重慶市建設長江三峽國家公園的建議

田偉

【摘要】建設國家公園是生態保護必然措施，本文提出了法律法規、管理體制和規劃等六方面的建議。

【關鍵詞】長江三峽 國家公園 建議

重慶市國家公園具有自然稟賦豐富、生態系統完整、景區發展較成熟、強有力的政策支持和市民的生態保護意識不斷增強等優勢。同時，存在相關法律法規不健全、體制不暢、規劃與管理滯后、經費保障單、區域內經濟社會發展的人口、扶貧等矛盾突出等不足。重慶市要在發揚優勢的同時，采用以下的措施及時解決以上的不足。

一、建立健全相關法律法規

法律法規是國家公園建設的依據和基礎。建議我市整合原先頒布的《旅游景區質量劃分與評定》、《國家生態旅游示范區建設與運營規范》、《重慶市旅游條例》、《重慶市風景名勝區條例》、《重慶市實施〈野生動物保護法〉辦法》等規定，重新制定《重慶市國家公園發展規劃綱要》，按照“一園一法”的要求出臺《重慶市長江三峽國家公園管理條例》等規定，以立法的形式規定國家公園總體規劃、管理目標、經費保障、規劃制定與實施、管理機構及職能、人力資源等，奠定國家公園建設的法律和制度基礎。

二、建立國家公園管理機構

世界各國在建設國家公園過程中，逐漸摸索出四種管理模式：美國等國的中央集權管理模式，此模式的特點是職責分明，工作效率高；英國等國的協作共治共管的模式，此模式調動了國家公園涉及的各個利益者合作和協調；澳大利亞等國的屬地自治管理模式，此模式通過下方權力給地方的方式激活了地方的活力；日本等國的以自然生態旅游為導向的可持續發展管理模式，此模式倡導的生態旅游與我國正在興起的旅游類型不謀而合。

我市的國家公園建設要打破了景區原有的行政關系，以生態可持續發展為目標，建立能激活地方管理機構活力、多元參與的國家公園垂直管理機構。這種管理框架由市級和區縣兩級構成（圖一），區縣國家公園管理委員會由行政辦公處、運營管理處、紀檢監察處構成。運營管理處是機構的核心，分為資源保護科、研究教育科、旅游服務科、規劃建設科、安全保衛科、人力資源科、計劃財務科七個科室，承擔國家公園的資源保護、科研、教育、游憩、社區發展等職能。

三、轉變觀念，整合資源，做好國家公園的規劃

我市的國家建設要秉承保護與開發并重、保護生態是首要的原則，借鑒圈層機構理論的分區模式做好規劃。圈層機構理論的分區模式是世界上絕大多數國家和地區采用的成熟規劃模式，例如美國采用ORRRC分區的方式，將國家公園分為高密度休憩區、一般戶外休憩區、自然環境區、特殊自然區、原始區、歷史文化遺址區。日本將國家公園分為保護區、限制區、利用區。我國云南在國家公園試點中，將國家公園區域劃分為嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區，并規定嚴格保護區的面積不能小于總面積的25%，游憩展示區的面積不能大于5%。我市的國家公園規劃要借鑒借鑒圈層機構理論的分區模式，平衡保護、旅游、扶貧三者的關系，可嘗試將國家公園分為核心保護區、限制利用區和利用區三個圈層區域，并嚴格規定各個區域所占的比例，并密切關注限制利用區和利用區的環境承載力。

四、堅持和完善管理與經營分開的原則

管理與經營的分開是國家公園成功運營的必然條件，也是社會主義市場經濟的要求。我市國家公園要按照管理與經營分開的原則，政府行使管理權，企業等其他組織行使經營權，堅持和完善特許經營機制，規范國家公園的經營行為。

五、多渠道籌措資金，突出公園的公益性

充足的資金是保障國家公園運營的重要基礎之一，而多元化資金渠道是必然選擇，為此，美國設立了國家公園基金，從財政撥款（主體）、市場渠道和社會渠道籌得充足的資金。我市要在保證政府投資的前提下，積極引進企業和民間組織等渠道籌集資金，同時科學制定門票價格，為更多的群眾提供更多的公共服務，突出國家公園的公益性。

六、統籌國家公園建設與當地發展的關系，促進社區發展

解決國家公園內及周圍大量人口的扶貧問題和重視經濟收益是發展中國家面臨的相似問題，這種問題在我市尤為突出。其他國家和云南在國家公園建設中探索出的社區共治共管模式給我們提供了有益的啟示：云南充分考慮了原住居民的利益，將原有社區生產、生活區域劃定為傳統利用區，原住居民可以在傳統居民開展生產生活，而原住居民成為公家公園的一部分，豐富了國家公園的內容。我市可借鑒社區共治共管模式統籌國家公園建設與當地發展的關系、促進社區發展。

參考文獻：

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