印度：國家綠色法庭功不可沒

李忠東

為了快速有效地解決與環境污染有關的案件，印度國家綠色法庭依據《國家綠色法庭法》于2010年10月18日成立，自然人、公司、企業、協會或團體、董事或理事、地方機構等都被賦予環境案件的起訴資格。

五年過去了，國家綠色法庭受理了1萬多起與環境保護有關的案件，在為印度環境保護提供司法保障方面發揮了重要作用。

近年來，印度人口爆炸式增長，經濟快速發展，致使許多城市空氣污濁，河流污染，森林面積銳減。按照世界衛生組織2014年發布的報告，在全球污染最嚴重的城市中，印度有13個。根據2010年印度中央污染控制局公布的數據，大量的汽車尾氣以及工業生產排放的煙塵使得空氣質量呈大幅下降趨勢，全國空氣中PM2.5致癌微粒數量高于世界衛生組織健康標準的城市達180個，其中新德里“遙遙領先”，年均值達每立方米153微克，印度中央邦西北部瓜廖爾市和查蒂斯加爾邦首府賴布爾緊隨其后。不久前，歐盟和美國等駐印度使領館紛紛安裝空氣凈化器，美國駐印大使館宣布加強對新德里空氣質量的監測。

一份對污染程度進行了量化的國際報告也顯示，新德里在全球90多個國家1600座城市中空氣質量是最差的。2014年5月8日，空氣污染檢測器在新德里錄到的PM 2.5濃度超過了每立方米350微克，這是當日在亞洲錄得的最高數據之一。然而在這一天，新德里幾乎沒人注意到空氣的污濁，意識到污染和健康關聯的人更少。居民沒有絲毫異常，佩戴口罩的人極少，照常按部就班地生活。即便是在非常富裕的家庭，擁有空氣凈化器的也屈指可數。有位馬拉松運動員照常在新德里街道上跑步，她說自己從來沒有關心過和空氣有關的任何問題。政府和公眾對空氣污染缺乏重視的程度令專家們感到驚愕，覺得不可思議。

PM2.5指的是直徑小于2.5微米的細顆粒物，這些又小又重的微粒容易滲透和沉積到肺部深處，被認為是最大的環境健康風險。2012年，空氣污染在全球導致大約700萬人喪生，其中約80%的人死于心肌梗死和中風。同時導致肺癌死亡人數顯著增加。世界衛生組織稱，印度每年死于室外以及室內氣污染的人數約150萬，大約占全部死亡人數的六分之一。其中由慢性呼吸系統疾病導致的死亡人數居世界首位，哮喘導致的死亡人數也高于其他國家，空氣污染導致的慢性和急性心臟病是印度人的主要死亡原因。

綠色法庭應運而生

為了應對和改變惡劣的環境狀況，印度議會于2010年10月頒布了《國家綠色法庭法》。該法由五章38條和三個附件組成，分別規定了立法目的、法案名稱、生效時間，法庭的設立與管轄、審判權力和程序，處罰及其他條款。附件列明了七部與法庭管轄相關的法律，它們是《1974年水（污染防治）法》《1977年水（污染防治）稅法》《1980年森林（保護）法》《1981年空氣（污染防治）法》《1986年環境（保護）法》《1991年公共責任保險法》和《2002年生物多樣性法》。

國家綠色法庭由中央政府設立，行使《國家綠色法庭法》賦予的審判職責、權力和權威。為便于案件審理，新德里本部為主法庭，并陸續在四個城市設立了四個區域性法庭。國家綠色法庭由全職主席一人、全職司法人員10-20人和全職的專家人員10-20人組成。基于對環境問題的專業性與跨學科性的認識，每一個審理案件的裁判庭都配備有一名司法人員和一名專家人員。全職主席既是行政主管，也承擔法律業務，通常由現任或卸任的高等法院首席法官或最高法院的法官擔任，現任主席斯瓦坦特·庫馬爾就是最高法院的前大法官。其他成員則由最高法院現任法官組成的選任委員會通過申請人遞交的申請和多輪面試進行遴選。司法人員與專家人員的任期為五年，不得連選連任。最高法院的法官被任命為主席或司法人員的，年滿70歲不得繼續任職。

根據《國家綠色法庭法》的規定，印度設立國家綠色法庭的目的，是為了迅速有效地處理與環境保護、森林和其他自然資源保護有關的案件，包括任何與環境相關的法定權利的實施，對人身、財產的損害及其他相關或偶然發生事項提供救濟和補償。同時考慮到環境案件的跨學科特點，國家綠色法庭在設立與結構、管轄與受案范圍、審理程序與裁判原則、判決執行與處罰等方面都獨具特色。

據國家綠色法庭主席斯瓦坦特·庫馬爾介紹，作為提高環保監管力度所做出的又一次努力和嘗試，印度目前是繼澳大利亞和新西蘭之后全球第三個成立綠色法庭的國家。任何人都可以控告違反環保法而對城市造成危害的行為，國家綠色法庭將對違法行為進行審理，奉行“污染者付費原則”和可持續發展環保理念，向污染制造者索賠，不服當庭裁判的可以上訴至印度最高法院。

