民間智庫如何開展公共外交

趙新利 于凡

近年來，中國高度重視智庫發展。2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，總體目標是到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。

智庫的功能有很多，如提供咨詢、反饋信息、進行診斷等。作為重要的智慧生產機構，智庫是國家思想創新的重要泉源之一，也是國家軟實力和國際話語權的重要標志之一。智庫影響力與國家軟實力和國際話語權聯系緊密，開展公共外交是智庫活動的重要方面。

公共外交基礎：提高民間智庫影響力

作為中國外交與國際關系領域的民間智庫，察哈爾學會近年來得到快速發展。察哈爾學會是中國一家由民間資本成立的非官方、無黨派、獨立智庫。學會成立于2009年10月，成立初期，察哈爾學會就以“前瞻性、影響力、合作共進”為宗旨，致力于成為在國際社會具有影響力的中國非官方智庫。經過6年多的發展，察哈爾學會在國際社會具有一定影響力，其在2015年美國賓夕法尼亞大學全球智庫與公民項目發布的《全球智庫報告2015》全球對外政策與國際事務頂級智庫排行榜中居第108位（共133家），在全球最佳獨立智庫排行榜中居第45位（共144家）。察哈爾學會提升國際影響力的經驗可總結如下：

第一，重視與海外媒體的合作。當前，察哈爾學會作為中國代表性民間智庫廣受關注，與不少海外媒體建立了廣泛的合作關系，增強了中國民間智庫的國際話語權。如察哈爾學會在新加坡《聯合早報》開有專欄，學會的研究團隊在專欄中撰寫相關的外交與國際關系文章，解讀中國相關政策，使外國公眾更好地理解中國。同時，學會還經常接受外國媒體的采訪，比如韓國KBS、韓國《領袖》雜志、新加坡“亞洲新聞臺”等，都對學會和學會的工作做過專門的報道。在這些報道中，察哈爾學會一方面介紹了自己的工作，另一方面也介紹了中國的發展狀況，增進了外國公眾對于中國的理解。

第二，注重自主開展國際傳播。察哈爾學會與國內外媒體保持良好的合作關系，如國內的《中國日報》、中國網和海外的《聯合早報》、韓國KBS、新加坡“亞洲新聞臺”等媒體。通過國內和國際媒體兩條不同的渠道進行對外傳播，學會的傳播方式更加立體。除此之外，察哈爾學會還十分注重在中國公共外交和對外交往中的理念傳播。在這方面主要通過學會出版物進行思想傳播，如學會的英文快訊《Charhar Express》、“察哈爾系列叢書”（外文版）等，定期向國外介紹中國對于公共外交的最新研究成果。

第三，尤其重視新媒體傳播工作。察哈爾學會十分注重通過新媒體發出自己的聲音。到目前為止察哈爾學會不僅擁有自己的英文官網主頁，還有Twitter、Facebook賬號，通過國際知名社交網站上的自媒體賬號進行對外傳播。網站和自媒體賬號的更新，是學會自媒體對外傳播的重要方式之一。此外，察哈爾學會還注重學會思想產品的二次傳播。通過將學會的會議成果、報告等，編輯成英文快訊Charhar Express并通過郵件進行發送，起到了很好的二次傳播效果。國際和平學會等國際組織，在接到學會的郵件后，將學會英文快訊中的內容再次群發給他們所有的會員。這擴大了學會的影響力，是一種很好的對外交流的方式。

相對于受限制較多的官方智庫，察哈爾學會接受外媒采訪更加自由，可以發出更加自然真誠的聲音。由于學會非官方的身份，容易得到更多的外國媒體與公眾的信任。作為中國的民間智庫，察哈爾學會在增強中國智庫國際話語權方面進行了一些實踐探索。這種探索相較于其他官方對外交流機構顯得更加靈活、多變，且適應性強。實踐證明，以民間立場發出中國聲音，十分有利于塑造更加真實、豐滿的中國形象。

公共外交實踐：民間智庫的國際化嘗試

察哈爾學會的國際影響力是一點點積累起來的。學會不僅在國內推廣公共外交理念，組織公共外交的相關研究，更投身于中國的公共外交實踐當中去，對外宣傳中國政策，身體力行去塑造良好的國家形象。總體來講察哈爾學會的公共外交實踐可以分為以下幾種。

第一，智庫團隊的國際化建設。智庫傳播的最基本的內容就是學者的思想。因此智庫首先應建立自己的“智慧庫”，然后實現與學者的良性互動。只有不斷地涌現新的思想，智庫才能有所傳播，起到對外交流的作用。在這方面，學會首先是作為一個對中外學者開放的交流平臺。察哈爾學會的研究團隊中，共有15名外籍研究員、高級研究員。他們來自英、美、日、韓、法、新、荷等國。除此之外，察哈爾學會還聘請外國前政要和國際知名學者作為國際咨詢委員會的委員，他們包括：尼日利亞共和國前總統奧盧塞貢·奧巴桑喬先生，韓國前副總理林昌烈先生，國際和平學之父約翰·加爾通先生等。他們的加入對于學會在國際上的公共外交實踐給予了巨大的支持。學者在察哈爾學會這個平臺中提出并推廣自己的理論，并利用該平臺提供的各種機會與圈內的中外學者進行進一步的探討，不斷完善自己的理論，同時察哈爾學會也隨著學者的學術成就而在國內外聲名遠播。歸根到底，學者需要的是平臺，智庫需要的是智慧。察哈爾學會的思想正是因為實現了學者和智庫的良性互動才得到高效傳播的。

