新經濟，究竟“新”在哪？

阮曉東

認識“新經濟”的新特點，科學引導產業(yè)升級和結構調整轉型，并在提升中國在全球價值鏈、創(chuàng)新鏈中地位貢獻力量

今年李克強總理在政府工作報告中首提“新經濟”。作為推動經濟復蘇和創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要源泉以及提升國家競爭力的重要基石，“新經濟”有很多新的特點。那么，“新經濟”究竟“新”在哪里？

從各個國家發(fā)展“新經濟”的過程來分析，“新經濟”主要的新特點可以概括為：高科技中小企業(yè)“蜂聚”，空前加劇的市場競爭；創(chuàng)新的融資方式以及政策與制度的創(chuàng)新。認識到這些特點，并發(fā)展“新經濟”，才能科學引導產業(yè)升級和結構調整轉型，并在提升中國在全球價值鏈、創(chuàng)新鏈中地位貢獻力量。

中國倡導“新經濟”，培育新動力

進入2016年，面對復雜多變的國內外經濟形勢和持續(xù)呈現(xiàn)的經濟下行壓力，黨中央、國務院審時度勢，科學決策，著力創(chuàng)新宏觀調控機制和方法路徑，加快推進體制改革與制度創(chuàng)新，著力培育新動力。“新經濟”一詞首次被寫入今年的政府工作報告中。

兩會上，很多參會代表認為，無論從當前中國經濟現(xiàn)狀，還是從經濟發(fā)展長遠之計的角度看，發(fā)展新經濟都已經迫在眉捷了。中國也希望“持續(xù)、快速、健康”發(fā)展的“新經濟”能夠幫助中國脫離發(fā)展困境。新加坡《聯(lián)合早報》認為，在這個關鍵時刻，“新經濟”進入中國政府工作報告的意義非常重大，對處在“三期疊加”的中國經濟非常重要。“新經濟”必將迎來一個新的發(fā)展階段。

李克強總理表示，中國經濟經過30多年的發(fā)展已經走到一個節(jié)點，再往上走會遇到困難，但這個時候出現(xiàn)“S”型曲線，新的經濟模式、業(yè)態(tài)會異軍突起。“新經濟不僅會使我國經濟產生新的動能，還會帶動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。”總理還表示，既有傳統(tǒng)產業(yè)的改造，保證穩(wěn)定前行，又有新經濟異軍突起，再加上新舊動力混合與提升，三種動力將推動中國經濟長期平穩(wěn)增長。

這是一種新的發(fā)展思路，也是中國審時度勢的選擇。發(fā)展新經濟所取得的成績，已經讓政府看到了其中的必要性。根據相關數據，2015年以來，電子設備制造業(yè)、信息技術業(yè)、專用設備等新興行業(yè)吸收投資的增幅，較去年同期增長約2倍以上。電子設備制造業(yè)和信息技術業(yè)的資產投入增幅均達到30%以上，超市場平均水平，顯示出強大的發(fā)展后勁。新材料、新一代信息技術、新能源汽車產業(yè)表現(xiàn)亮眼；生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產業(yè)盈利能力突出，新能源汽車產業(yè)運營能力鶴立雞群，新能源和新材料產業(yè)凈利率翻番、凈資產收益率大幅提高。

實際上，不僅僅就是中國，在經濟全球化背景下，世界主要經濟體都在通過新的模式解放老的、舊的生產力，并在這過程中加快結構調整、大力培育新興增長點，以創(chuàng)造出新的生產力。

比如美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達經濟體都在將“新經濟”作為引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量，已成為這些國家和地區(qū)搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

由此，認識新經濟的特點就成為當前發(fā)展“新經濟”的必要。“新經濟”的核心是“創(chuàng)新”，是不拘泥于“舊物”，那么其究竟包括哪些新的特點呢？

第一新：高科技中小企業(yè)“蜂聚”

高科技中小企業(yè)是“新經濟”的主要支撐群體。高科技小企業(yè)是指從事高新技術產品研發(fā)、生產和服務的中小企業(yè)群體，在提升科技創(chuàng)新能力、支撐經濟可持續(xù)發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

