福建自貿區建設的戰略意義與發展方向

【摘要】推進自貿區建設是當前我國構建開放型經濟體系的重要環節。本文探討了福建自貿區設立的深刻背景，總結了福建自貿區建設的戰略意義，并從創新制度、轉變職能、對接臺灣等方面提出了福建自貿區建設的主要發展方向。

【關鍵詞】福建自貿區 戰略意義 發展方向

2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設立中國（福建）自由貿易試驗區（簡稱福建自貿區），這無疑是福建省發展面臨的重大機遇。2015年4月20日，國務院印發《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》，明確提出了要立足于深化兩岸經濟合作，立足于體制機制創新，進一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的交流合作拓展新途徑。在經濟“新常態”和自貿區2.0時代背景下，福建省如何充分抓住機遇，迎接挑戰，通過加大改革開放力度，創新制度設計，以推動福建跨越發展，已經成為一大重要課題。

一、福建自貿區設立的深刻背景

（一）國際經濟政治局勢嚴峻

1.國際經濟復蘇乏力。雖然2008年國際金融危機已經過去了6年多，國際經濟有所復蘇，但復蘇勢頭并不是很強勁，復蘇動力不足。根據國際貨幣基金組織統計與預測分析，雖然當前國際經濟形勢得以進一步改善，但2014年和2015年世界經濟增長率仍低于4%的潛在增長率。以世界經濟的兩大火車頭為例，美國經濟雖然有所增長，但還未從國際經濟危機中徹底走出；歐元區經濟雖然呈好轉態勢，但仍受歐洲債務危機影響，不同國家間復蘇不均衡，歐元區經濟仍在衰退中掙扎。全球貿易總體有所回升，但仍處低位徘徊。可以看到，國際經濟仍處于深刻調整階段，復蘇缺乏內生增長動力，主要國家和地區都面臨著嚴峻的結構性與體制性問題。

2.國際貿易投資新規則給中國帶來較大外部壓力。在嚴峻的國際經濟形勢下，國家間貿易競爭越來越激烈，為了保護本國經濟，全球性的貿易保護主義逐漸抬頭。由于多哈回合談判陷入僵局，WTO等多邊貿易協定逐漸被架空，以美國為主導的雙邊、區域性貿易協定開展得如火如荼，國際貿易投資新規則與新格局正在形成。近年來，美國積極推進跨太平洋經濟伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），以及新服務貿易協定（TISA）談判。可以明顯看出，這三個自貿協議主要是針對中國的，也被稱為“ABC”戰略，即“Anyone but China”戰略。其實質是美國為了應對中國崛起，重新制造主導權與話語權的特殊手段。

（二）中國經濟正處于轉型升級的關口

1.中國經濟亟待轉型升級。當前，中國經濟仍存在不少結構與體制問題，導致經濟發展趨緩，亟待轉型升級。改革開放至今，中國憑借著全球化紅利、人口紅利與土地要素紅利這三大紅利，創造了“中國奇跡”。其中，特別是人口紅利與土地要素紅利，使得中國過去在國際貿易中擁有其他國家所無法匹敵的低成本優勢。然而，目前這兩大紅利已經逐漸消失，加上國際市場需求的大量萎縮，單純依靠廉價勞動力與自然資源的出口導向型發展模式已經行不通了。中國改革已經進入深水區和攻堅區，要想實現科學健康可持續發展，就必須順應國際投資與貿易變化新形勢，轉變發展方式，加大改革開放力度，積極地推進自貿區建設。

2.上海自貿區的成功經驗有待推廣。2013年，中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱：上海自貿區）正式掛牌成立，這是中國第一個自貿區，開啟了中國深化改革開放新局面。上海自貿區通過制度創新，大大提高了投資與貿易的效率，使得企業熱情高漲，取得喜人成效。據上海浦東稅務局和商務委統計，2015年1～4月，上海自貿區境外投資企業為130家，投資金額高達114.3億美元，接近上海市總投資額的78%，已超過2014年全年投資總額。通過一年多的試驗，上海已經形成了一批可供復制與推廣的經驗做法，增設自貿區是大勢所趨。

