完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)一步做好資助管理工作

杜立偉

摘 要：本文對(duì)如何完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，如何做好中等職業(yè)技工院校學(xué)生資助管理工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)學(xué)習(xí) 完善制度 加強(qiáng)監(jiān)管 資助育人

中等職業(yè)技工院校學(xué)生資助政策是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要手段，是推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措。

黨的十八大明確提出，要“改善民生”“大力促進(jìn)教育公平”。中職免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策是免除中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難等學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并給予符合條件的學(xué)生相應(yīng)的助學(xué)金補(bǔ)助。這項(xiàng)政策涉及千家萬(wàn)戶，是黨和政府的一項(xiàng)重要民生工程。

在這個(gè)形勢(shì)下，能否扎實(shí)做好學(xué)生資助管理工作，直接關(guān)系到此項(xiàng)國(guó)家惠民政策的落實(shí)成效，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到廣大學(xué)生和家庭的切實(shí)利益。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”講話精神重在踐行，重在結(jié)合工作實(shí)際嚴(yán)抓落實(shí)。做實(shí)做好這項(xiàng)利國(guó)利民的重大“溫暖工程”“民心工程”的意義重大。

一、注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高自身素質(zhì)

學(xué)生資助管理工作者要注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，嚴(yán)格要求自己，努力提高學(xué)習(xí)的深度和廣度，堅(jiān)持用先進(jìn)的理論和科學(xué)的知識(shí)武裝頭腦。

在日常工作中要注重政治理論學(xué)習(xí)，要始終把加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)放在自身建設(shè)的首位，努力提高政治敏銳性和政治鑒別力，特別要注重學(xué)習(xí)黨的十八大精神、“三嚴(yán)三實(shí)”講話精神、科學(xué)發(fā)展觀，并用以指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作。注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，只有掌握豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)能力才能更好地為人民服務(wù)，不斷地學(xué)習(xí)和鉆研，提高工作效率，為開(kāi)展資助工作、服務(wù)技工院校發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、不斷創(chuàng)新工作方法，制定完善的資助管理制度

1.完善資助管理體系，健全資助資金相關(guān)制度

積極推進(jìn)省、市、學(xué)校三個(gè)層面建立技工院校學(xué)生資助管理工作網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各市、技工學(xué)校普遍設(shè)立資助管理機(jī)構(gòu)，明確工作職能并設(shè)專人負(fù)責(zé)。敦促技工學(xué)校成立資助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)定專人具體負(fù)責(zé)資助管理的日常工作。督促各市建立健全助學(xué)金申報(bào)、審核、發(fā)放、管理等有關(guān)配套制度，保證國(guó)家資助政策的貫徹落實(shí)。積極促進(jìn)制定學(xué)校資助資金受助的標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、評(píng)定辦法、公示制度等管理辦法，保證資助政策的公正、公開(kāi)和公平。

2.資助資金直接撥付，減小資金違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

積極推進(jìn)省財(cái)政廳、省工商銀行簽署關(guān)于“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助資金發(fā)放條例”的三方協(xié)議，把技工院校國(guó)家助學(xué)金和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)全部納入財(cái)政直接支付管理，將助學(xué)金由財(cái)政國(guó)庫(kù)或資助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行直接撥付到受助學(xué)生的中職銀行卡內(nèi)，徹底解除了各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資助資金專戶監(jiān)管的壓力，確保了資助資金及時(shí)安全地發(fā)放到學(xué)生手中。

3.進(jìn)一步完善公開(kāi)透明的過(guò)程管理制度

指導(dǎo)實(shí)施公開(kāi)透明的過(guò)程管理，扎實(shí)做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)和保障。督促各學(xué)校完善公開(kāi)程序，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、審批和發(fā)放的公示程序。強(qiáng)化資助工作“校務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光運(yùn)作”機(jī)制。

學(xué)校要設(shè)置“學(xué)生資助工作公示欄”，對(duì)資助政策、項(xiàng)目、程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資金發(fā)放使用情況等進(jìn)行公開(kāi)，以保障廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把“學(xué)生資助工作公示欄”公示情況列入上級(jí)主管部門(mén)對(duì)學(xué)校學(xué)生資助工作的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。實(shí)施“全員參與、共同監(jiān)督”制度，按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任追究制，防止違規(guī)申報(bào)發(fā)放。指導(dǎo)各學(xué)校要通過(guò)公開(kāi)透明的工作程序，使學(xué)生資助成為人民群眾的“陽(yáng)光工程”“放心工程”。

