借力“一帶一路”提升山東對外開放水平

孫雪

【摘 要】改革開放以來，我國逐步構建起了全方位、寬領域、多層次的開放格局，隨著“一帶一路”戰略的提出，標志著我國進入對外開放2.0時代。山東作為國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區，將迎來前所未有的戰略機遇和發展空間。準確把握形勢變化，科學做好新時期對外開放工作，對實現“大而強富而美的社會主義新山東”目標，意義重大。

【關鍵詞】一帶一路；山東；對外開放

一、山東對外開放發展的主要問題

改革開放以來，山東省迅速發展成為東部沿海經濟大省，開放型經濟應該說是全省經濟發展的重要推動力量。但也應看到，山東省開放發展水平與廣東、浙江、上海等其他東部發達省市相比，還存在較大差距，仍存在諸多問題。

第一，進出口占生產總值比重偏低。2013年進出口總額占全省GDP的比重僅為30.3%，比全國平均水平低15個百分點，分別比廣東、江蘇、浙江低70.6、27.4、25.1個百分點。

第二，出口企業自主品牌少。全省出口企業只有20%擁有自主品牌，其出口額僅占全省的10%，且大部分自主品牌由于缺乏核心技術，缺乏國際營銷能力，品牌產業鏈沒有得到有效延伸，品牌的帶動力沒有充分發揮，難以實現品牌的高附加值。

第三，對外開放程度區域差距大。青島、煙臺、日照、威海四市外貿進出口總額占全省17個的66%，其他13個市僅占34%，青島、煙臺、威海三地實際利用外資占全省的50.9%，其他14個市僅為49.1%。

二、“一帶一路”戰略下山東經濟開放發展的新形勢

新常態背景下，山東省發展開放型經濟面臨新的形勢變化，隨著“一路一帶”戰略構想的提出和實施，將給山東加快對外開放帶來新的發展機會。

第一，各級領導高度重視山東對外開放問題。習近平總書記視察山東時提出，山東應充分利用沿海的獨特地理位置，努力塑造開放型經濟發展新優勢”。郭樹清省長提出，必須充分認識對外開放與對內開放的一致性，以開放促改革促發展促轉型。中央、省領導的一系列講話為山東發展開放型經濟指明了方向，明確了任務。

第二，“一帶一路”將全面提升對外開放水平。“一帶一路”習近平總書記適應當前國內外形勢提出的重大戰略決策，也是我國未來三十年的對外開放總綱領[1，2]。目前“一帶一路”戰略范圍已包含64個國家和地區，其中多個國家已經與中國開始開展戰略合作[2]，隨著“一帶一路”的深入推進，作為海上戰略支點的山東將迎來重大開放紅利。

第三，自由貿易區的深入實施引領對外開放新模式。在“一帶一路”構建的同時，自貿區建設也在有序推進。繼上海自貿區之后，2014年底國務院正式批復在廣東省、天津市、福建省特定區域再設第二批三個自由貿易區，并將開展若干新的試點，這為山東爭取建設自貿試驗區提供了重大機遇。

三、新時期山東省對外開放的重點策略

面對新形勢，應適應時代要求、立足山東實際，加緊采取綜合舉措，全面提升開放型經濟發展水平，為加快建設經濟強省提供有力支撐。同時，政府應做好加大財政科技投入力度；轉變政府職能，改善宏觀體制環境；完善各項金融扶持政策等作為保障措施[4]。

（一）加快融入“一帶一路”戰略。“一帶一路”戰略的提出在給山東省帶來更大的海外市場的同時也提出了嚴峻的挑戰，抓住這次戰略機遇，是開拓山東對外開放新格局，縮小與蘇浙粵開放差距的機會。

第一，積極參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設。“一帶一路”基礎設施建設涉及區域廣、建設過程復雜，建設過程就是實現區域經濟一體化的過程。山東作為一帶一路沿線的重要省份，除了對接其他地區建設好自己的港口、機場等交通設施，還應發揮優勢，對沿線國家擴大工程承包，參與建設。

第二，充分調動本省資金，投資貿易合作。一帶一路建設融資缺口大，僅亞洲地區基礎設施建設達8萬億美元。山東省應建設好專門的融資平臺，并開展面向“一帶一路”沿線國家的貿易促進活動。引導山東傳統優勢產業和裝備制造業到沿線國家投資，一方面擴大優勢產業的國際市場，另一方面參與國際分工，提升產業競爭力。

第三，加強與國內其他省份的合作。在最新出臺的《“一帶一路”愿景與行動文件》中重點圈定了18個省份，基礎條件各有獨特優勢，戰略地位也各有側重。山東應主動加強與其他省份的交流與合作，發揮各自比較優勢，爭取在全國范圍內形成相互促進、互利共贏的開放發展格局。

（二）重點搭建山東開放發展新平臺。良好的平臺和載體，是有效進行產業對接、承接產業轉移和促進企業“走出去”的重要基礎和條件，建議加快構建承接產業轉移的開放發展新平臺。

第一，積極推進中日韓地方經濟合作示范區試點。發揮山東空間上毗鄰韓國、日本的區位優勢，以共建產業園區的形式為主動，加強產業對接、人才交流、信息共享，其中青島、煙臺、威海、濟南等重點城市要重點做好節點城市的承接工作，實現合作示范區試點的盡快落地。

第二，積極申報國家自貿區示范區。為進一步激活區域發展活力和內生動力，全面提高開放型經濟發展水平。從國務院批復的第二批自貿區看，范圍不局限于單個城市，如廣東省自貿區包括廣州市、深圳市和珠海保稅園區。建議將青島市、濟南市、煙臺市打包納入自貿區申報范圍，提高申報成功率。

第三，積極申報國家網絡貿易試驗區。網絡貿易區具有信息溝通方便快捷、交易成本低等優勢，山東省應抓住國務院提出要“擴大跨境電子商務綜合試點”的有利時機，以推進跨境電子商務綜合試點為抓手，爭取國家部委支持，在全國率先開展“網絡貿易試驗區”建設工作。

（三）著力提升山東開放發展市場主體新活力。推進山東開放發展、提升開放發展水平，關鍵是要堅持以市場為主導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生產要素和資源無障礙流動，塑造開放發展的國際化市場主體優勢。

第一，加強開放型企業龍頭帶動能力。鼓勵引導企業樹立大開放理念，著眼全國乃至全球定位企業發展目標，遵循市場經濟規律和國際產業轉移規律，制定國際化發展戰略，積極和國內外知名企業搞競爭、搞合作，在開放發展中成長壯大。

第二，發揮企業招商引資主力作用。進一步提高山東企業集團股權多元化改革的質量，提高利用外資綜合優勢和總體效益，以重點企業為主體，以政府政策為引導，根據產業趨勢和產業鏈基礎，加強對行業龍頭企業進行重點招商，積極引進戰略合作者。

第三，引導和鼓勵有條件的企業開拓國際市場。堅持出口和進口并重，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，在“走出去”方面大膽實踐。

【參考文獻】

[1]袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰略分析[J].理論月刊.2014（11）.

[2]儲殷，高遠.中國“一帶一路”戰略定位的三個問題[J].國際經濟評論.2015（2）.

[3]劉慧，葉爾肯·吾扎提，王成龍.“一帶一路”戰略對中國國土開發空間格局的影響[J].地理科學進展.2015（05）.

[4]夏季亭，帥相志.創新驅動發展戰略與高校科技創新研究[M].北京：科學出版社，2014.12.