二、福建自貿區建設的戰略意義

（一）建設福建自貿區有利于進一步改革開放

面對嚴峻的國內外經濟形勢，中國唯有進一步改革和開放，才能立于不敗之地。雖然以美國為主導的TTP和TTIP談判還未最終達成，但這些協議包含的投資貿易新規則卻代表著未來不可避免的發展方向。另外，中國雖然已經是制造大國，但卻不是制造強國；雖然已經是貨物貿易最大進出口國，但卻也是服務貿易的最大逆差國。中國在全球產業鏈分工體系中，僅占有低端或低附加值環節，與美國、日本、歐洲等國相比，存在較大差距。從國際經濟政治形勢的更加嚴峻與傳統經濟增長方式的難以為繼來看，中國進一步改革開放刻不容緩，而自貿區的建設恰恰就是應對這一困境的突圍之舉。

（二）建設福建自貿區有利于深化海峽兩岸經濟融合

海峽兩岸深度融合是中國未來發展的必然趨勢，也是當前中國發展的一個重要目標。福建對臺具有天然優勢，在兩岸經貿格局中扮演重要角色。但由于《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）運行受阻，導致兩岸服務貿易和貨物貿易難以啟動，阻礙了兩岸經貿的進一步發展。福建自貿區的設立正如一陣東風，有利于打破兩岸經濟交流與合作的僵局，為兩岸經貿合作開拓新空間，是深化海峽兩岸經濟融合的有力抓手。福建自貿區的建設不僅將對臺灣產生強大的“磁吸”效益，吸引臺資、臺企落戶福建自貿區，而且還將對福建民企走向海外產生積極的引領作用，能夠在很大程度上推動海峽兩岸經濟的共同繁榮，為兩岸經濟深度融合奠定堅實基礎。

（三）建設福建自貿區有利于對接“一帶一路”戰略

福建是“一帶一路”戰略的核心區，福建自貿區的設立剛好為對接“一帶一路”戰略提供了一種可行且有效的方式。福建是海上絲綢之路的重要發源地，福建的泉州港、廈門港、福州港等港口都為海上絲綢之路的繁榮發展做出了重要貢獻，其中泉州還是聯合國教科文組織認定的海上絲綢之路的起點，可以看出，福建自貿區對接“一帶一路”戰略具有深厚的歷史淵源。福建自貿區通過尋找經濟新的增長點，可以輻射更廣闊的地區，加強與“一帶一路”沿線國家經貿伙伴聯系，進而實現“一帶一路”區域經濟共同發展繁榮的宏偉目標。

三、福建自貿區建設的主要發展方向

（一）創新制度，促進貿易與投資更加自由與便利

制度創新是福建自貿區最大亮點，也是福建自貿區最核心競爭力與最根本任務。作為中國第二批自貿試驗區，福建自貿區制度創新的意義更為重要，不僅可以推動福建轉型升級，而且還有助于形成可復制、可推廣的經驗，帶動其他地區發展。一方面，福建自貿區應該積極吸取世界各國、臺灣、上海等建設自貿區的優秀經驗，大力創新制度、改革制度。另一方面，福建自貿區應該根據自身特色及實際情況進行制度創新，探索福建自貿區特色發展模式。福建自貿區應大膽創新制度，努力營造國際化、市場化、法制化營商環境，促進投資與貿易更加自由與便利。

在投資方面，堅持以“負面清單”為核心，繼續完善與精簡“負面清單”，奉行“法無禁止即可為”原則，進一步放開外商投資的領域，如在航運、文化、通訊、教育等領域施行統一的市場準入，減少對外商投資的限制，對一般境外投資項目和設立企業實行備案制等，給外商投資以更大的空間與自由，鼓勵、吸引外商進入福建自貿區投資。在貿易方面，重點要提高企業在福建自貿區進行貿易的便利性，創新海關監管模式，在福建自貿區海關特殊監管區堅持“一線”完全放開，采取“一次申報、一次查驗、一次放行”的新型海關監管模式，試行不同區域之間通關一體化，相關貿易手續盡量精簡化、方便化，實行國際貿易“單一窗口”制，運行無紙化通關辦公等，以提高通關效率。在金融方面，在符合法律與相關規定及風險可控的前提下，嘗試一定程度上放開福建自貿區的金融服務，以資本項目可自由兌換為目標，創新金融制度，方便跨境貿易與投融資結算，如試行福建自貿區內利率市場化；創新人民幣業務，試行自貿區內跨境投資與貿易由人民幣結算；開展離岸金融業務，推進離岸金融中心的建立健全；探索自貿區內金融機構與境外金融機構開展跨境支付業務等。

