布局新經濟

牛祿青

當前我國發展正處于關鍵時期，

必須培育壯大新動能，

加快發展新經濟。

——李克強總理

2016年3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。他在報告中表示，“經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的‘雙引擎，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎?！?/p>

這是“新經濟”首次明確寫入中國政府工作報告。隨后幾天，李克強在參加一些代表團審議時反復強調：現在全國不同地區、行業經濟走勢出現分化。經過30多年高速發展，中國傳統動能很難再像過去那樣“直線”上升。當舊動能增長乏力的時候，新的動能異軍突起，這樣的新動能就能支撐起新的發展。

新經濟不僅包括“互聯網+”，還覆蓋一二三產業?！斑m度規模經營發展現代農業，制造業的智能轉型，還有大數據、云計算、物聯網、服務業、教育、醫療衛生……”李克強說出一連串“互聯網+”覆蓋的領域，強調這些領域都可運用“互聯網+”來發展新業態。

“有人爭論是‘互聯網+，還是‘+互聯網，實際都是一回事。”總理強調，只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創輝煌。

“新經濟”拉動作用超出預期

“我們要大力發展新經濟，加快新舊動能轉換?！?月4日下午，李克強看望出席全國政協十二屆四次會議的經濟、農業界委員并參加討論，在半小時的講話中他8次提及“新經濟”。

經過過去30多年的發展，中國經濟已經走到了一個節點上。“傳統發展方式的邊際效益正在降低，這個時候要依靠創新驅動，依靠‘大眾創業、萬眾創新，推動形成新的經濟模式、新的業態，為中國經濟提供新的動力?！笨偫碚f。

“新經濟不僅會使我國經濟產生新的動能，還會帶動傳統產業的轉型升級。”李克強指出，既有傳統產業的改造，保證穩定前行，又有新經濟異軍突起，再加上新舊動力混合與提升，三種動力將推動中國經濟長期平穩增長。

針對全國政協委員、聯想集團董事長楊元慶提出的“充分發揮大企業作為‘雙創資源和業務平臺的作用”的建議，李克強回應道，“確實，‘雙創不僅是中小企業的事，大企業也非常需要。”他以韓國“創造經濟革新中心”為例指出，政府可以與大企業、科研院所及教育機構協作搭建平臺，共同推動創業、創新。

的確，本屆政府在保證傳統動能穩定前行的同時，一直在推動新經濟的發展，諸如“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”，“現在看，新經濟、新動能的帶動作用已經超出了我們的預期?！?/p>

“本世紀初，我剛到遼寧工作的時候，老工業基地相當困難，雖然GDP增速不低，但失業率很高。到大街上一看，到處是游蕩的人?！崩羁藦娬f，“但現在，雖然不同地區、行業經濟走勢出現分化，但卻很少看到街頭失業的人群。在經濟增速放緩的情況下，去年我國新增城鎮居民就業人口仍然超過1300萬，這里面新動能起到很大的支撐作用?！?/p>

在2016年2月24日的國務院常務會議上，他曾以技術進步的“S型曲線”進一步說明中國經濟的新舊動能轉換。“中國經濟發展到今天，正面臨轉型的陣痛期，再讓傳統動能繼續保持過去那樣的高增長，不符合經濟規律。但只要我們堅韌地走過來，讓‘新經濟形成新的‘S型曲線，就會帶動起中國經濟新的動能。”

在這次國務院常務會上，李克強還指出，現在我國“新經濟”初步形態已經形成，對就業的支撐更是超出預期?！爸灰覀儗Α陆洕錆M信心，就會對中國經濟未來充滿信心！”

“新經濟”包含兩大股力量

“福建簡稱‘閩。從字形上看，就是一只蟲被框在里面。要向上突破、破繭成蝶，上面那一個突破‘點，就是經濟發展的新動能?！?月7日上午，李克強參加十二屆全國人大四次會議福建代表團全體會議時一番巧妙解釋，引發代表團一片笑聲。

經過30多年高速發展，中國經濟傳統動能很難再像過去那樣“直線”上升，現在全國不同地區、行業經濟走勢出現分化。與此同時，一些國家可能就此陷入“中等收入陷阱”，甚至出現經濟下行?！耙邕^去，并不是沒有辦法。”李克強說，“管理學、經濟學里面有一個‘S型曲線理論：當舊動能增長乏力的時候，新的動能異軍突起，這樣的新動能就能支撐起新的發展?！?/p>

2015年4月，李克強曾在福建泉州一家機械公司考察“中國制造2025”。第二年3月7日的這次會上，他重提那次考察說，這家公司發展“智能制造”，既是對傳統動能改造，適應個性化定制、柔性化制造的趨勢，實際上也是在培育“新動能”。

