依靠天然林生活的人員或產業進行結構調整或行業調整[2]，是保證天然林禁伐順利進行和維護林區經濟發展的重要措施。針對天然林禁伐導致的森林管護面積和難度增大，建議可以將因天然林禁伐失業的人員充實到護林隊伍中，強化天然林的管護力度；根據上饒市區域優勢與市場需求，應大力發展生態農業、生態經濟林業，充分利用林下資源發展林下經濟、加快綠色食品加工業發展，提高林產品附加值，保障當地經濟的發展和林農生活水平的提高；另依托上饒市豐富的森林資源和地理優勢，可大力開發旅游資源[3]，加快旅游業發展，打造城市名牌；

3.4強化天然林保護的監督工作。為切實做好天然林保護管理工作，全市各級林業部門要結合實際，加大對天然林保護和建設的管理力度，不斷強化依法監管的措施和手段。在林政執法上，進一步加大力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法征占用林地等各種破壞天然林的違法行為；并建立嚴格的責任追究制度，將天然林保護的實施與政府領導任期目標責任制結合在一起，對在天然林保護管理中玩忽職守、失職瀆職的國家工作人員，堅決依法嚴肅處理。

【參考文獻】：

[1]鄧永剛. 我國天然林保護現狀、問題及對策研究[J]. 農村經濟， 2005（8）： 35-37.

[2]屈揚. 天然林保護體系的建立及建議[J]. 北京農業， 2014， 3月下旬刊： 148.

第一作者簡介：鄒麗紅（1988年2月6 日），女 ，漢族，江西省上饒市余干縣人，碩士研究生，助理工程師，從事林業規劃設計工作。