都是濫權惹的禍

褚涉 飛立 程國進

2015年6月4日，外逃近兩年的安徽阜陽市國稅局原局長柴國良，欲從加拿大溫哥華乘機潛入國內，在廣州白云機場被緝捕歸案。在柴國良外逃前后，阜陽國稅系統的系列腐敗案件被挖出。一個上至市局局長下至一線稅管員，囊括市、縣、鄉三級的國稅貪腐網絡形成，規模在全國國稅系統罕見。

安徽阜陽市檢察機關重拳出擊。截至目前，已有18人落網，查出貪腐數額近億元。這起腐敗窩案的案發，起于阜陽市經濟開發區國稅局副局長楊東升妻子“殺女舉報丈夫”的悲劇。

妻子“殺女舉報丈夫”引出國稅窩案

2013年5月3日晚，地處阜陽市繁華地段的中央豪景小區發生一起命案：住戶應某將13歲的女兒勒死在家中。作案后，應某打電話通知其夫——阜陽市經濟技術開發區國稅局副局長楊東升。

應某為何要殺死親生女兒？據知情人透露，其夫楊東升早在阜陽市下轄的界首市工作時，就另有情婦和私生子，調阜陽工作后，仍長期在兩個家庭間周旋，應某對此無法接受，精神崩潰。為了報復，應某向有關部門多次舉報丈夫的貪腐行為，同時產生了“全家同歸于盡”的極端想法，于是親手殺死了自己的花季女兒。案發后，應某被鑒定患有精神疾病。

慘案的發生，引起社會各界高度關注，同時也令楊東升的貪腐問題公開。楊東升深感末日來臨，倉皇出逃。其實，早在一個多月前，阜陽市檢察院在辦理另外一起職務犯罪案件時就已經發現該市國稅系統存在問題，正暗地里緊鑼密鼓收集相關證據，不敢打草驚蛇。沒想到，一起事發突然的“母殺女”事件讓偵辦提速。

案情就是命令。辦案機關根據相關線索將楊東升的“鐵哥們”——阜陽市潁州區國稅局局長方偉（副處級）控制。方偉到案后，在交代自己問題的同時，不但提供了抓捕楊東升的線索，還檢舉了其他數人涉案金額共達2000萬元以上的經濟問題。2013年8月的一天，阜陽市潁泉區警方經過縝密偵查，在溫州市鹿城區一小區內將潛逃外地的楊東升抓捕歸案。

方偉、楊東升的落馬揭開了阜陽國稅腐敗的深重之蓋，二人的案情牽出眾多行賄人，這些行賄人的供述又牽扯出更多的國稅干部。這期間，陸續有阜陽市國稅局總經濟師韓衛東、經開區國稅局局長海軍、潁泉區國稅局局長王若冰、潁州區國稅局副局長徐乃峰、潁東區國稅局插花分局局長周天躍等人落馬。

2013年這一年，阜陽掀起的國稅反腐風暴在國稅系統可謂波浪滔天，驚天動地。反腐風暴自然也驚動了遠在三百多公里外的銅陵市國稅局局長柴國良。柴國良雖然已從阜陽市國稅局調任銅陵三年多，但昔日部下接連落馬，讓其感到形勢不妙，惶恐不安。這一年的八月，柴國良居然也出逃了，在馬來西亞隱匿長達兩年之久。

2015年6月4日，柴國良持假護照欲潛回國內，在廣州白云機場被邊防警察查扣。很多人恐怕難以理解，柴國良為何要回國。其實，除了想“隱身”回國打探消息的原因外，貪官在國外的日子也不好混，不如來個痛快了斷，這是柴國良潛意識的回國動機。柴國良歸案后向辦案人員交代：“我從境外回國，下了飛機即被司法機關控制，我一點兒也不后悔.我深知遲早會有這一天，躲是躲不過去的。回想起在國外逃亡的日子，舉目無親、語言不通、孤獨恐懼，整天想念我的小孫子，思念之苦不能言表，不如早點回來接受法律的制裁，這樣我還能有早日和家人團聚的一天啊。”

至此，一個上至市局局長下至一線稅管員，囊括市、縣、鄉三級的國稅貪腐網絡已基本清晰。

2015年2月14日，楊東升被阜陽市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑十五年，并處沒收個人財產人民幣三十萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑八年，并處沒收個人財產人民幣三萬元；決定執行有期徒刑二十年，并處沒收個人財產人民幣三十三萬元。同日，同案審理的方偉以受賄罪被判處有期徒刑十四年，并處沒收個人財產人民幣三十萬元。