“剛才有代表發言提到正在探索‘物聯網，還有代表介紹武夷山區把原來的污染行業升級為農產品、休閑旅游等綠色產業，這些都是我在政府工作報告里講的‘新經濟?！崩羁藦娬f，“新經濟包含兩大股力量，一是利用‘互聯網+、‘雙創等培育新動能，二是要改造升級傳統動能?！?/p>

他進一步解釋，當前各區域行業分化確實嚴重，但其中也蘊藏著希望和機遇。“為什么有的區域不行，而有的區域卻蓬勃發展？為什么有的行業面臨困境，有的行業卻充滿機遇？”李克強說，“福建培育新動能、改造傳統動能已經形成了一定態勢，希望你們加快新舊動能轉換，‘破繭成蝶！”

綠色能源環保和互聯網是“新經濟”重要內容

2013年10月31日，李克強在中南海主持召開了他就任總理以來由專家學者和企業家代表參加的第三次經濟形勢座談會。他對淘寶網創始人馬云介紹的新經濟形態拉動就業的能力表示肯定，并對淘寶網打造的11月11日“中國消費者日”稱贊為“你們創造了一個消費時點。”

李克強表示，我們對新經濟要重新認識、高度重視。新經濟不僅僅解放了老的生產力，更主要是創造了新的生產力。中國經濟要“爬坡過坎”，必須加快結構調整，大力培育新興增長點，這樣才能使中國經濟提質增效、行穩致遠。

在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上，李克強作主旨演講時專門介紹了“新經濟”的主要內容。

李克強指出，各國要順應全球新技術革命大趨勢，加強相互交流，借鑒彼此經驗，促進科技進步和人才培養，尤其是青年人才的培養，推動以綠色能源環保、互聯網等為重要內容的“新經濟”發展，占領未來發展制高點，提升產業和經濟競爭力。

新能源汽車是“新經濟”在工業領域一個標志性行業

“中國經濟發展到當前這一階段，傳統動能的上升幅度已經有限，但新經濟、新動能卻正在蓬勃興起。這對我們既是挑戰，也是機遇！”李克強在2016年2月24日的國務院常務會議上說。

當天會議的第一個議題是確定進一步支持新能源汽車產業的措施，以結構優化推動綠色發展。李克強著重強調，“新能源汽車”是“新經濟”在工業領域一個標志性行業。

“這兩年，傳統汽車產業的產銷增速持續走低，但與此同時，新能源汽車產業卻實現了‘爆炸式增長。這既表明新能源汽車產業的生命力，也表明‘新經濟正在孕育產生巨大的‘新動能?！彼f，“我們當前正處于新舊動能轉化‘拐點，只要讓‘新經濟壯大起來，把‘新動能培育起來，中國經濟就不僅是‘柳暗花明又一村，更是‘柳暗花明又萬村！”

有關部門負責人在匯報中介紹了一組數據：2013年以來，隨著國家各項支持政策密集出臺，我國新能源汽車產量已從1.7萬輛躍升至目前的37.9萬輛，年均增幅近400%。

“這說明社會和市場對新能源汽車產業有巨大的需求，各部門應順勢而為，積極推動‘新經濟，培育中國經濟發展新動能！”李克強說。

“發展新能源汽車是世界大趨勢。當前中國正處于難得的機遇期，與許多國家處在同一條起跑線上?！崩羁藦娬f。

一組數據可以佐證總理的判斷：2015年，有4家中國企業進入全球新能源乘用車銷量前十名；而在銷量前三名的企業中，有兩家來自中國。

李克強就此強調，政府要進一步加大對新能源汽車行業發展的政策引導力度。一方面放松限行限購等管制措施；另一方面要加大政府采購等支持力度。

“新能源汽車產業鏈很長，加快發展這一行業，對于搶占未來制高點、拉動工業發展、帶動就業具有很大作用，可謂一舉多得。”總理說，“要督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，打擊‘騙補行為。建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收等服務領域。進一步提高政府采購中新能源汽車的比例，真正把整個產業帶動起來?！?/p>

數位參會者提出，新能源汽車行業目前存在電池技術亟待突破、地方推廣力度有待加強等問題。李克強要求國務院新能源汽車協調機制及其辦公室機構要履行好協調職責。

“我之前去中車集團考察時看到，他們已經把傳統的鋰電池升級為復合材料，可能很快會在高鐵中投入應用。相關部門要加強積極協調，讓這些共性技術盡早對新能源汽車開放?！笨偫碚f。

李克強明確表示，新能源汽車行業不能“一哄而起”，而要通過市場手段，積極整合優勢資源。地方政府也要打破保護主義壁壘，加快推廣新能源汽車的使用范圍。“我們要充分利用新能源汽車自身的特點，推進車輛智能化和路網數字化改造。在物聯網建設領域，新能源汽車要抓住其中關鍵技術，先行一步。”