面對阻力不改初衷

據報道，印度政府在引進一個招商項目時，曾一度計劃對該項目的環境審核批準程序進行精簡，遭到國家綠色法庭的堅決反對。結果，在政府部門和司法部門之間展開了一場博弈。為了防止環境污染，法官們曾經做出過撤銷一座火力發電廠及一座機場建設計劃的裁決，一些拒不履行裁決的責任官員因此受到了懲罰。

2015年4月，國家綠色法庭做出的一項重大裁決又在印度，尤其是首都新德里爭論紛紜。法官們基于新德里的空氣污染每日劇增這一無可爭辯的事實，宣布車齡在10年以上的柴油機動車與15年以上的汽油機動車禁止在首都地區上路行駛。 據交通部門預測，此次禁令將對其中三分之一的車輛產生影響。印度高等法院表示支持首都地區實施老舊機動車限行令，駁回有關反對該項政策的請求。事實上，國家綠色法庭2014年11月就發布了禁止15年以上“老爺車”在首都地區行駛的法規。僅僅五個月之后便推出了“升級版”，柴油機動車行駛年限比之前降低五年。

《印度時報》指出，世界許多城市已經將叫停老舊汽車或限制私家車作為解決大氣污染問題的手段之一。例如，2015年墨西哥城宣布禁止在周六使用老舊汽車，法國2015年3月暫時啟動了該國近20年來最嚴苛的交通管制。新德里及其周邊地區日常行駛的車輛達840萬輛，每天約有50萬輛汽車進出新德里，其中包括5萬至7.5萬輛貨車，常常導致當地交通出現大面積擁堵。

由于關乎切身利益，不少車主對國家綠色法庭的這項限行令表示強烈反對。對于它能否真正落到實處，質疑的聲音一直不斷。印度《先鋒報》發文批評這項措施的可行性不高，因為當地平均每天有1500輛新車上路，所以對于減少空氣污染幾乎起不到什么作用。一些專家稱，新德里缺乏車輛檢查與監管設施，政府很難完全按照法庭的命令辦事。限行令將在何種程度上改善空氣質量，還取決于這項法規的執行情況。新德里市的一些官員也出面表態，認為這一裁定難以執行。來自新德里科學環境中心的阿努米塔認為，有關部門應出臺政策，對汽車的污染等級進行監測，并增加高污染汽車的稅收，以限制其使用。然而面對來自各方面的阻力，綠色法庭的法官們仍然不改初衷。

隨著對環境污染案件的妥善解決，國家綠色法庭的影響力在印度民眾中增加，被譽為保護環境的“司法堡壘”。

運行五年成績斐然

“在一個發展中國家，談環境保護似乎是一件奢侈的事情，然而快速發展經濟絕不能以污染環境為代價。國家綠色法庭在盡力不阻礙經濟發展的同時，為環境保護提供足夠的法律支持。”印度一位專門從事環境保護案件的律師強調：“在一些地方政府保護環境不力的情況下，法官們已經成為印度環境保護及防治污染的有力推手。”

國家綠色法庭也會在堅持環保第一的原則下，盡可能兼顧各方利益。有一次，庫馬爾法官在約見一個往河流里傾倒氟化物的藥廠負責人時就曾經這樣對他說：“毫無疑問，你的工廠應該立即停產，馬上停止環境污染行為。與此同時我們也會考慮到工廠的效益及工人們的生存，不會裁決立即封閉工廠 。”

然而并不是所有的人都對國家綠色法庭持歡迎態度，一些負責環境保護的官員經常埋怨庫馬爾法官的一些裁定過于“嚴苛”，限定整改的期限“脫離實際”“完全不合理”。“國家綠色法庭有些時候要求官員兩天之內必須采取環保行動，而他們認為這一裁定往往是無法達成的。”一位名叫拉杰·潘吉瓦尼的印度環境案件法律顧問表示，“在裁定中，法官會要求盡快開始環境整治行動。我認為法官們的‘嚴苛裁決是為了盡力推動環境保護。”

印度國家綠色法庭自2010年成立至今已經進入第五個工作年度，法官們日常的工作異常忙碌，除了開始時接收的原國家環境上訴機構移交的部分未結案件以外，新收案件數量逐年增多。據統計，2011年受理168件，2012年受理503件，2013年受理1703件，2014年受理1517件。截至2015年1月底，國家綠色法庭共受理各類案件7768件，審結5167件，未結2601件，審結比為66.52%，約三分之二的案件得到了妥善解決。

雖然伴隨著諸多非議聲，但國家綠色法庭由于能夠專門、快速地審理環境案件，確實讓印度多部環境保護法律的效力不再僅停留在紙面上。法官們特別重視與空氣污染、垃圾回收、煤礦開采、有毒物傾倒、水壩建設等與環境保護、自然資源（如水資源、森林）保護有關的案件，審結了一批涉及環境行政監督和信息公開方面的案件，推動印度向環境民主邁出了一大步，為經濟發展和環境保護之間的平衡做出了貢獻。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com