我國社會救助事業發展分析

方瓊

【摘 要】社會保障制度是全球范圍內不可或缺的社會經濟制度，是國家進行宏觀調控的一項重要措施。其中社會救助制度是保證貧困人民基本生存權利的一項重要手段。本文對我國社會救助事業的縱向和橫向進行了基本的分析，認為社會救助事業應該是適度的和合理的，而我國目前的社會救助事業也存在著一定的問題，并據此提出了解決措施。

【關鍵詞】社會救助；社會救助水平；社會救助合理性

2013年11月9日至12日在北京召開的黨的十八屆三中全會中明確了以發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化為總目標，并且提出要賦予農民更多的權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。社會救助制度是社會保障制度的重要組成部分，是通過立法保障的公民基本權利之一，是指國家對由于失去勞動能力、遭受嚴重自然災害的無法滿足其基本生活需要的公民給予精神或物質的幫助，以保證其基本生存權的一項社會制度。在新中國成立初期，我國的社會救助體系并不完善，以緊急的臨時性的救助為主。1957年農村的五保制度是我國社會救助制度的雛形；改革開放后，為了適應社會主義市場經濟的建立，我國對社會救助進行了改革，建立并形成了以城鄉低保為核心的，專項社會救助為補充的覆蓋城鄉居民的新型社會救助體系。

自1978年改革開放以來，伴隨著我國經濟的快速發展，經過了幾十年時間的不斷改進與發展，我國的社會救助制度已經形成了較為完善的體系，但我們需要認識到地區差異這個問題仍然存在這一事實。我國大部分地區絕對貧困逐漸減少，但是地區之間或是地區內部相對貧困的加重為我國的社會救助事業的發展帶來了巨大的挑戰，也帶來了機遇。

一、我國社會救助支出縱向水平的發展變遷

社會救助支出是指政府用一般的財政資金對社會一部分困難居民所給予的貨幣或實物補貼。我國的社會救助經歷了從救災救濟一體到救災救助分離、從無救助標準到有救助標準、從隨意性救護到規范性救助、從零散救助到系統救助的轉變。1993年十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中第一次在黨的文件中規定要建立社會保障制度，自此不僅開啟了我國社會保障制度的新篇章，也開創了社會救助的新世界。

從表1可以看出：在2007年至2014年，我國社會救助人數不斷上升，社會救助的人群覆蓋面擴大，人群覆蓋率不斷上升，社會救助的廣度不斷加大。

從表2可以看出：2007-2014年我國社會救助資金支出不斷擴大，社會救助的深度不斷加深。

綜上所述，在改革開放經濟發展的背景下，我國的社會保障事業迎來了較大的發展。社會救助無論是在救助人數還是在資金支出等方面都有了穩步的提升，我國范圍內的絕對貧困數量在減少。

二、2015年11月全國各省份的社會救助支出水平橫向差異

從表3我們可以看出：從總體上看可以得到上述的一些結論，即全國各地區的社會救助水平穩步提升，但是觀察各地區的數據之后我們可以發現，社會救助水平在地區間的差異仍然很嚴重，這也是經濟發展發展不平衡所造成的結果。社會救助資金支出多偏向于經濟發展較為落后的地區，最多的是云南省，而東部沿海地區則相對來說較少。

三、社會救助水平

將社會救助水平定義為社會救助支出占國內生產總值的比重，即社會救助水平=社會救助支出/國內社國產總值（GDP）

社會救助標準指的是國家通過立法的形式制定的界定社會救助服務對象和社會救助服務標準。實行社會救助應考慮到地域、行業、時間等各種情況。考慮到我國的特殊國情，我國幅員遼闊國土寬廣，各地區間經濟發展嚴重不平衡，如果在全國范圍內實行統一救助的標準在某些情況下就會有失偏頗。

社會救助水平并不能用簡單的高低、大小來衡量，而應有“適度”與“不適度”之分。社會救助水平適度，意味著國家政府對于社會救助的重視，也意味著國家在社會救助方面的措施是得當的，貧困人民的生活可以得到最基本的保證；社會救助水平不適度，一方面意味著最根本的國計民生得不到應有的滿足，另一方面也體現著資源利用效率的低下，效用最大化得不到滿足，而且因為社會救助資金的大量支出也會造成公共財政的負擔從而阻礙國民經濟的又好又快發展，和因為資金支出所造成的通貨膨脹，從而產生經濟動蕩和引發一系列的經濟社會問題。