第二，與外國機構的人員交流。幾年來，察哈爾學會與國外合作伙伴之間互訪頻繁。2015年，察哈爾學會共接待國外合作方來訪代表數十人。同時，學會代表還出國訪問了法國國際關系研究所（IFRI）、國際危機組織、布魯塞爾自由大學、新加坡國立大學東亞研究所、韓國汝矣島研究院等國外智庫、高校。在訪問過程中，雙方對于中國的智庫發展、對外政策等一系列雙方共同關心的話題展開了坦誠的交流。

對于民間智庫來說，由于受到渠道、資源等方面的限制，與外國機構的人員交流十分難得，但是這種面對面的交流是進行公共外交重要的、直接的方式。相對于手握大量資源卻囿于體制、機制因素無法靈活進行對外交流的官方智庫，民間智庫更加靈活，但也更需要通過不同方式整合資源，實現資源利用的最大化。

第三，擔任外國機構職務。學會的有關人員還在外國機構擔任職務，這種方式凸顯出了外國機構對于察哈爾學會的信任，是學會公共外交工作成績的體現。韓國東亞大學授予學會國際咨詢委員會名譽主席趙啟正榮譽哲學博士學位；學會主席韓方明博士受聘擔任韓國京畿道首席外交與國際關系顧問、大韓佛教真覺宗國際咨詢委員會委員長、東邦佛教大學講席教授，并獲得韓國東國大學榮譽政治學博士學位；秘書長柯銀斌被韓國協成大學、京畿大學聘為客座教授。這種交流方式比較特別，同時也十分有效。因為擔任外國機構職務一方面體現出外國機構對于學會的信賴，它標志著學會的對外交流已經取得了一定的成效。另一方面，擔任外國機構職務是將學會的對外交流以一種長期化的形式固定下來，完善了學會對外交往的相關渠道。

公共外交策略：積極參與國際議題設置

當前，隨著中國經濟發展和國力增強，中國的國際影響力快速提升，國際社會對中國的關注度也很高。在不少涉華議題上，都有一個奇怪的現象，明明是與中國相關的議題，卻沒有中國學者的身影，也沒有中國智庫的聲音。

察哈爾學會在開展中外智庫合作的同時，注重與海外相關機構合作設定相關議題，發出中國聲音。察哈爾學會有著眾多的國外合作伙伴，他們其中有外國智庫和國際NGO組織，學會與他們合辦相關活動，就共同關心的問題進行討論，加強多元溝通。一方面，察哈爾學會的非官方、無黨派、獨立的身份令外國人的疑慮更少；另一方面，察哈爾學會通過自己的實踐和研究總結了一整套對外交流的相關方法，這讓雙方的交流更加順暢，公共外交效果更好。

通過長期的研究和實踐，察哈爾學會認識到公共外交的最終目的不只是塑造國家形象，而應該是增強不同國家、文明之間的溝通和交流，消除歧視與誤解，推動人類社會的和平。因此2014年初，察哈爾學會提出了新的工作重點：圍繞沖突與和解議題，計劃在和平研究、和平教育、和平實踐三方面發揮學會的優勢。同時，國內在這三方面的缺失使國際社會難以相信中國“和平發展”的真實性、真誠性。察哈爾學會選擇“和平學”這個重要議題，積極開展對外交流，與日本和平學會、國際和平研究會等國際和平組織合作，有效傳播了中國的和平形象，進行了很好的公共外交實踐。

啟示：通過民間力量發出中國聲音

第一，注重發揮民間力量在公共外交中的作用。美國等西方發達國家在開展公共外交時，尤其注重發揮民間力量的作用。在當前，中國大量的公共外交工作都是官方主導的，且毫不諱言這些活動與官方的關系。在新媒體時代，傳統自上而下由官方規定的輿論形成機制被弱化，而無序、無中心的民間聲音更具影響力。官方活動和民間力量在公共外交中須有較好的平衡。

第二，重視傳播工作，尤其重視新媒體和外語傳播。智庫的首要任務是提供決策建議，所以不少智庫并不重視傳播工作，這也說明，中國智庫的傳播活動還有很大空間可以挖掘。信息化條件下的公共外交，政治性、政策性和敏感性非常強，傳播內容是否充實、傳播策略是否得當，不僅關系公共外交的進程和結局，甚至直接關系到國家在政治、外交和戰略上是否主動。新媒體環境中的受眾更注重感性化傳播和故事化傳播，更容易受到社交媒體的影響。越來越多的智庫開始注重信息傳播，注重把學術語言轉換為生活語言，把傳統媒體語言轉變為新媒體語言，讓智庫產品既能服務相關部門，也能在社交媒體上受到普通民眾的關注與理解。只有這樣，久而久之，國內網民才能更好地理解中國的對外政策，才能更好地參與中國對外活動；也只有這樣，Twitter、Facebook、Line等海外社交媒體上才能出現越來越多幫中國說話的聲音。

第三，民間智庫應積極參與國際議題設置，開展國際說理，發出中國聲音。當前，隨著GDP的增長，中國在軍事實力、國際影響力等方面都迅速崛起，一些海外民眾和媒體認為中國跳不出歷史上一些國家“國強必霸”的邏輯，所以對中國倍加提防。個別領域還存在“逢中必反”的奇怪現象。如在中日釣魚島爭端中，國際民眾對兩國政府的主張都會反復聽到。政府主張往往以外交辭令的形式發布，講求嚴謹，難以活潑；講求事實，難以說理。當前中國迫切需要解決的是說理的問題：不只是讓國際受眾知曉中方主張，更重要的是讓他們了解中方主張的理由、原因和證據，讓其信服中方主張，這就需要積極的國際說理工作。民間智庫在其中可以發揮的空間很大。民間智庫積極參與國際活動，積極參與國際議題設置，客觀、中立地開展國際說理，發出中國聲音，這十分重要。（圖片由察哈爾學會提供）