從2013年5月楊妻“殺女”案發，到柴國良的最后落馬，案件經過一年多的偵查、起訴及開庭審理，截至2015年12月，阜陽市中級人民法院對阜陽市國稅系統系列腐敗案件中的15人已作判決，尚有3人仍在審理之中。

阜陽國稅系統系列腐敗案件，震驚社會。在大力懲處的同時，人們不禁要追問，眾多手握稅收監管大權的稅收“守望者”，是如何腐敗墮落的？

“我說了算”，放“貪”出籠

在阜陽國稅窩案中，楊東升級別不是最高，涉案金額也不是最大，但他的貪腐軌跡頗具有代表性。

53歲的楊東升出生在上個世紀六十年代初的界首市顧集鎮農村，家境普通的他通過勤奮學習考上了縣城高中。1982年，高中畢業的楊東升趕上了稅務系統招考的好時候，通過招干考試成為一名稅務干部。

工作之初，他積極上進，埋頭苦干，不管是對納稅人，還是同事、領導，都熱情誠懇，出色完成稅收任務。憑著自身努力，楊東升很快博得領導器重。1993年3月，剛滿30歲的他被任命為界首市國稅局西城稅務所副所長。由于工作業績突出，接下來不到兩年時間，他又被調到界首市國稅局潁南稅務分局任副局長。仕途進步，權力更大，對一名公職人員來說是一件好事，可以更好地施展拳腳，履職盡責，成就事業。但縱觀楊東升的腐敗史，更大的權力卻變成了他人生中的一把雙刃劍，就是在這個“分局副局長”的崗位上，楊東升攫取了他工作后的第一筆不義之財。

那是1995年，離春節只剩幾天。對界首某食品廠負責人于某來說，年關是道難過的關。年一過，國稅局就要核稅，單位即將繳納巨額稅款。食品行業本身利潤就薄，蛋糕還要切走一塊，于某當然舍不得。誰能幫忙挺過這一關？于某花腦筋動心思，覺得國稅局副局長楊東升平時為人“義氣”、干事熱情實在，容易接觸，是個“目標”。何不正好趁拜年之機請他高抬貴手？

于是，于某帶上兩箱自己廠生產的麥麗素巧克力和5000元現金，直奔楊東升家。楊東升絕不會為兩箱巧克力所動，但5000塊錢確實讓人誘惑，這對當時一個月工資僅有幾百塊錢的基層稅官來說，相當于半年多工資。他半推半就，忍不住上了鉤，攫取了工作后的第一筆不義之財。年一過，于某的食品廠順利過關，少繳了許多稅。

權力為何在這里變成了雙刃劍？楊東升案發后的供述可以找到答案：“我們國稅局每年過完年都要對轄區企業核定稅款，在我的轄區，納稅企業交多少稅，都由我說了算。”可見，是權力點燃了楊東升的貪欲之火。但權力本身沒有錯，錯就錯在“都由我說了算”。

楊東升就是從1995年這個春節開始一步步走向更大的墮落，成為一名不折不扣的腐敗分子。從法院判決書可以了解到以下幾個觸目驚心的數字和細節：楊東升的受賄犯罪歷程從1995年春節到2012年9月份，時間跨度長達17年多。在這17年間，楊東升單獨收受、索取24人的賄賂176筆、328萬元，最大的一筆20萬元；伙同方偉共同收受5人賄賂85筆918萬元，其中“貢獻”最大的是商人徐某，共向楊東升、方偉行賄28筆、410萬元，向楊東升單獨行賄6萬元。楊東升收受的錢財大部分是為當事人謀取國稅業務利益。他的受賄地點主要在辦公室，同時還利用春節等傳統節日收受他人以“節日看望、人情往來”為由的賄賂，如2005、2006、2007三個春節期間，楊東升便在家收受賄賂21筆30多萬元。

伴隨楊東升十七年的不間斷受賄，他的職務逐年進階，從第一次受賄時的分局副局長，升至阜陽市經濟開發區國稅局副局長，邊腐邊升。手中有權就是好，大小開支都能報。除了受賄楊東升還犯貪污罪。1999年至2002年期間，楊東升伙同單位女會計肖某多次到外地旅游，旅游涉及的所有費用，兩人直接從單位報銷，就連景區門票，也找來其他發票沖抵，后來，干脆采用虛報的方式直接套取公款。三年時間里，楊東升伙同單位女會計肖某利用報銷方式共同貪污公款9.63萬元。

權力用得棒，月進十幾萬

比楊東升年齡小四個月的方偉，案發前系潁州區國稅局局長、黨組書記，在調入阜陽市區工作之前，兩人是十幾年的國稅局同事，而且方偉一直是楊東升的領導，同時也是“鐵哥們”。楊東升調到阜陽后，特意把家安到和方偉同一個高檔小區——中央豪景小區。

