關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

王晶瑩

摘要：近年來(lái)隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，我縣農(nóng)機(jī)合作社在數(shù)量增加的同時(shí)，更注重質(zhì)量的提升，并找出問題，規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的作用。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的高效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；合作社；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F321.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，我們對(duì)青岡縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：

1.合作社基本建設(shè)情況

全縣2009年開始組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，目前發(fā)展到29個(gè)，其中農(nóng)開發(fā)1個(gè)，總投資3.69億元，農(nóng)機(jī)裝備投資3.06億元，場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)投資O.63萬(wàn)元。中央和省財(cái)政投資1.956億元，自籌1.104億元。全縣29個(gè)農(nóng)機(jī)合作社共購(gòu)置大型拖拉機(jī)229臺(tái)，玉米收獲機(jī)339臺(tái)，配套農(nóng)具577臺(tái)，其他機(jī)械155臺(tái)。

2015年新建農(nóng)機(jī)合作社3個(gè)，其中500萬(wàn)元規(guī)模合作社2個(gè)，300萬(wàn)規(guī)模水田合作社1個(gè)。又被批準(zhǔn)省級(jí)規(guī)范社兩個(gè)，全縣省級(jí)規(guī)范社總數(shù)已達(dá)到4個(gè)。2015年，合作社入社土地達(dá)到23.9704萬(wàn)畝，入社成員4225人，總盈余達(dá)到14778萬(wàn)元。到目前已有6個(gè)合作社已建設(shè)日烘干能力300t的烘干塔5個(gè)，800t的1個(gè)。

2.合作社規(guī)范發(fā)展情況

2.1整章建制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

根據(jù)《青岡縣農(nóng)機(jī)合作社管理辦法》，我們對(duì)合作社組建、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)提出了明確的要求。每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)股東大會(huì)討論通過(guò)了農(nóng)機(jī)合作社章程，建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表大會(huì)制度，建立了資產(chǎn)管理機(jī)制、利益分配機(jī)制。

一是提檔升級(jí)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一般、基礎(chǔ)較好、經(jīng)營(yíng)組織健全、有信心有一定實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社，由農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，幫助解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小，機(jī)具閑置和發(fā)展能力不足等問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)械力量最大利用，提高農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)好，經(jīng)營(yíng)土地面積有一定規(guī)模，機(jī)具狀態(tài)好，作業(yè)能力強(qiáng)，分配機(jī)制合理的合作社，重點(diǎn)推進(jìn)打造省級(jí)規(guī)范社。

二是整頓規(guī)范。對(duì)不能充分發(fā)揮作用的農(nóng)機(jī)合作社，堅(jiān)決采取兼并、轉(zhuǎn)移、重組、分割等方式進(jìn)行整改。第一采取以大帶小，組建聯(lián)合社；第二采取分立重組的方式，把一千萬(wàn)的合作社拆分成兩個(gè)或三個(gè)新的小型農(nóng)機(jī)合作社，如昌盛、興安、新中等農(nóng)機(jī)合作社，剛剛啟動(dòng)；第三對(duì)于永安農(nóng)機(jī)合作社，采取和農(nóng)場(chǎng)剝離的方式，劃分職責(zé)，產(chǎn)權(quán)明晰；第四對(duì)管理不善、無(wú)經(jīng)營(yíng)土地、不按時(shí)償還貸款、國(guó)有資產(chǎn)不量化的農(nóng)機(jī)合作社，依法收回農(nóng)機(jī)裝備。對(duì)于收回的合作社，將其與符合標(biāo)準(zhǔn)的種植業(yè)合作社對(duì)接，縣政府從產(chǎn)糧大縣中拿出部分資金對(duì)這些合作社進(jìn)行機(jī)具更新補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮合作社應(yīng)有的作用。沃野合作社已和種植合作社對(duì)接完畢，法人已更換。奮斗合作社正在清產(chǎn)核資階段，國(guó)明合作社正在走法律程序。

2.2履行職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

我縣把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)合作社法律、法規(guī)和政策，為合作社健康發(fā)展提供了有力保障，切實(shí)提升了合作社規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、相關(guān)部門各負(fù)其職。農(nóng)機(jī)總站從業(yè)務(wù)角度對(duì)合作社機(jī)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、收入分配等情況進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，提高合作社運(yùn)營(yíng)水平，全力打造規(guī)范社、示范社。農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，在合作社土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范化建設(shè)、項(xiàng)目資金扶持等方面具體幫扶，做到規(guī)范提高一批、示范培育一批，引導(dǎo)發(fā)展一批。經(jīng)管總站依法對(duì)合作社進(jìn)行了規(guī)范、指導(dǎo)，幫助合作社建立財(cái)務(wù)賬簿，健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立“三會(huì)”制度，完善內(nèi)部決策、經(jīng)營(yíng)、收益分配等機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。把國(guó)家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份，量化到每個(gè)成員個(gè)人賬戶，合作社沒有無(wú)主財(cái)產(chǎn)。合作社必須按規(guī)定比例提取機(jī)具折舊費(fèi)。同時(shí)，科學(xué)合理制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)土地流出戶和流入戶理智交易，保障雙方利益；財(cái)政部門積極履行對(duì)國(guó)家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)賬目、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出整改建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合作社的具體監(jiān)管主體和主要責(zé)任部門，加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度。要想方設(shè)法增加合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)外出打工者、農(nóng)戶將帶地入社。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)合作社自身發(fā)展方面遇到的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)承擔(dān)了屬地管理責(zé)任，主動(dòng)幫助研究，盡快予以解決。

