論我國(guó)核電監(jiān)管立法體系的完善

叢丹

摘要：福島核泄漏事件，成為引發(fā)多國(guó)重估核能建設(shè)安全性的重要契機(jī)，各核工業(yè)發(fā)展大國(guó)重新審視自身的核電戰(zhàn)略，審慎評(píng)估核電監(jiān)管問(wèn)題。基于可持續(xù)發(fā)展理念理性地看待核電安全，我國(guó)不但需要制定基本法，也需要修改或者增設(shè)配套的法律。

關(guān)鍵詞：核能；核安全；監(jiān)管立法；核電

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0063-01

一、我國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀

自上個(gè)世紀(jì)80年代至今，我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展迅速，擁有較為完整的核工業(yè)體系，加快核電事業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)未來(lái)的能源事業(yè)將以核電發(fā)展為首要選擇，核電將成為能源行業(yè)的支柱之一。由于核電具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了能夠保障核電安全，降低風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)不斷完善核電安全監(jiān)管法律制度，加快核電安全監(jiān)管立法進(jìn)程，為核電事業(yè)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

二、我國(guó)核電監(jiān)管立法框架

（一）我國(guó)核電監(jiān)管立法現(xiàn)狀。我國(guó)自加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以來(lái)，始終積極履行成員國(guó)的義務(wù)，尤其是在保障核電安全方面，我國(guó)始終堅(jiān)持和平利用的基本原則。目前，我國(guó)核電在建規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在核電監(jiān)管方面，我國(guó)還缺少相應(yīng)的法律制度，不利于核電的安全發(fā)展。由于核電安全相對(duì)特殊，因此，對(duì)核電的監(jiān)管備受關(guān)注，我國(guó)核電安全監(jiān)管立法的缺失，在某種程度上制約了我國(guó)核電事業(yè)管理體制的建立，致使政府各部門(mén)的職責(zé)分工不明，政府與企業(yè)單位責(zé)權(quán)利不清，影響到核設(shè)施安全監(jiān)管的有效性。

（二）我國(guó)核電監(jiān)管立法的不足。

1.核能基本法缺失。我國(guó)核電發(fā)展規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，核電發(fā)展技術(shù)相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)比較成熟，具有一定的優(yōu)勢(shì)。在核電事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，核電安全監(jiān)管法律體系也需要不斷完善并與之相配套。但是，就我國(guó)目前而言，我國(guó)缺少核能基本法，有關(guān)核電安全監(jiān)管的法律制度散見(jiàn)于各個(gè)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章之中。此外，由于各個(gè)核電法律法規(guī)層級(jí)較低，無(wú)法有效發(fā)揮核電安全監(jiān)管的作用，同時(shí)，沒(méi)有一部綜合的、能夠統(tǒng)攝全局的核安全大法的支撐，也無(wú)法保證核電進(jìn)一步的快速而穩(wěn)定地發(fā)展。

2.核電監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性。核電監(jiān)管要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性，我國(guó)主要由國(guó)家核安全局以及四個(gè)地區(qū)監(jiān)督站和核安全中心履行核安全監(jiān)管職能。目前，面對(duì)我國(guó)核電不斷發(fā)展的趨勢(shì)，核電技術(shù)不斷更新，這對(duì)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，核電監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力度日益加大，因此，傳統(tǒng)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已然不能與當(dāng)前的核電事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，如果核電安全監(jiān)管在獨(dú)立性、權(quán)威性等方面仍維持原來(lái)的管理架構(gòu)，那么我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將難以應(yīng)對(duì)核能利用迅速發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，我國(guó)暨需建立具有獨(dú)立性與權(quán)威性的核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.缺少大眾參與和監(jiān)督核電發(fā)展的法律途徑。我國(guó)傳統(tǒng)核電安全監(jiān)管主要以政府為主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾的參與和監(jiān)督，監(jiān)管主體具有單一性，不能有效的達(dá)到對(duì)核電安全監(jiān)管的目的。因此，為了能夠有效、充分的對(duì)核電進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該使監(jiān)管主體多元化，保障社會(huì)大眾的監(jiān)督權(quán)力。目前，由于無(wú)立法支持，更無(wú)核電發(fā)展的有效監(jiān)督程序，其大眾監(jiān)督流于形式。讓大眾參與監(jiān)督，提高核電發(fā)展的透明度，既可強(qiáng)化核電從業(yè)者的安全意識(shí)，又可使其高度重視核電設(shè)施的軟硬件投資，確保核電發(fā)展萬(wàn)無(wú)一失。