（二）轉變職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

福建自貿區的最大主體是企業，自貿區的開放性與國際性決定了自貿區的發展必須依靠企業的發展，核心是尊重市場經濟規律。因此，在福建自貿區建設過程中，政府必須以轉變政府職能為導向，積極統籌國內外兩個大局，利用國內外兩種市場與資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以激發市場主體的活力與動力，實現效益最大與效率最優，最大限度上推動福建自貿區發展，從而輻射、促進福建省乃至海峽西岸經濟區經濟的崛起。

一要進一步簡政放權。可以說，政府行政權力的過于集中、審批事項的過于繁瑣，是禁錮中國企業發展的最大枷鎖之一。當前，福建省在簡政放權方面已經取得了一定成效。然而要推動福建自貿區建設發展，還需進一步簡政放權。政府應最大限度地減少對自貿區企業行為的干預，對于市場能夠有效調節的經濟活動，取消一切不必要的審批事項。二要轉變監管模式。自貿區建設給福建省政府提出了更高的要求與挑戰，政府不僅需要簡政放權，更需要加強監管。政府應為企業松綁，將事前監管轉變為事中及事后監管，做好風險控制與公共服務。如自貿區監管應實行備案制，以管理企業為主，管理貨物為輔，進出入貨物實行“先入區、后報關”，提高進出口效率；加強部門間合作協調與聯動，探索采取“一口受理”市場監管聯動執法模式，建立統一的市場監管綜合執法體系；與國際市場接軌，建立完善包括問責制、評估制、投訴制等在內的監管機制，形成行業自律、社會監督、行政約束的新型監管模式，對于不按期共識年報、公示信息不實等企業，依法列入經營異常“黑名單”，并建立信息公開共享制度，做到違法必究、執法必嚴。三要構筑服務平臺。政府應積極構造服務平臺，為企業清除障礙、搭橋鋪路，構建服務型政府。完善相關法律法規，引進與培養專業“自貿人才”，積極加大對相關專業人才教育培養的投入與支持力度，更要大力引進一批熟悉掌握國際市場規則、擅長國際市場營銷、具有豐富國際貿易與企業管理經驗的相關專業人才，為自貿區良性發展奠定堅實基礎。

（三）對接臺灣，加快推動兩岸經濟深度融合

對接臺灣，推動兩岸經濟深度融合是福建自貿區的重大使命與功能定位，也是福建自貿區發展的必然趨勢與前進方向。福建自貿區在對接臺灣方面具有巨大空間，應積極探索閩臺合作新模式，將福建自貿區建設成為兩岸經濟深度融合的新空間。從產業發展方向來看，閩臺產業互補性強，福建自貿區應該成為閩臺經濟深度對接融合的先試先行區。應進一步加強閩臺農業合作，發展現代農業，如福建的生物產業可以與臺灣的育苗、花卉產業在自貿區內進行對接合作。加快閩臺在電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等新興制造產業方面的深度對接合作，促使閩臺高端、先進制造業在福建自貿區內集聚發展，充分發揮產業集群效應，如進一步深化閩臺在光電產業方面的合作，朝共同研發技術、樹立品牌、加強管理方向發展。服務業的對接合作將是福建自貿區的“重頭戲”，可以在福建自貿區內先試先行兩岸服務貿易協議中對臺開放合作的所有內容，進一步開放電子商務、現代物流、金融服務、信息服務等行業，重點加強與臺灣現代服務業的深度合作。

參考文獻

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作者簡介：李揚（1985-），男，漢族，福建福州人，福建師范大學經濟學院2013級研究生，福建師范大學經濟學學士，學科專業：政治經濟學，研究方向：社會主義市場經濟。