楊東升與方偉倆的關系，用他們的話就是一道戰壕一條戰線，好到穿一條褲子，一個鼻孔出氣。即便是方偉和楊東升共同站在被告席上的時候，也沒有相互推諉、相互埋怨，更沒有鳴冤叫屈，而是很仗義的“認領”了自己在共同犯罪中應當承擔的那一份責任。當然，這也得益于反貪局偵查人員取證到位、案件扎實，也由于公訴人的當庭指控縝密嚴謹、以法服人，使得方偉、楊東升只有認罪服法。

如前所述，在他們之間，“騙稅”既是公開的秘密，又是聯手的生意。方偉不僅個人受賄1318萬元，還與楊東升共同受賄918萬元。楊東升、方偉共同受賄的行賄人，多是從界首來阜陽投奔二人開公司掙錢的，雖說方偉也認識這些人，但是出于謹慎的性格和對楊東升的信賴，他并不和這些人直接接觸，而是由楊東升出面轉達這些老板的訴求，并由楊東升打電話和老板們約好地點拿錢，楊東升再將分給方偉的錢送到其車里，簡要說一下這是誰公司的錢。在方偉的記憶中，分得最多的一次有十五六萬元，最少也有兩三萬元。具體多少次，對受賄老手方偉來說早就沒有概念了。

除了在稅收方面做文章，方偉的手伸得很長，利用局長的身份影響幫人介紹生意從中得利。阜陽市某五星級酒店外墻裝飾工程本已確定施工方，方偉打電話推介商人付某的公司，酒店負責人考慮“國稅局長的面子要給”，改與付某簽訂合同。經查，方偉多次為付某介紹生意，收其賄賂19萬元。

辦案人員粗略計算了一下，方偉受賄行為始于2006年，持續到被有關部門查處前的2013年5月份，作案時間正好八年。在此期間，方偉單獨收受44人403筆賄賂，平均每年收受164萬多元，平均每個月收受13萬多元。真是權力用得棒，月進十幾萬。

充當保護傘，坐收保護費

一些不法商販為偷稅漏稅，刻意在稅務機關尋找自己的保護傘，而無良的稅官，也樂意有人月月進貢、歲歲來朝，可以說是一拍即合，肥了個人損國家。阜陽市潁州區國稅局分管業務的副局長徐乃鋒就是這樣一個例子。在法院審理查明其143萬多元受賄款中，相當一部分就是每月坐收保護費的贓錢。

商人孫某在阜陽市潁州區登記注冊了七八個醫藥公司，主要經營中藥材、農副產品購銷生意。因為國家有政策，農副產品的收購不用交稅，企業在收購農副產品時可以開具農副產品收購發票用以抵扣進項稅，如果企業多開農副產品收購發票就可以少繳稅或者不繳稅。孫某的公司對增值稅發票和農副產品收購發票的需求量比較大。為了在稅務機關尋找靠山，孫某攀上了徐乃鋒這棵大樹，從2009年4月到2011年3月，每月固定送給徐乃鋒1萬元現金。

后來，從2011年4月到2011年12月，孫某“進貢與業績”掛鉤，把每月進貢給徐乃鋒的錢增加到了2萬元現金。2011年年底，徐乃鋒不再分管孫某經營的公司涉稅業務審批權，含金量也隨之下降。不過孫某也算是講“情誼”的人，心想不定哪天又能用上這尊神，仍然按照老標準每月1萬元現金繼續進貢給徐乃鋒，直到公司注銷不再經營。

2013年中秋節前，在頂頭上司方偉已經案發接受檢察機關調查的情況下，徐乃鋒仍利令智昏、頂風作案，在辦公室收受時某賄賂1萬元。貪錢如癡的徐乃鋒從時某一人處即受賄16.7萬元。

2015年3月20日，徐乃鋒案經阜陽市中級人民法院終審裁定，維持阜陽市潁泉區人民法院一審判決，以受賄罪判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產人民幣五萬元。

從局長到科長都出了貪官

楊東升一伙開空頭公司騙稅，徐乃鋒坐收保護費，真是令人發指。而這些腐敗稅官中居然還有人主動上門，自報家門進行權力尋租，主動索賄。海軍就是其中一個典型例子。該人履歷豐富，先后擔任阜南縣國家稅務局局長、界首市國家稅務局局長，2011年3月起升任阜陽市經濟技術開發區國家稅務局局長（副處級）。阜陽市中級人民法院開庭審理海軍涉嫌受賄罪一案時，公訴人指控海軍索取和收受商人張某人民幣126.8萬元、美元5000元和價值498842.94元人民幣的奧迪Q5汽車一輛，為張某實際控制的四家公司謀取利益。其中，海軍主動索取財物共計折合人民幣35萬元。