2.3精細(xì)管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

在合作社內(nèi)部管理上堅(jiān)持從細(xì)、從優(yōu)、從嚴(yán)。財(cái)務(wù)管理從細(xì)，各合作社配備了專職會(huì)計(jì)，健全明晰了各類賬目。機(jī)務(wù)管理從優(yōu)，建立健全了機(jī)具檔案，所有機(jī)車都安裝了GPCS智能終端系統(tǒng)，機(jī)具日常維護(hù)與檢修嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具技術(shù)保養(yǎng)規(guī)程（長(zhǎng)期停放機(jī)具達(dá)到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)力機(jī)械保養(yǎng)達(dá)到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴(yán)，所有駕駛操作人員和機(jī)車證照齊全，配齊配全消防設(shè)施。

2.4擴(kuò)大規(guī)模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發(fā)展，核心是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。為此，我縣通過(guò)“四推進(jìn)”。一是鼓勵(lì)農(nóng)民入社，帶地推進(jìn)。按照人社自愿、退社自由的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民帶地人社。通過(guò)教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等措施，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，提高農(nóng)民人社參股的積極性。二是擴(kuò)大自營(yíng)耕地規(guī)模，租地推進(jìn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社采取租地的辦法，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進(jìn)。在合作社范圍內(nèi)實(shí)施大機(jī)械深松整地作業(yè)和全程機(jī)械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統(tǒng)一種植品種，實(shí)施連片種植；建立相對(duì)穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機(jī)具的作用，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步提升。四是合作社進(jìn)入示范園區(qū)，共建推進(jìn)。有針對(duì)性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，合作社服務(wù)區(qū)域逐年擴(kuò)大。今年，農(nóng)機(jī)合作社大型農(nóng)機(jī)具完成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)面積能達(dá)到550萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)畝，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，大壟雙行畝增產(chǎn)可達(dá)到20%以上，畝增產(chǎn)糧食100kg以上。

3.存在的主要問題

3.1建設(shè)用地困難

受土地性質(zhì)及用地指標(biāo)不足制約，適合建設(shè)地點(diǎn)少。導(dǎo)致合作社建設(shè)用地困難。

3.2土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠

主要原因在于：一是地價(jià)過(guò)高。農(nóng)民租給合作社的地價(jià)要比租給其他農(nóng)民的地價(jià)高出50～100元，合作社難以承受。二是連片很難。一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進(jìn)。三是農(nóng)民參與的主動(dòng)性不夠高。農(nóng)村租地都是“上打利”。帶地入社，雖然能讓更多農(nóng)民受益，又解決了資金不足問題，但目前農(nóng)民基本不認(rèn)可。部分群眾存在心里沒底不敢流轉(zhuǎn)、待價(jià)惜售不想流轉(zhuǎn)、小富即安不愿流轉(zhuǎn)等思想，需要逐步加以引導(dǎo)。四是平臺(tái)作用沒有充分發(fā)揮。雖然成立了相關(guān)組織，但由于部分相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，還存在宣傳引導(dǎo)不到位、合作社與流出戶溝通渠道窄、信息不對(duì)稱等問題。

3.3資金不充足

建合作社主要以農(nóng)民為主，組建1000萬(wàn)的合作社需要自籌資金400萬(wàn)元，再加上場(chǎng)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需200萬(wàn)元，要一次性出資600萬(wàn)元現(xiàn)金非常困難，自有資金有限。

3.4技術(shù)水平有限

這些農(nóng)機(jī)合作社管理人員雖然大部分都是農(nóng)業(yè)專家，但對(duì)農(nóng)機(jī)管理、應(yīng)用都不是很專業(yè)，農(nóng)機(jī)技術(shù)水平有限。

4.下步工作

4.1繼續(xù)“四推進(jìn)”及規(guī)范建設(shè)

繼續(xù)“四推進(jìn)”的做法，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)政策推進(jìn)。制定全縣推進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定數(shù)量的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)民帶地入社的也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范建設(shè)上，要達(dá)到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2加大政策扶持

一是政策傾斜。對(duì)創(chuàng)辦小型農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具放寬標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先滿足需要。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展前景好，運(yùn)行規(guī)范的小型農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)服務(wù)手段強(qiáng)化。三是優(yōu)先把產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)合作社給予作業(yè)補(bǔ)貼。

4.3加強(qiáng)培訓(xùn)

除了農(nóng)機(jī)的常規(guī)培訓(xùn)外，依托現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社大型機(jī)械新、科技含量高等優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)農(nóng)墾專業(yè)人員，采取和勞動(dòng)、職教等部門聯(lián)合辦學(xué)的辦法，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，努力提高駕駛操作人員技術(shù)水平。

5.保障措施

5.1建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)總站，負(fù)責(zé)對(duì)合作社申報(bào)審核、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理，制定聯(lián)合社的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和自律條例，協(xié)調(diào)成員社間的關(guān)系，加強(qiáng)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。經(jīng)常深入農(nóng)機(jī)合作社，具體指導(dǎo)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，開展技術(shù)服務(wù)，調(diào)查和研究新情況，及時(shí)解決新問題，做好各階段總結(jié)。

5.2強(qiáng)化監(jiān)督管理

縣農(nóng)機(jī)總站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備、場(chǎng)庫(kù)、體制機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)落實(shí)土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務(wù)工作。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對(duì)合作社建設(shè)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)合作社進(jìn)行全面監(jiān)管。

5.3抓好項(xiàng)目落實(shí)

農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門密切配合，組織好項(xiàng)目申報(bào)、審定、驗(yàn)收和資金等項(xiàng)工作；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，新建合作社符合省方案要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和總體規(guī)劃符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。