四、我國在社會救助方面存在的問題

首先，在社會救助的理念上，重消極救助輕積極救助。我國的救助大部分都是事后措施，在貧困發生后才給予一定的救助，而不是在事前就提出各種方法將貧困因素的發生扼殺在搖籃。這種扶貧理念，既不經濟也不符合我們社會的價值觀，損耗大量的人力物力支出，得到的確是收效甚微的成果。不僅沒有解決人們的生活貧困的問題，而且也對經濟沒有促進甚至是阻礙的作用。這種理念在很大的程度上會促進“貧困陷阱”的形成，當人們的生活發生貧困以后，有政府來為他們的貧困買單，給予他們一定的生活補助等，貧困者不會著力于努力尋找工作和脫貧。

其次，在社會救助的目標上，重數量輕質量，短期行為嚴重，也不注重對扶貧成果的鞏固。很多政府注重于“績效”和“政績”，將社會救助，將扶貧當做任務來完成，著重數量，而非質量。這樣的“扶貧”會加重中國的貧困程度，并不完全是擴大絕對貧困的程度，還會有地區間相對貧困的加重。短期行為的扶貧也就意味著所做工作的短期性，并沒有將資源合理利用。

最后，在社會救助的內容、手段上，著重于改善供給，而非刺激需求。我國的社會救助，大多是給予貧困者基本生活的物質條件，例如資金或實物；被救助對象也大多是被動的服從；在扶貧的主題上，國家和政府是主要角色；在扶貧業務的選擇上，也大多是選擇發展潛力較大、資金較為龐大的第二產業......

五、社會救助合理性的解決措施

首先，對于社會救助，要轉變消極救助為積極扶助。社會救助水平到底是多少才是合適的，怎樣的救助水平才能夠推動社會經濟的發展，是目前我們所要探討的一個重要的課題。社會救助能夠滿足貧困人民的基本的生活需求，但是如何才能夠防止貧困陷阱防止效率損失？針對這一問題，著名經濟學家現代貨幣學派創始人弗里德曼提出了“負所得稅方案”。該方案是一種積極救助，主張根據人們的實際收入設定不同的負所得稅，即根據人們不同的收入情況來對貧困的人們給予一定的補助。

其次，也要樹立一個正確的社會救助的目標。注重救助的質量而非數量以及救助事業的長期發展。可以建立“一對一”幫扶這樣的項目，由一個經濟發展較好的地區幫扶一個經濟發展較為落后地區，一對一集中負責，共同發展，這樣可以很好地解決目前社會救助短期性這樣一個問題。

第三，深化改革開放，促進經濟體制的轉型，迎來經濟的快速發展。經濟發展是社會救助的背景，只有經濟發展了，國家才有實力來實現好社會救助，才能有精力來制定和完善社會救助政策，幫助人們擺脫貧困，走上富裕。

第四，政府扶貧的選擇應不止局限于某一產業，扶貧方式應該多元化，可以選擇工業，也可以選擇農業。在社會救助這一領域，政府絕不僅僅為唯一有能力提供救助的部門，而且在這一領域也不應該存在壟斷。固然要重視國家和政府的作用，但是也不能忽視各種社會因素和力量的貢獻。

最后，加強教育資金的投入，大力發展經濟落后地區的教育。教育興才能國旺，與此類似，只有改善落后地區的教育水平，才能夠讓貧困地區真正擺脫貧困。古人云：“授之以魚不如授之以漁”。讓貧困者接受教育獲得技能，有機會能夠自主的擺脫貧困，而不是一味的被動接受幫助。

【參考文獻】

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[2]劉堂喜.建國60年來我國社會救助發展歷程與制度變遷.華中師范大學學報.2010年7月.

[3]李珍.社會保障理論（第三版）[M].中國勞動社會保障出版社.2013年版.