海軍主動索賄主要是發生在房地產項目樓盤銷售結束后進行所得稅清算時。作為稅官，他不在清算環節，秉持公正，恪盡職守，居然利用此機主動上門推銷自己，大撈好處。

按照國家稅收政策，房地產項目在樓盤銷售結束后要進行所得稅清算，即總銷售額扣除成本后的利潤按照25%的比例計算所得稅，所得稅的多少取決于利潤的多少，而利潤的多少取決于成本的多少。潁南明珠小區是安徽省某房地產開發有限公司投資的項目，所得稅清算由項目所在地阜南縣國家稅務局負責實施。2005年12月，時任阜南縣國稅局局長的海軍找到該公司的董事長和總經理，先是假惺惺要求借款20萬元，然后再暴露出其虎狼之心——主動尋租。表示可以在所得稅清算時給予特殊照顧，少繳納所得稅。他的這番赤裸裸表現，讓見多識廣以逐利為本的開發商都大吃一驚聞所未聞。心里大概在想，見過無恥的，沒見過這么無恥的。無奈只有答應海軍的借款要求。海軍讓其妻子向該公司出具了一張17萬元的借支單及一張3萬元的收條，分兩次從該公司拿走20萬元現金。

為開發商謀取同樣的利益，海軍還收受了安徽省阜陽市某置業有限公司人民幣6萬、港幣2萬元、美元2000元。海軍受賄的領域很廣，從公訴人當庭宣讀的起訴書指控中，可以得出其“閃轉騰挪”的受賄空間，“為相關企業和個人在增值稅一般納稅人資格認定、稅務發票申領、核定企業稅負率、稅務檢查、補繳稅款等方面謀取利益，收受財物價值785.398萬元人民幣、1.2萬美元、2萬港幣、9000澳元”。由于海軍案件重大復雜，法院尚未宣判。

在18名貪腐稅官中，職務最高的是市國稅局的一名領導，市局班子成員、總經濟師韓衛東。他犯罪事實均發生在他基層任職之時，也是利用職務之便，幫企業免稅收錢。如阜陽一香料企業數次被查賬發現共需補稅、罰款60多萬元，因企業老板長期向市國稅局總經濟師韓衛東行賄，經韓打招呼全部免除。

除了這些，韓衛東還吃拿卡要。韓衛東利用阜陽經開區一房產企業有求于他，助自家親屬以120萬元的價格，購得該企業開發的市場價約190萬元的別墅一套。其妻女開的車，春節海南游的花費，以及家中衣柜、木地板、空氣清新器等，都由各類企業埋單。

楊東升、方偉、徐乃鋒、海軍都是各個局的局長、副局長，他們受賄，屬下的小科長們也不閑著，也有不俗的表現。肖英，是阜陽國稅系統落馬貪官中年齡較小、職務較低的女稅務干部，長期擔任阜陽市潁州區國稅局稅源管理二科科長，主要負責小規模納稅人的稅源管理，具體負責應繳稅款催報催收，處理一般性涉稅違規行為等工作。就這么一個小小科長也長袖善舞，利用職權受賄。經法庭審理查明，2007年10月至2013年9月，肖英利用其職務之便，為他人在一般納稅人認定、協查進出口貨物稅收復函及企業所得稅匯算清繳工作中謀取利益，非法收受他人財物共計50多萬元，被阜陽市潁東區法院以受賄罪，判處有期徒刑七年，并處沒收個人財產人民幣十萬元。

細說阜陽國稅貪官的最后歸宿

阜陽國稅系列腐敗案件從2013年開始，辦案機關匯集全市偵查、技術力量，動用大量的警力和資源，采取反貪案件領辦、交辦、指定管轄等偵查一體化方式，根據稅務人員賄賂犯罪非孤立性的特點，深挖窩案串案，達到擴大辦案規模、提高辦案效率、節省辦案資源的效果。據統計，18名國稅人員的貪腐案件，分別由七家檢察院立案偵查、起訴。2015年10月16日，安徽省阜陽市人民檢察院依法決定，對安徽省銅陵市國稅局原正處級調研員柴國良以涉嫌受賄罪向阜陽市中級人民法院提起公訴。這是這起窩案中最后一名被押上被告席的貪腐稅官。除了楊東升、方偉、海軍、肖英、徐乃鋒外，阜陽國稅系統貪腐窩案的其他犯罪涉嫌人，也早已陸續被押上了被告席，接受法庭莊嚴審判，得到了他們應有的懲處。（如左圖所示）