激發農業中的“新經濟”

3月4日，全國政協十二屆四次會議的經濟、農業界委員聯組會議現場氣氛熱烈。全國政協委員、袁隆平農業高科技股份有限公司董事長伍躍時在發言中建議，要加快培育真正懂得農業技術的農場主、種糧大戶和專業種植能手等“職業農民”。

“不光要培育‘新農民，更要讓這個行業真正有吸引力！”李克強說。他強調，要在不損害農民利益的基礎上，通過入股等多種方式推進適度規模經營，讓農民真正獲得實惠。

李克強表示，糧食產量12連增對國家功不可沒，但也要認識到，農業發展面臨新的情況：一方面糧食庫存和收儲費用正在不斷增加；另一方面，因為農業勞動生產率偏低，我國的農產品價格遠高于國際市場價格。

“必須認識到，中國處在世界經濟一體化的進程中，很難關起門來保護農業。我們會不斷完善惠農、富農政策，同時，也要通過加快發展現代農業，破解農業發展難題。一家一戶的一畝三分地，很難進行大規模機械操作，提高生產效率。所以要在繼續堅持家庭聯產承包責任制的同時，根據中國國情，發展多種形式的適度規模經營，提高生產效率，加快發展現代農業。這實際上也是激發農業中的‘新經濟。”總理說，

他進一步強調，發展現代農業決不能“掠奪”農民，而要真正促進農民增加收入。這不僅需要適度規模經營等探索，也需要通過推進新型城鎮化、工業化，帶動農民進城就業。

要讓政策向新動能、新產業、新業態傾斜

3月9日上午，李克強參加了十二屆全國人大四次會議廣東代表團的審議。他表示，廣東要大力發展新經濟，打造大眾創業、萬眾創新平臺，促進覆蓋一、二、三產業的新技術、新業態、新模式成長，圍繞“補短板”和傳統產業升級擴大有效投資，更多依靠人力人才資源促進新舊動能加快轉換。

李克強說，廣東經濟社會各項指標均處全國前列，體現出廣東人能干、會干。廣東人不僅有“敢為人先”的精神，還有“無中生有”的本事。只要給一個政策，哪怕沒配套資金，也能從中淘出“金”來。

一個月前的2月3日，國務院常務會議部署建設雙創基地發展眾創空間，加快培育新動能。“‘新經濟里面制造業和服務業常常是混在一塊的，設計制造營銷一條龍?！崩羁藦娫跁媳硎?，“要讓政策向新動能、新產業、新業態等傾斜，大力發展‘新經濟。”

他說，眾創空間進一步打破了專業界限，以及工業和服務業等傳統劃分界限，促進了分享經濟和共享經濟，其中孕育著“新經濟”樣態。

李克強表示，建設新型創業創新平臺，為更好實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，既能集眾智、借外腦，助力新業態、新產業發展，又能增加就業崗位，為化解過剩產能創造條件。

2月2日上午，李克強在銀川考察鋼鐵鑄造企業共享集團，這是一家三線建設時期從沈陽搬遷至銀川的專業鑄造企業，近年來通過3D打印等技術創新嫁接鑄造智能工廠，走上了轉型升級之路。

據共享集團3D產業中心副主任孟慶文介紹，公司運用3D打印技術將鑄造業“老大難”發動機缸頭生產的廢品率從平均30%降到5%以內，中速柴油機機體的生產時間也由8天縮至1天。

“這就是我們講的新舊動能轉換?！币宦房聪聛恚羁藦娬f，“你們的實踐給出了最好的說明！”

當天，李克強在寧夏市民大廳考察期間，向在此辦理餐飲經營許可證的辦事群眾詳細了解餐飲業經營發展情況。這位飯店老板告訴總理，他的小店日營業額基本平穩，但外賣營業額增長較快?！拔覀兒屯赓u軟件公司簽約，接到客戶訂單15分鐘內，外賣人員必須到飯店里取走菜品，并保證按時送給客戶?！彼f，“我只需要把自己的菜做好，其他都不用操心。”

“這就是新業態??！”李克強說。他強調，過去幾年，新產業、新業態層出不窮，在調整產業結構，特別是在支撐就業方面發揮了重要作用。今后要加快建設雙創基地，發展眾創空間，為培育我國經濟新動能，同時也為化解過剩產能創造條件。

全國各地蓬勃興起的大眾創業、萬眾創新，是創新驅動戰略的具體化支撐。而眾創空間則“進一步打破了專業界限，以及工業和服務業等傳統劃分界限，促進了分享經濟和共享經濟，其中孕育著‘新經濟樣態?！薄氨妱摽臻g不能一哄而起，也不搞一個模式，要因地制宜、各具特色。要集合大專院校、科研機構和大小企業等各方面力量，協調配套發展。”他敦促傳統大企業要加快“中國制造2025”與“互聯網+”的融合過程，積極主動拓展眾創空間。