4.積極開(kāi)展宣傳，提高資助政策影響力

高度重視資助宣傳工作，各級(jí)資助管理部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)和技工院校，重點(diǎn)向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生宣傳資助政策的申請(qǐng)條件和辦理程序等，宣傳工作覆蓋到所有技工院校學(xué)生。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍、完善助學(xué)金制度的政策宣傳，讓人民了解國(guó)家的資助政策，享受資助政策，監(jiān)督落實(shí)資助政策，把國(guó)家的惠民政策真正落到實(shí)處，讓國(guó)家的資助資金在陽(yáng)光下公開(kāi)、公平、公正地安全運(yùn)行。

三、加強(qiáng)完善資助資金監(jiān)管預(yù)警和查處機(jī)制

落實(shí)資金檢查制度，不定期進(jìn)行檢查或抽查。要求各市根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，做好本轄區(qū)技校檢查工作。指導(dǎo)學(xué)校建立自查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保國(guó)家資助資金安全運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)資助監(jiān)管工作預(yù)防為先，懲處為后。

嚴(yán)把學(xué)籍注冊(cè)和受助資格審批的關(guān)口，建立公開(kāi)、暢通的違規(guī)舉報(bào)渠道和預(yù)警查處機(jī)制，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取國(guó)家資助資金的苗頭和現(xiàn)象，及時(shí)告誡和查處，避免釀成重大違規(guī)違法事件。

要把國(guó)家資助資金真正用到需要并符合資助政策的學(xué)生身上。對(duì)弄虛作假、騙取國(guó)家免學(xué)費(fèi)資金或擠占、挪用國(guó)家助學(xué)金的行為，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

2015年河北省資助辦與廳職業(yè)能力建設(shè)處、設(shè)區(qū)市資助管理工作人員組成四個(gè)檢查組，于10月28日至11月8日，分別對(duì)河北省十一個(gè)設(shè)區(qū)市以及定州市、辛集市的省管及部分市管共59所技工院校（其中：省財(cái)政直接撥付45所、市財(cái)政撥付14所）進(jìn)行重點(diǎn)抽查，受查學(xué)校占全省受助技工院校的60%。根據(jù)檢查情況看，全省技工院校學(xué)生資助管理工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，資助管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

通過(guò)查驗(yàn)資料、電子注冊(cè)系統(tǒng)、問(wèn)卷、座談、電話回訪等形式檢查和抽查，學(xué)校普遍能夠按照國(guó)家相關(guān)資助政策規(guī)定和要求，對(duì)國(guó)家資助資金實(shí)行專款專用，專賬核算，受助學(xué)生名單與實(shí)際受助學(xué)生相符，未發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套取財(cái)政專項(xiàng)資金或擠占、挪用、滯留國(guó)家助學(xué)金及降低資助標(biāo)準(zhǔn)、收取享受免學(xué)費(fèi)學(xué)生的學(xué)費(fèi)等違法違規(guī)行為。河北省技工院校資助管理總體情況平穩(wěn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的重視。

1.存在的問(wèn)題

（1）一些學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，違規(guī)舉報(bào)渠道不暢通，有的學(xué)生不知道省、市資助管理機(jī)構(gòu)的資助違規(guī)舉報(bào)電話，個(gè)別學(xué)校沒(méi)有制定資助資金內(nèi)部監(jiān)管制度。部分學(xué)校在學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)時(shí)重紙質(zhì)輕系統(tǒng)，有的學(xué)生退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等異動(dòng)情況沒(méi)有在學(xué)生信息系統(tǒng)中上傳。

（2）有的學(xué)校學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)、助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和受助信息報(bào)批資料保存不完整。個(gè)別學(xué)校非全日制、短期培訓(xùn)學(xué)員也注冊(cè)正式學(xué)籍，但并未享受資助政策。

（3）部分雙掛牌學(xué)校對(duì)過(guò)去學(xué)籍重復(fù)注冊(cè)信息沒(méi)有及時(shí)、徹底清理，有的學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)但在信息系統(tǒng)中未做畢業(yè)處理，導(dǎo)致學(xué)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)混亂。

（4）個(gè)別學(xué)校資助管理人員更換頻繁、交接工作不到位，造成因業(yè)務(wù)不熟練，導(dǎo)致資助工作不順暢。

2.整改措施

（1）建立健全各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)，完善資助管理制度。各市各技工院校都要建立資助管理機(jī)構(gòu)，配備穩(wěn)定的專職人員從事該項(xiàng)工作。省、市及學(xué)校資助管理機(jī)構(gòu)要向社會(huì)和學(xué)生公布資助管理機(jī)構(gòu)名稱及監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺(jué)接受社會(huì)及廣大學(xué)生的監(jiān)督，讓這項(xiàng)惠民政策真正落實(shí)到實(shí)處。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立健全學(xué)生資助管理工作檔案。各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資助管理的建檔、歸檔管理。學(xué)生助學(xué)金申請(qǐng)表、證明材料、公式報(bào)告、審核審批手續(xù)、發(fā)放憑證、受助人員增減變化情況、各類統(tǒng)計(jì)表、匯總表等資料要全部建檔保存，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。

