國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的問題及對策

肖孝飛

摘 要：落實黨風廉政建設“兩個責任”，是政治責任，是全面從嚴治黨的客觀要求。從近年來國有企業發生的腐敗案件來看，企業黨委主體責任虛化和紀委監督責任弱化是重要原因，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風廉政建設的整體成效，影響到深化國有企業改革成就。本文通過分析國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的主要問題，探討如何落實“兩個責任”，進一步加強國有企業的黨風廉政建設。

關鍵詞：國有企業；黨風廉政建設；“兩個責任”

中圖分類號： D262 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-10-2

0 引言

落實黨風廉政建設主體責任和監督責任（以下簡稱“兩個責任”是全黨深入開展反腐倡廉的重要工作，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是我們黨執政的重要基礎。因此，加強黨風廉政建設，國有企業黨組織決不能置身事外，必須把思想和行動統一到對中央政治形勢的判斷和部署中，把全面落實“兩個責任”，作為深化國有企業改革和做大做強的重要內容，促進國有經濟持續健康發展。

1 當前國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”存在問題

近年來，在黨中央的堅強領導下，國有企業反腐倡廉建設各項工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當前國有企業正處于深化改革的攻堅期和深水區，反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，腐敗現象仍然易發多發，一些腐敗案件涉案金額巨大，這些都與企業黨委主體責任虛化和紀委監督責任弱化是分不開的。主要體現在以下方面：

1.1 責任意識有待增強

當前國有企業黨委都高度重視黨風廉政建設，但在落實主體責任時，認為黨委是領導主體，不是工作主體，“只掛帥、不出征”，普遍存在以紀委的監督責任代替黨委的主體責任，或由紀委包辦黨委的主體責任，存在定位不準、責任虛化等問題，責任制的龍頭作用體現不夠，沒有把黨要管黨、從嚴治黨的一貫要求和政治責任擔當起來。同時，部分紀委職能泛化，組織參與的事務多、檢查多，監督責任意識淡化，不同程度存在執紀問責失之于軟、失之于寬的現象。

1.2 責任內容不夠明確

有些單位在分解黨風廉政建設責任制的責任時，沒有按照“明確、具體、量化、可行性”原則，責任條款過于籠統，沒有具體、明確的內容。有的責任內容照傳照搬照抄上級文件，沒有結合企業實際，簡單地把“兩個責任”框架式分解下去，缺乏可操作性。有的在分解責任時，缺乏系統性，存在一些責任重復交叉或空檔死角等現象，要么多個部門負責，要么多個部門又“不負責”。

1.3 責任落實存在走過場

一些領導干部尚未吃透“兩個責任”尤其是主體責任的內涵和實質，對把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為領導干部只需帶頭做到廉潔自律，或把履行黨風廉政建設主體責任等同于開會部署、聽取匯報等、簽責任書等“樣板”動作，沒有意識到還要抓好黨風廉政建設宣傳發動、組織實施、監督檢查等具體責任，很難把反腐倡廉工作融進日常工作和管理工作中去。

1.4 檢查考核流于形式

一些單位不是黨委組織黨風廉政建設責任制檢查考核，而是以紀委的名義進行，而紀委對二級單位責任主體的考核，又變成了對二級紀委的工作檢查，與“兩個責任”落實檢查考核有所背離。“兩個責任”考核評價體系有待完善，缺乏具有企業特色的考核標準和評價體系，存在定性多、定量少，考核結果差異化程度較低，干好干壞一個樣，很難反映落實“兩個責任”落實的真實情況，考核扣分一般只在發生案件或問責事件后才會出現，對日常監督管理等方面的約束有限。有的企業對“兩個責任”落實情況的檢查不認真、不細致、不深入，述職述廉和測評考評多以被考核單位和領導口頭或書面匯報為準，很難了解到“兩個責任”落實過程中的真實情況。

1.5 責任追究力度不夠

責任追究條款籠統，操作性不強，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性、懲戒性細化條規，導致“追究難”、“難追究”。有的是不愿追究，怕影響單位穩定，影響經濟目標的完成，怕影響單位評先和榮譽，能捂則捂，能蓋則蓋，或者以“集體責任”淡化開脫個人責任。有的是責任追究力度不夠，以功代過或掩飾追究，要追究也僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理等，較少給予黨政紀處分，甚至大事化小、小事化了。

2 落實國有企業黨風廉政建設“兩個責任”對策

認真履行“兩個責任”，是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨的根本要求。以科學態度、務實精神落實“兩個責任”，對于加強國有企業反腐倡廉建設，深化國有企業改革具有重大而深遠的意義。

2.1 提高對“兩個責任”的認識

落實“兩個責任”是對黨章的重申，是政治責任。黨委主體責任就是黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，要主動擔當起黨風廉政建設組織領導、教育管理、檢查考核、責任追究、支持執紀等責任；要做好廉潔從業表率的同時，管好班子，帶好隊伍，管好家屬，管好身邊工作人員。黨委班子其他成員對分管范圍內的領導責任。紀委既是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體，要切實擔負起執紀監督問責責任，紀委書記要專司執紀，把精力放在“監督的再監督、檢查的再檢查上”。在落實“兩個責任”過程中，既不能用黨委的集體責任代替個人領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。

2.2 責任履行落實到位

建立“兩個責任”清單制度，各級黨組織要梳理主體責任清單、監督責任清單、班子成員責任清單，建立“雙背書”制度，進一步明晰落實“兩個責任”的具體內容、目標要求和主要措施。要按照“誰主管、誰負責”的原則，完善黨風廉政建設責任制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。黨委領導班子要擔負起黨風廉政建設全面領導責任，主要體現為五個方面，即組織領導黨風廉政建設和反腐敗工作，選好用好干部，堅持不懈抓好作風建設，強化對權力運行的制約和監督，領導紀檢監察部門查處違紀違法問題。紀委監督責任主要體現在三個方面，即協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，運用“四種形態”加強執紀監督，嚴肅追究問責。

2.3 完善考核檢查機制

圍繞“兩個責任”的重點內容，制訂具有國有企業特色的考核指標體系，細化量化考核標準，把貫徹落實中央和上級決策部署情況和承擔反腐倡廉建設重點任務完成達標率、廉潔從業規定落實率、職工認可率等作為考核內容。強化過程監督，不僅要看年底向上級報告了什么，更要看平時做了什么。改進檢查考核方法，既要聽匯報，又要看資料臺賬，明察暗訪，還要組織干部職工開展民主測評，把存在的問題和不足考核出來。強化考核結果運用，把“兩個責任”落實情況作為干部年度業績獎懲兌現、廉政審核、提拔任用的重要依據。

2.4 強化問責追究

責任不會自動落實，問責是落實“兩個責任”的關鍵。要圍繞落實“兩個責任”，加大問責力度，做到有責必問、有錯必究。建立責任追究制度和曝光制度，實行“一案雙查”，既要追究主體責任，又要追究監督責任，讓失責必問成為常態，以問責倒逼責任落實。對確實需要追究責任的黨政領導、紀委書記，無論是現職的，還是已經提升、調動或離退休的，都應按照實事求是原則，嚴格予以追究，以此警醒所有領導干部增強“兩個責任”意識，層層落實責任。

3 結語

開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證及“黨風廉政建設責任制”。當前反腐倡廉工作在國有企業當中是務必完成的政治任務。所以做好這項工作對推進反腐倡廉工作的深入開展有著重大意義。

參 考 文 獻

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