三、改革現(xiàn)有核電監(jiān)管體制的必要性

我國(guó)十分重視核安全問(wèn)題，在發(fā)展利用核能的過(guò)程中，我國(guó)始終以核能安全利用為準(zhǔn)則，努力構(gòu)建符合我國(guó)核電安全事業(yè)發(fā)展的核電安全監(jiān)管法律體系。此外，我國(guó)核電發(fā)展不僅立足本國(guó)國(guó)情，同時(shí)與國(guó)際核電事業(yè)發(fā)展相銜接，我國(guó)先后加入了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等有關(guān)核能利用的國(guó)際組織，簽署了相關(guān)核安全國(guó)際公約，但是面對(duì)我國(guó)核電事業(yè)不斷壯大的趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)不能完全與核電發(fā)展相適應(yīng)，監(jiān)管難度日益加大，我國(guó)核電安全監(jiān)管面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)核安全監(jiān)管體制需要進(jìn)行改革，建立一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威、專(zhuān)業(yè)、有效的國(guó)家核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

四、完善我國(guó)核電監(jiān)管法律體系的建議

（一）明確政府監(jiān)管職能，提高監(jiān)管有效性。自2008年大部制改革以來(lái)，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的核行業(yè)主管部門(mén)主要為國(guó)家能源局和國(guó)防科工局兩家，但是我國(guó)相較于其他核電大國(guó)，在政府管理方面相對(duì)復(fù)雜，存在九龍治水的現(xiàn)象，部門(mén)分工不明確，職責(zé)存在交叉重疊等問(wèn)題，核電監(jiān)管效率較低。因此，為了實(shí)現(xiàn)有效核電安全監(jiān)管，需要進(jìn)一步明確我國(guó)核電監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分離。此外，在保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性的同時(shí)，要保障監(jiān)管程序的公正，依法監(jiān)管，形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理法律制度。

（二）制定基本法，明確監(jiān)管主體的責(zé)任。目前，我國(guó)核電事業(yè)迅速發(fā)展，因此，制定核能基本法暨需提上日程，通過(guò)制定核能基本法，明確核電監(jiān)管法律制度，不僅能保障核電的安全發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)核能的和平利用也提供了良好的法制環(huán)境。通過(guò)制定基本法，具體明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于提高監(jiān)管效率具有重要作用。

（三）保證核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力的制衡。權(quán)利是把雙刃劍，因此，法律在賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)督法律制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在保障監(jiān)管立構(gòu)獨(dú)立性的同時(shí)，賦予社會(huì)大眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利。

（四）加強(qiáng)核電監(jiān)管的組織體系建設(shè)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)須雇聘足夠的、具備履行其職能和職責(zé)相應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)人員。須有一個(gè)全職班子，既能夠做出監(jiān)管審查和評(píng)定，又能夠評(píng)估顧問(wèn)所做的評(píng)定。因此，必須全面提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成人員的綜合素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)：發(fā)展核電是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，但是我國(guó)核電監(jiān)管形勢(shì)的處于窘境狀態(tài)。核能監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)法律真空， 因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)必須完善相關(guān)核電法律體系，只有將監(jiān)管落實(shí)到位，才能對(duì)核電發(fā)展起到良好的規(guī)制作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)核能的和平利用，維護(hù)我國(guó)能源安全。

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