（3）加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理。對(duì)學(xué)生因退休、轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)等情況在學(xué)生信息系統(tǒng)及時(shí)處理，保證紙質(zhì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)相符，杜絕非全日制、短期培訓(xùn)學(xué)員注冊(cè)全日制學(xué)籍，已經(jīng)注冊(cè)的要及時(shí)注銷。

（4）建立資助管理工作分層級(jí)監(jiān)管機(jī)制。研究制定學(xué)校經(jīng)辦崗位、負(fù)責(zé)科室、分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校一把手工作規(guī)范及管理工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理工作不規(guī)范，不符合工作要求，問(wèn)題比較多、情況比較嚴(yán)重的學(xué)校，將列入省重點(diǎn)監(jiān)管范圍名單，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管仍沒(méi)有采取有效改進(jìn)措施的學(xué)校，將暫停資助資格，暫停招生。

四、創(chuàng)新工作思路，豐富了資助政策體系

加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，保證了資助資金及時(shí)到位，基本實(shí)現(xiàn)了“配套資金無(wú)條件預(yù)算，助學(xué)金無(wú)障礙撥付”兩個(gè)綠色通道，“足額、及時(shí)、直接”成為國(guó)家助學(xué)金發(fā)放的三個(gè)特征。在落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策的同時(shí)，積極設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)等資助項(xiàng)目，解決了部分特困學(xué)生的資助和求學(xué)問(wèn)題，彌補(bǔ)國(guó)家資助資金的不足，促成以國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助為主體，“助、獎(jiǎng)、勤、減、補(bǔ)、免”多位一體的資助政策體系。

在工作實(shí)踐中探索研究，制訂實(shí)施學(xué)籍室、助學(xué)辦、各系部、班主任四級(jí)管理的工作體系，指導(dǎo)各學(xué)校嚴(yán)格按照工作流程開(kāi)展工作，做到“四結(jié)合”“四公開(kāi)”。即堅(jiān)持宣傳教育與招生工作相結(jié)合，堅(jiān)持感恩教育與愛(ài)國(guó)主義教育相結(jié)合，堅(jiān)持多處室、多部門(mén)評(píng)定與公示相結(jié)合，堅(jiān)持貧困生與德育量化考核相結(jié)合，整個(gè)流程要公開(kāi)、公正、公平，陽(yáng)光操作，確保每個(gè)受助學(xué)生的權(quán)益落到實(shí)處。

指導(dǎo)、督促各市與所屬學(xué)校校長(zhǎng)簽訂“國(guó)家助學(xué)金承諾書(shū)”，明確管理責(zé)任。并在每學(xué)期開(kāi)始，協(xié)調(diào)若干人員，分成多個(gè)小組，深入學(xué)校，與新生“面對(duì)面注冊(cè)”，把住了學(xué)籍和資助的關(guān)口，確保資助管理工作安全運(yùn)行。利用向受助學(xué)生發(fā)放中職銀行卡的時(shí)機(jī)，到學(xué)校逐一核發(fā)銀行卡，做到人、卡、證相符，為資助資金增加了一道“防火墻”。

五、從提高人才質(zhì)量角度，充分發(fā)揮資助育人的作用

學(xué)生資助工作說(shuō)到底，就是按照國(guó)家的有關(guān)政策做愛(ài)心工作。在學(xué)生資助工作中，要始終懷著三種心情：一是要懷著對(duì)黨和國(guó)家惠民政策的感激之心；二是要懷著對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)困難的同情之心；三是要懷著對(duì)自己本職工作的誠(chéng)摯、熱愛(ài)之心。要為努力實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)而工作。

技工院校資助管理工作，不僅僅是資金發(fā)放、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助的工作，而確確實(shí)實(shí)是一個(gè)育人的重要契機(jī)和重要途徑。在資金發(fā)放過(guò)程中充分體現(xiàn)育人的作用，切實(shí)把資助的過(guò)程變成一個(gè)育人的過(guò)程，讓這些學(xué)生在其中能夠?qū)W會(huì)感恩、學(xué)會(huì)勵(lì)志，也就是在被愛(ài)當(dāng)中學(xué)會(huì)愛(ài)人，在這些孩子心中留下愛(ài)的種子再將愛(ài)傳遞。資助工作是播種愛(ài)心，用愛(ài)心培育希望，用愛(ài)心澆灌貧困學(xué)生的成長(zhǎng)。

（作者單位：河北省人力資源和社會(huì)保障廳職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教研室）