這一點從發(fā)達國家發(fā)展新經濟的過程中可以充分體現(xiàn)出來。因為從技術層面和微觀層面來看，新經濟“新”在它是一種潮流，是一種革新的力量，這種革新來自于一大批新興的高科技中小企業(yè)崛起。

高科技中小企業(yè)有一種天然的優(yōu)勢，就是這些企業(yè)通常沒有雄厚的資本，但是這些企業(yè)往往專注于產品和服務的技術創(chuàng)新，主要依靠技術和人才作為成長策略。正因為如此，他們相信技術的力量，相信信息技術革命驅動的“新經濟”的價值。發(fā)展“新經濟”也就成為他們的目標。

比如安徽蚌埠硅基新材料產業(yè)園，園區(qū)中小企業(yè)達到100多家。通過全力構筑建設的玻璃新材料科技創(chuàng)新基地和產業(yè)孵化器、太陽能玻璃深加工基地和電子信息產業(yè)用玻璃新材料基地，已經建成全國最大的玻璃新材料產業(yè)集群。目前，年產6000噸超細硅酸鋯、年產6000噸球型石英粉和年產10000噸電熔氧化鋯3個項目已在園區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定的工業(yè)化生產。這3個項目，全部采用企業(yè)具有自主知識產權的科技創(chuàng)新成果，產品性能和各項技術指標均達到國際領先水平。目前這里的超薄玻璃生產技術再次打破國際壟斷。園區(qū)在硅基新材料方面已成集聚發(fā)展態(tài)勢，投產項目年收入已超過30億元。

吉林省通化市的醫(yī)藥產業(yè)集群“抱團”發(fā)展顯示出超強的活力。通化市發(fā)展大健康產業(yè)，依靠的是大量的中小科技企業(yè)，奠定了自己深厚的醫(yī)藥產業(yè)基礎。目前在全國地級市里，通化制藥企業(yè)數量、國家級醫(yī)藥技術中心數量和銷售人員數量都排名第一。現(xiàn)在，通化又將醫(yī)療服務、休閑旅游、綠色食品等多個行業(yè)的中小企業(yè)吸納進來，實現(xiàn)“健康+養(yǎng)老”、“健康+養(yǎng)生”、“健康+服務”、“健康+旅游”的“新經濟”模式。

長期以來，在黨中央國務院和各部門、各地方的大力支持下，科技型中小企業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，我國科技型中小企業(yè)仍然面臨創(chuàng)新能力有待加強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題。因此，需要進一步凝聚各方力量，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為經濟社會發(fā)展提供重要支撐。

第二新：空前加劇的市場競爭

“新經濟”下的高科技企業(yè)都需要經歷一個十分艱苦的風險創(chuàng)業(yè)過程。這個創(chuàng)業(yè)過程競爭異常激烈，雖然有一部分企業(yè)靠“創(chuàng)意”正確，技術領先而創(chuàng)業(yè)成功，但還有大量的企業(yè)會因“創(chuàng)意”失誤，技術被超越而遭致失敗。

所以發(fā)展“新經濟”，實質是鼓勵企業(yè)用“狼性”來獲得勝利。所以在“新經濟”下，企業(yè)間的并購、重組異常激烈。一個新興企業(yè)，昨日還是明星，今日很可能就被淘汰出局。

這種競爭的激烈程度，在美國發(fā)展“新經濟”的過程中也可看出一斑。比如在2000年1～3月份，在納斯達克股票市場新上市的企業(yè)有176家，然而，新下市的企業(yè)也有173家。截止到1999年底，納斯達克股票市場連續(xù)三年來，新下市的企業(yè)數超過了新上市的企業(yè)數。近三年來，在納斯達克股票市場下市企業(yè)為727家，使下市企業(yè)總數達到4829家。企業(yè)間的競爭方式，不僅是打價格戰(zhàn)，而更重要的是打創(chuàng)新戰(zhàn)、速度戰(zhàn)、質量戰(zhàn)、服務戰(zhàn)。