當天會議決定，依托國家自主創新示范區、高新技術產業開發區等，試點建設一批國家級創新平臺，推動各地發展各具特色的雙創基地，選擇電子信息、高端裝備制造、現代農業等重點領域，打造產學研用貫通的眾創空間。

不僅有技術的創新，

還有體制機制的創新

在參加全國政協十二屆四次會議的經濟、農業界委員討論時，李克強表示，發展新經濟、加快新舊動能轉換，其中的關鍵就是創新，“不僅有技術的創新，還有體制機制的創新，釋放千千萬萬人的創造力。”

他回憶起去年到河南一家企業考察的情景。這家做農產品深加工的企業，業務之一是冷鏈運輸。企業通過技術創新將冷藏車的空車率降低，同時進行體制創新，與司機分成實現員工持股，如今已經發展壯大為營業收入上百億元的公司。

“真讓人想象不到，”李克強感嘆道，“30多年我們很大程度上是靠人口紅利闖出來的，但中國人的智慧還沒有完全發揮出來，如果政府進一步松綁，讓9億勞動力、特別是1.5億受過高等教育和技能培訓的人才都能充分施展智慧，那中華民族將會迸發出難以想象的競爭力。”

3月6日上午，李克強來到他所在的十二屆全國人大四次會議山東代表團，參加審議政府工作報告。他強調，積極主動培育新動能、發展新經濟，是實現“雙中高”的重要依托。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，順應全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，激發億萬群眾創新創造潛力，推進“中國制造2025”與“互聯網+”融合發展，催生顛覆性新技術，加快新產業、新業態等“破土萌發”，改造提升傳統動能，有序化解過剩產能，促進先進制造業和現代服務業成為我國經濟結構中的重要支柱，實現新舊動能平穩接續，用“雙引擎”助推中國經濟駛入基礎更牢、平臺更高、運行更穩的軌道。

“促進新舊動能轉換，關鍵要以深化改革為動力，用科技和制度“搭臺”，讓各類市場主體‘唱戲?！崩羁藦娬f，搭建大中小企業、高校、科研院所、創客等多方協同的“雙創”平臺，創新生產經營模式，促進分享經濟成長，充分調動民間資本、民營企業的積極性，使創新基因更加廣泛地融入各行各業，以活躍的創新創造活動推動經濟提質增效升級。

李克強指出，新舊動能轉換要求政府加快轉變職能。要持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，為企業創業創新松綁加力，營造公平競爭、寬松便利的市場環境。要采取減稅降費等措施，降低企業成本，使企業“輕裝”前行。要把解決好教育、醫療、住房、社保、食品安全等民生“痛點”作為政府工作的重要著力點，兜牢民生底線，加快脫貧攻堅，在推進全面建成小康社會的進程中提升人民群眾獲得感。

發展經濟、培育新動能，

主要靠改革開放

“我去年考察福建時專門去了嚴復故居。嚴復翻譯了《天演論》、《原富》等著作，為中國打開了一扇‘開眼看世界的窗戶?！崩羁藦妳⒓邮萌珖舜笏拇螘h福建代表團全體會議時說。

當天會場設在人民大會堂福建廳。李克強指著門口一扇繡著鼓浪嶼圖案的屏風表示，發展經濟、培育新動能，主要靠改革開放。福建歷來有開放的傳統，在改革開放時期又走在全國之先，“我們最早設立的四個經濟特區，其中就有廈門”。

他說，今年發展任務復雜艱巨，一要“建”字當頭，打造沿海地區發展新的戰略支點。保持經濟平穩運行，做強綠色經濟、海洋經濟，推動科學發展。二要破繭成蝶，加快新舊動能接續轉換。通過發展智能制造、現代服務業等培育新經濟，以新動能帶動改造提升傳統動能。三要先行先試，在改革開放和推動兩岸關系和平發展上積累經驗。提升對外包括對臺經貿、人文等交流合作水平，建設開放型經濟新高地。希望福建立足實際扎實苦干，造福人民。

“福建經濟中民營經濟占2/3，福建人更是‘足跡遍天下，許多當地民眾信奉的媽祖文化就包含著海洋精神?！笨偫碚f，“希望你們連通珠三角、長三角，‘左右逢源，形成一個大的開放格局。同時凝聚各種力量，打造對外開放的‘聯合艦隊，抱團出海，做大做強！”

李克強鼓勵福建要先行先試，在改革開放和推動兩岸關系和平發展上積累經驗。深耕自貿試驗區這塊改革“試驗田”，提升對外包括對臺經貿、人文等交流合作水平，建設開放型經濟新高地。