從這份黑名單可以看出，在阜陽國稅系列腐敗案件中，職級最高的是柴國良（局長），職級最低的是肖某梅（科員）；在已經判刑的人員中，刑期最高的是楊東升（20年），刑期最少的是石某燦（有期徒刑二年，緩期執行三年）；受賄數額最多的是方偉（受賄1318.1萬元，共同受賄918萬元），受賄數額最少的是石某燦（4.6萬元）；受賄跨度時間最長的是楊東升（17年），最短的是董某俠（2年）；年齡最大的是柴國良（60歲），年齡最小的是肖英（45歲）。

案件之后，檢察官如是說

當2015年日歷將要全部翻頁時，阜陽國稅局窩案，18名罪犯除個別案件尚未審判，基本上都各自領刑，塵埃落定。幾十冊乃至上百冊卷宗均整理歸檔，即將成為歷史資料。可采訪這起窩案，人們的心卻怎么也輕松不起來，解脫不開來。18名稅官的貪腐罪行仍像一具磨盤一樣壓在人們心里，沉重之極。一個問題會讓所有人發問：為什么？他們為什么會犯罪？更深層次的問題是：什么是他們犯罪的根本原因？其實答案并不復雜，千言萬語匯成一句話，那就是：權力太大，無人監管！

這起窩案共有18人落網，其中包括兩名市局領導，五名區局“一把手”局長，五名區縣局副局長、分局局長和數名科長。他們就是沒有用好權力惹了禍，以權換利、滋生腐敗、貪得無厭，侵害納稅人利益的同時也給國家造成巨大損失，個人涉案金額最高的達2200多萬元。尤為惡劣的是，多名國稅人員利用手中權力監守自盜，內外勾結騙取稅金。本案中多名干部受賄時間長、貪腐手法“簡單粗暴”，卻長期得不到查處，不少人“邊腐邊升”，反映出當地國稅系統內部對“權力”監督的低效與失靈。權力是一把“雙刃劍”，用好了可以造福于民，用不好會給群眾帶來損失甚至災難，也會把權力的行使者推向人民的對立面。

這些腐敗稅官們作案時輕狂貪婪肆無忌憚，案發后，也深知后悔，痛苦。真是早知今日，何必當初。不管是楊東升，還是柴國良，大都有一個從第一次接受錢物的忐忑，發展到無所顧忌的瘋狂斂財，從刻苦勤奮的業務骨干到為人不齒的腐敗分子，從位高權重的領導干部到流浪天涯的逃亡者的悲歡人生的曲線。通過案件的查處，我們看到了貪腐背后的信仰缺失、制度弊病、監管漏洞。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com

涉案人員

韓衛東，阜陽市國稅局黨組成員、總經濟師，犯受賄罪，被阜陽市中級人民法院判處有期徒刑十一年，并處沒收個人財產人民幣二十萬元；

徐建寶，阜陽市國家稅務局稽查局局長（副處級），犯受賄罪，被界首市人民法院判處有期徒刑九年六個月；

王若冰，阜陽市潁泉區國稅局局長，犯受賄罪，被阜陽市潁州區人民法院判處有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產人民幣二十五萬元；

肖某梅，阜陽市潁州區國家稅務局潁西分局戶管員，犯貪污罪，被阜陽市潁東區人民法院判處有期徒刑三年；

董某俠，阜陽市潁州區國稅局管理一科科長，犯受賄罪，被阜南縣人民法院判處有期徒刑九年；

劉某生，阜陽市潁州區國稅局企業事務科科長，犯受賄罪，被阜陽市潁州區人民法院判處有期徒刑七年六個月，并處沒收個人財產人民幣五萬元；

周天躍，阜陽市潁東區國稅局插花分局局長，犯受賄罪，被阜南縣人民法院判處有期徒刑十年；

吳某安，太和縣國稅局原局長，犯受賄罪，被太和縣人民法院判處有期徒刑三年，緩期執行四年；

石某燦，太和縣國稅局五星分局局長，犯受賄罪，被太和縣人民法院判處有期徒刑二年，緩期執行三年；

朱某意，界首市國稅局政策法規科科長，犯受賄罪，被界首市人民法院判處有期徒刑八年；

潘某，阜陽市潁泉區國稅局稅源二科科長，犯受賄罪，被界首市人民法院判處有期徒刑十年；

王某，界首市國稅局副局長。界首市人民檢察院以涉嫌受賄罪依法向界首市人民法院提起公訴。