對于中國來說，“新經濟”競爭的血腥味道也是十足的。

比如近兩年來國產智能手機新品牌扎堆涌現(xiàn)，除了華為、小米、中興、聯(lián)想、vivo、OPPO、魅族等傳統(tǒng)品牌外，一加、錘子、奇酷、360、大可樂、小辣椒等等品牌也相繼涌現(xiàn)，手機市場陷入混戰(zhàn)。2016年3月8日晚間，大可樂手機創(chuàng)始人丁秀洪在其微博發(fā)布《關于暫停大可樂手機業(yè)務的公告》，大可樂手機失利要退出市場，并稱“導致大可樂手機失敗的主要原因是難以兌現(xiàn)的資本協(xié)議”。業(yè)內人士表示，大可樂手機失利是當下手機行業(yè)競爭進入白熱化階段的縮影。國產手機廠商在競爭中呈現(xiàn)出資本越來越集中的趨勢，小企業(yè)一旦被淘汰出局很難重整旗鼓。

此外還有一點不能忽視，“新經濟”主要是由信息技術革命驅動的。但是信息技術革命的源頭實際上并不在中國。從技術本身的特性來說，互聯(lián)網是無國界的。以互聯(lián)網為技術基礎的現(xiàn)代國際金融與電子商務，以其以秒計算的速度，加劇著國際競爭。在經濟全球化和信息化背景下的國際競爭中，美國無疑處于極其有利的地位。所以目前中國在加速自己發(fā)展“新經濟”的同時，中國企業(yè)也會越來越多面臨如何面對和外國企業(yè)的競爭，這在新的國際競爭環(huán)境下維護自己的利益，是極為重要的問題。

第三新：創(chuàng)新的融資方式

熊彼特在分析創(chuàng)新中“生產手段的新組合”時，特別提出了“錢從哪里來”的問題。他強調指出，“新組合”的實現(xiàn)把資本這個新的特殊要素引進經濟過程，從而除了消費品市場和生產品市場之外，還會有一個使人感興趣的第三市場，那就是資本市場。因為大量高新技術的中小企業(yè)之所以能夠誕生和崛起，與資本市場上創(chuàng)新融資“供血”是分不開的。

據悉，高科技中小企業(yè)在其創(chuàng)業(yè)與成長的過程中，一般有四類人在起關鍵的作用：包括創(chuàng)業(yè)者或技術創(chuàng)新者，專業(yè)的管理者，風險資本家和投資銀行家。只有這四部分人有機地結合在一起才能為企業(yè)發(fā)展作出決策，并且也決定了企業(yè)的存亡。

在新經濟的誕生地美國，同樣也在努力想辦法為中小企業(yè)找到更好的融資方式。2015 年11月，美國證監(jiān)會（SEC） 批準法規(guī)，對美國國內企業(yè)通過互聯(lián)網進行股權眾籌的活動進行了規(guī)范。美國證監(jiān)會新規(guī)有兩大亮點：一是允許企業(yè)向小投資者進行最高100萬美元的股權眾籌；二是初創(chuàng)公司的募股融資規(guī)模若不足200萬美元，則不必遞交正式的審計文件，避免產生對小公司而言過高的成本。

業(yè)內人士表示，在明確限定投資安全范圍后，支持股權眾籌融資模式創(chuàng)新，也意味著全球股權眾籌市場將會進一步飛速增長，風險投資也會打破傳統(tǒng)方式，進入互聯(lián)網模式。

互聯(lián)網化的融資方式在中國近年來表現(xiàn)出一大波P2P平臺的誕生，但是中國的經濟形勢扭曲了P2P平臺的運作模式，于是出現(xiàn)了大量的跑路平臺。真正的互聯(lián)網化的融資方式將是在嚴格控制風險的前提下，發(fā)展新型的金融產品。

今年3月12日，中國人民銀行副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝表示，為了加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融支持力度，人民銀行未來重點的工作方向有這么幾點：一是要豐富有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融業(yè)態(tài)，比如發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、規(guī)范發(fā)展股權眾籌融資的一些模式，利用創(chuàng)業(yè)板等股權市場和債券市場，擴大融資的渠道。二是創(chuàng)新一些符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的金融產品，包括知識產權的融資、股權的融資，供應鏈融資、科技保險這樣一些金融產品，比如開展投貸聯(lián)動，發(fā)展債貸結合的新金融產品。

