從安全管理角度談大型活動的安保現狀及對策分析

林龍

摘 要 大型活動的成功，安全保衛占有重要地位。目前我國的大型活動數量多、規格高、規模大，如何確保大型活動的安全成為公安機關以及社會關注的問題。文章從安全管理的角度審視大型活動安保，存在警力配置不合理、安保力量單一、安保設施使用效能低等問題。因此，公安機關必須把當前安保工作與社會管理創新理念有機結合，從轉變安保理念入手，綜合運用多種手段和方式，不斷完善大型活動安保的方案和機制，減少社會問題和化解社會矛盾，促進大型活動安全、有序地開展。

【關鍵詞】安全管理；大型活動；安保現狀；對策

由單位（社團）主辦或者政府組織，在特定時間，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的不特定多數人參加的公共活動就是所謂的大型活動。比如重大會議、慶典、民間傳統活動、展覽展銷、文藝活動、體育比賽等。大型活動具有很強的社會效應，參加人數多，因此加強大型活動的安全管理工作對活動的順利展開，社會的和諧穩定都十分重要。人們的精神文明建設伴隨著我國市場經濟快速發展，大型活動的舉辦與日俱增，呈現大規模、高規格、參與人多的特點，給政府安全管理部門和活動安全主管部門帶來了很大的挑戰。文章從我國大型活動安保工作現狀著手，對我國大型活動安保工作中存在的不足進行了分析，根據國外相關成熟的經驗提出了相應的對策。

1 我國大項活動安保工作現狀

1.1 安保理念落后，職責不明確

我國法律文件中倡導在舉辦大型活動的安保工作中“誰主辦，誰負責”的原則，公安機關并不是安全管理主要承擔著，他們承擔監督、檢查、指導的職能，活動主辦方承擔主要安全管理的職責。但是這一原則在實際工作中并沒有得到很好的執行，人們在潛意識就認為公安機關應該保障大型活動的安保，這與我們政府部門的領導有關，也與政府法律宣傳不夠有很大的關系。在社會輿論的影響下，警方為了確保安保就得動用大量警力，很容易導致警力資源濫用。此外，警力資源分配不均也是當前一個重要問題，在活動中不科學合理的配置人員，只是依靠人多，浪費了大量的人力物力。

1.2 主辦單位重經濟效益，輕安全管理

在大型活動中主辦方只看到經濟利益，對安全不夠重視，在工作中不能夠很好的將安全措施落實，只是大型活動存在大量隱患，嚴重的可能造成重大安全事故。第一，不按規定向公安機關申報。《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中規定大型活動需要申報，但從實際情況看，很多活動舉辦單位擅自舉辦大型活動，造成活動不能夠得到有效的監管。還有的活動不按實申報，造成了監管部門的失位；第二，責任制不落實。“誰主辦、誰負責”的原則在《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中明確體現了，但是主辦方為了推卸責任往往將出現的問題推來推去，不愿承擔責任。

1.3 安保力量專業化程度低

我國安保力量大多都是臨時組建的隊伍，大部分都沒有經過專業知識的培訓，成員來自各個部門抽調的警力，缺乏專業的技能。由于是臨時組建的隊伍，相互間的協調和配合都不完善，發生問題很難真正發揮其團體的作用。隨著我國參與世界大型活動的增多，越來越多的國際大型賽事落戶中國，這對安全管理提出了更大的挑戰，也是亟待解決的問題。

1.4 法律保障滯后

當前我國的大型活動安保工作法律化還不完善，一方面我國大型活動安保沿用過去法律條款，與現在社會現實有較大差距，實用性不強。另一方面我國缺乏大型活動舉辦的經驗，相關法律法規還不算太完善，在大型活動上的法律規范遠遠不夠，也不夠嚴謹，這就使得法律公信力大大降低。

2 從安全管理角度分析大型活動安保對策

2.1 及時轉變公安機關職能

隨著經濟的全球化，越來越多的國際大型活動在中國舉辦，公安機關任務越來越重，但是人力物力財力嚴重缺乏。加強市場化觀念，盡快的轉變職能是改變這一局面的重要途徑之一。首先，公安機關要嚴格區分政府公共行為和民間行為，對相關活動制定相應的等級劃分，做到權、責、利的統一。公安機關要站在審批者、檢查者的角度嚴把審批關，堅決取消一些安保工作不到位，有安全隱患的活動，要把活動的安保工作推向市場。

2.2 強化情報信息工作，建立科學高效的指揮體系

及時、準確的信息分析是安保指揮工作的支撐。目前，我國大型安保工作存在報喜不報憂、部門間信息交流少、信息公開程度低等問題。因此，我國安保工作要廣泛利用科技手段實現信息共享，建立信息情報收集發布制度和信息公開制度，將信息及時傳遞到各職能部門，加強信息分析中心的匯總、篩選、分類、分析能力，將結果快速有效傳遞。還要對現場指揮人員充分授權，增加實戰指揮人員的責任感，面對情況杜絕一議再議，議而不決而延誤時機的情況。

2.3 加強對安保人員的培訓，提高專業技能

安保人員的素質決定著安保工作的質量，加強安保工作人員上崗前的培訓有助于提高他們的職業技能。建立統一的安保力量勤務培訓標準和考核規范，確保安保培訓的規范化。安保培訓要加強交通疏導、反恐防暴、信息傳遞等專業性、針對性訓練，在培訓中可邀請各行業的專家進行指導此外，還要加強實踐演練，這樣可以發現學員存在的問題，針對性的解決問題。

2.4 完善安保工作提供法律依據，加快法制建設步伐

法制不健全就會使執法活動無法可依，不能夠為相關部門執法提供法律保障。市場經濟的活躍決定著將來要面對著越來越多的大型活動，加上寬松的法律政策，安保工作勢必更加繁重。因此，我國應加強安保工作的法制建設，通過參考國際上成形的安保法律制度健全我國的法律體系，通過法律武器打擊各種違法犯罪分子。

3 結語

總之，在社會安全管理背景下，只有對當前安保現狀進行分析，針對具體問題提出相應的解決方案，不斷推陳出新才能保障大型活動的安全，確保社會的和諧穩定。

參考文獻

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