中國在這方面做的比較好的平臺是36氪。據統(tǒng)計，目前36氪平臺上聚集了超過33000家創(chuàng)業(yè)公司，超過2000家專業(yè)投資機構及上萬名投資人，其中有超過4400家創(chuàng)業(yè)公司正在36氪平臺上融資，通過私募股權融資平臺融資金額已破億，通過創(chuàng)業(yè)孵化器——氪空間融資金融超過6億，融資成功率達到了97%。國務院參事室特約研究員姚景源表示：36氪聚焦于利用私募股權投資發(fā)展中產階級互聯(lián)網金融，確是一種創(chuàng)新之舉。這將有利于拉動我國互聯(lián)網金融和創(chuàng)業(yè)服務兩大產業(yè)的協(xié)同進步。

第四新：政策與制度創(chuàng)新

很多人認為發(fā)展“新經濟”所需要的創(chuàng)新主要側重于技術創(chuàng)新，但是實際上這種想法是不對的。我們目前在把握制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的關系上存在著重技術創(chuàng)新、輕制度創(chuàng)新的傾向，技術決定論有著廣泛的市場。創(chuàng)新要求要土壤，有相關的環(huán)境，這些外在的環(huán)境都是政策所給予的。

“新經濟”的發(fā)展，歸根到底是要求在經濟體制乃至一系列具體制度和政策要進行全方位的創(chuàng)新，特別是政府職能和行為方式必須進行重大變革，而不僅僅是政府對高科技產業(yè)的重視，以適應技術創(chuàng)新和經濟日益全球化的要求。

高科技產業(yè)競爭的決定因素歸根結底是制度創(chuàng)新和政策效率。“新經濟”的發(fā)展是多種政策綜合作用的結果，這些政策包括財政政策、金融政策、解除管制政策、移民政策、軍轉民政策、外貿政策、科技政策等等。

克林頓在2000年度的《總統(tǒng)經濟報告》中就指出，90年代美國經濟的成功歸因于三大經濟政策支柱：其一是財政約束利于降低利率和刺激商務投資；其二是政府大量投資教育、醫(yī)療保健，以及科學和技術，以迎接21世紀的挑戰(zhàn)；其三是美國打開了國外市場，以便美國人能有更好的機會參與海外競爭。

比如目前中國“新經濟”體系中，分享經濟正在快速發(fā)展，但是目前對于分享經濟如何監(jiān)管，如何為分享經濟“松綁”打開新空間在政策方面還比較模糊。兩會期間，全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰就表示，分享經濟帶來了生產服務流程的再造和全新的商業(yè)模式，也對監(jiān)管不斷提出新的要求。2015年，中國分享經濟市場規(guī)模超過1萬億元，占GDP比例不足1.6%，而美國分享經濟總量已超過3萬億元，占GDP的3%。這說明，我國分享經濟還處于發(fā)展初期，市場發(fā)育不完善。馬化騰代表說，其中重要的制約因素，就在于對分享經濟的監(jiān)管仍秉承著傳統(tǒng)行業(yè)的管理理念，不利于行業(yè)創(chuàng)新。

如何創(chuàng)新監(jiān)管？全國政協(xié)委員、中國電子信息產業(yè)集團公司總經理劉烈宏表示，面對分享經濟這股大潮的來臨，首先，要多“試”。給予相關企業(yè)相對比較寬松的環(huán)境，允許其先行先試，多探索多創(chuàng)新。其次，要善“管”。由于分享經濟對整個社會誠信體系以及社會管理都提出了新的更高的要求，“這需要我們在建立完善的誠信機制、科學的社會管理體系上下功夫”。

的確，相對于成熟市場經濟體，我國很多產業(yè)準入還存在較多限制，存在“玻璃門”“旋轉門”等問題，這些都不利于發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，由此也制約了產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動。未來政府需要做的，就是要通過政策與制度的創(chuàng)新，營造更好的投資、創(chuàng)新和消費環(huán)境，為社會資本參與交通、能源、信息、航空、電信等基礎設施建設，進入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等新興服務業(yè)領域掃清障礙，為中國“新經濟”發(fā)展打開更大空間。